В федеральном журнале «Региональная Россия» опубликован эксклюзивный материал о Дальневосточном федеральном округе, рассказывающий о разработке и реализации в регионах округа мастер-планов развития городов. Согласно поручению Президента РФ Владимира Путина для 25 крупных населенных пунктов ведется их разработка. В десятилетие мастер-планы станут одним из главных инструментов развития городов ДФО. В рамках Соглашения о партнерстве и с согласия редакции Фонд Росконгресс публикует материал, который поможет лучше узнать о перспективах развития ДФО в градостроительной сфере.
Почти три четверти населения Дальневосточного федерального округа проживает в городах. По поручению Президента РФ Владимира Путина для 25 крупных населенных пунктов разрабатываются мастер-планы. Реализация положений этих документов на практике поможет их ускоренному развитию в ближайшее десятилетие.
Тщательное планирование — залог успешного развития
Вначале разберемся, что такое мастер-план. Это инструмент стратегического планирования, который отвечает за комплексное развитие территории (города). Мастер-план включает экономические, социальные и пространственные аспекты развития, содержит необходимые управленческие механизмы для реализации поставленных целей и задач. Важно, что это публичный документ, который согласовывается с горожанами, местным бизнесом и властью. Такая всеобщая поддержка позволяет обеспечить преемственность решений и принципов при смене экономической и политической ситуации. Город вполне может придерживаться намеченного курса в долгосрочной перспективе, конечно, при условии изменений под перспективные вызовы.
В мастер-плане речь ведется не просто о строительстве новых зданий, дорог, инфраструктуры. В нем определены проекты, которые нужно реализовать для повышения качества жизни людей, развития экономики, привлечения человеческого капитала.
В документе зафиксированы общие принципы, переходящие в список конкретных проектов, которые в процессе реализации должны обеспечить максимальные экономические и социальные результаты.
«Мастер-планы должны базироваться на запросах жителей и бизнеса, включать не только градостроительные решения: например, ввод в строй жилых домов, благоустройство парков и скверов, создание детских садов и школ, поликлиник и больниц, дорог и мостов. Эти задачи должны грамотно сочетаться с развитием экономики в целом, с использованием конкурентных преимуществ городов и территорий».
Владимир Путин,
Президент РФ
На основе мастер-плана разрабатываются муниципальные программы и документы территориального планирования: Генплан, ПЗЗ, ППТ, градостроительные регламенты и нормы. Одновременно он выступает и в качестве заявки на привлечение финансирования от институтов и агентов развития, таких как ДОМ.РФ, СБЕР, Федеральное агентство по туризму, Российское агентство по привлечению инвестиций. Также получить деньги на реализацию задуманного можно в ходе участия в национальных проектах «Малое и среднее предпринимательство», «Международная кооперация и экспорт», «Жилье и городская среда», «Цифровая экономика», «Туризм и индустрия гостеприимства», «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» и ряде других.
Мастер-планы для Дальнего Востока
Работа над реновацией городов началась не вчера. В октябре 2021 года Владимир Путин поручил разработать мастер-планы 25 городов Дальневосточного федерального округа сроком действия до 2030 года. Всего в «список» Президента попали 11 региональных центров, 9 городов с численностью жителей выше 50 000 человек и 3 — с числом проживающих менее 50 000, а также 2 важных населенных пункта БАМа. Реализация проектов, предусмотренных этими мастер-планами, позволит поднять уровень жизни более чем 4 млн дальневосточников. В сентябре 2022 года проекты некоторых из них были представлены на Восточном экономическом форуме.
«Такие планы по поручению Президента разрабатываются для 25 дальневосточных городов — при участии правительства, региональных властей и предпринимательского сообщества. Обязательно учитываем мнение самих граждан. Включенные мероприятия направлены на решение значимых для людей вопросов. Вопросы развития Дальнего Востока входят в число приоритетных для правительства. Улучшение качества жизни в этом важнейшем для страны макрорегионе, повышение его транспортной доступности, формирование благоприятного инвестиционного климата должны быть продолжены».
Михаил Мишустин,
Председатель Правительства РФ
Работа над мастер-планами ведется для следующих городов ДФО: Петропавловск-Камчатский, Чита, Улан-Удэ, Южно-Сахалинск, Корсаков, Тында, Северобайкальск, Владивосток, Артем, Большой Камень, Хабаровск, Магадан, Благовещенск, Нерюнгри, Биробиджан, Находка, Краснокаменск, Якутск, Анадырь, Уссурийск, Свободный, Белогорск, Арсеньев, Комсомольск-на-Амуре и Советская Гавань.
Сейчас подготовка этих документов на финишной прямой. Для нескольких населенных пунктов мастер-планы уже утверждены Президентом, остальные еще дорабатываются. Пять из них представляли Владимиру Путину на прошедшем в марте 2023 года в Улан-Удэ совещании по развитию дальневосточных городов. Это были: Улан-Удэ, Чита, Южно-Сахалинск, Тында и Северобайкальск. Многие эксперты считают, что выбор пал на них совсем не случайно — их проблемы наиболее показательны, а мастер-планы на момент совещания были уже хорошо проработаны.
Открывая совещание, Президент отметил: «Если взять последние десять лет, то за это время мы добились заметных результатов в рамках развития экономики, инфраструктуры и социальной сферы Дальнего Востока. Вместе с тем предстоит приложить серьезные усилия, чтобы кардинально повысить качество жизни людей в дальневосточных регионах, создать комфортную и безопасную городскую среду, решить инфраструктурные, экологические проблемы, придать дополнительный импульс деловым инициативам, открыть новые возможности и перспективы для образования, трудоустройства и самореализации граждан».
На решение именно этих проблем и были ориентированы все представленные на совещании мастер-планы, поэтому имеет смысл поговорить о них поподробнее.
Мастер-план Улан-Удэ — третьего по численности населения (436 тыс. жителей) города Дальнего Востока — преследует следующие стратегические цели: защита и усиление российской территории Дальнего Востока за счет демографического роста и экономического развития, укрепление единства многонационального российского народа, сбережение Байкала, достойное позиционирование приграничных территорий России.
В городе провели опрос общественного мнения. Люди отметили в качестве основных городских проблем — загрязненный воздух из-за отопления частного жилого фонда углем и дровами, автомобильные пробки, ветхую малоэтажную застройку, неприглядный вид городского центра, инфраструктурные ограничения, проблемы тепло- и электроснабжения, неравномерность распределения городской экономики.
Для их решения планом предусмотрено создание городской среды нового качества в центре города с сохранением его исторического облика; строительство благоустроенных набережных рек Селенга и Уда, Национального музея Восточной Азии, театрально-культурного центра «Байкал», межвузовского кампуса мирового уровня «Байкал», нового корпуса Центра восточной медицины, четырех путепроводов через железнодорожные пути; реставрация объекта культурного наследия федерального значения «Ряды Гостинодворские»; капремонт городских тепловых сетей; запуск новых и модернизация старых трамвайных маршрутов с приобретением подвижного состава. Ключевыми же проектами должны стать организация современного жилищного строительства в городе и перевод индивидуального жилого фонда на электроотопление.
Чита — один из старейших городов Забайкалья, Сибири и Дальнего Востока с населением в 351 тыс. человек. Он играет важнейшую роль в налаживании стратегического партнерства России с Китаем, ведь через населенный пункт, являющийся крупным транспортным узлом Транссиба и БАМа, идут трассы к основным железнодорожным и автодорожным погранпереходам между странами.
Проблемы Читы: изношенные коммунальная инфраструктура, объекты теплогенерации и сети; самый загрязненный воздух в стране; почти 600 тыс. квадратных метров аварийных бараков и домов; ветхий исторический центр; необорудованные набережные; автомобильные пробки; нехватка спортивных объектов и путепроводов через Транссиб, разрезающий город надвое. Но самое главное — недостаток рабочих мест и низкое качество высшего образования, которые ведут к оттоку населения.
Все перечисленные вопросы разрешаются в рамках мастер-плана, согласно которому Чита должна стать красивым зеленым городом с хорошим выбором работы, удобным для людей и создающим возможности для самореализации горожан всех возрастов. Для достижения этого документ предполагает создать в городе Территорию опережающего развития (ТОР); привести в порядок исторический центр; благоустроить набережную реки Читы длиной 10 км; построить кадетский корпус, музей России и четырехполосную дорогу с троллейбусной линией между центром города и районом КСК (Камвольно-суконного комбината); открыть Горную академию и современный межвузовский кампус; реконструировать коммунальные сети, системы водозаборов и ливневой канализации. И самое главное — организовать в городе массовое и современное жилищное строительство.
«Основой для разработки мастер-планов стали уникальные особенности и преимущества дальневосточных территорий, направления развития городской среды, приоритетные отрасли, в которых будут создаваться рабочие места. Все мастер-планы готовились совместно с жителями, обсуждение направлений развития было организовано как на электронных платформах, так и в виде прямых собеседований. Важнейшие вопросы, которые ставили жители, — экологическое состояние городов, дорожная сеть, качество жилья, придомовых территорий, обеспеченность объектами образования, здравоохранения и культуры».
Юрий Трутнев,
заместитель Председателя Правительства РФ, полномочный представитель Президента в ДФО
Южно-Сахалинская агломерация с населением в 249 тыс. человек состоит из самого Южно-Сахалинска и примыкающего к нему города Корсаков. Они будут развиваться в комплексе.
Власти Сахалинской области при работе над мастер-планом агломерации рассматривали ее как центр самодостаточной островной территории с комфортными условиями для проживания людей и реализации их профессиональных амбиций. Поэтому особое внимание в нем уделено инфраструктурным, транспортным и промышленным объектам. Так, помимо газификации городов и приведения в порядок их исторических центров документ предусматривает создание нового аэровокзального комплекса, логистического центра, завода по производству СПГ, нефтегазового, лесопромышленного, строительного технопарков, агропарка, предприятия по производству водорода. Однако основной упор сделан на развитие Корсаковского порта, где будет проведена реконструкция гидротехнических сооружений, построен новый контейнерный терминал и рыбоперерабатывающие заводы. Конечно, в мастер-плане уделено внимание строительству современного жилья, а вот что необычно, так это то, что в него заложено возведение горнолыжного курорта «Горный воздух» и гольф-центра.
«Составляя планы, мы ориентируемся на жителей этих городов, на детей этих городов, пытаясь найти ответы на вопросы: „Почему этот город?“, „Почему в нем нужно жить?“, „Почему в нем хорошо растить детей?“, „Зачем приезжать?“, „Зачем там вести бизнес или работать?“. Итак, для жителей, туристов, инвесторов — три аудитории, для которых мы готовим мастер-планы как планы преобразований в городе».
Алексей Чекунков,
Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики
Мастер-планы Северобайкальска и Тынды, которые служат опорными городами на Байкало-Амурской магистрали, на совещании у Президента единым пакетом представил Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков. Оба населенных пункта появились на картах одновременно в 1974 году. Их задачей было обеспечение строительства Байкало- Амурской магистрали. Они задумывались как модельные города своего времени, проектировались в Ленинграде и Москве. Сейчас это узловые центры для территорий вдоль БАМа.
Сегодня магистраль взяла на себя основную нагрузку по экспорту российских товаров на восток. Стоимость грузов, провезенных по ней в 2022 году, превысила три триллиона рублей. В ближайшие десять лет пропускная способность почти удвоится. В связи с этим мастер-планы Северобайкальска и Тынды направлены прежде всего на обслуживание растущих транспортных потоков с учетом новых технологий. Здесь для жителей будут созданы новые рабочие места и учебные заведения, построено современное жилье, обновлена коммунальная, транспортная и социальная инфраструктура, а экономику диверсифицируют, в том числе за счет туризма, малого и среднего предпринимательства.
Основная цель мастер-плана Тынды с 33 тыс. жителей — превратить ее в малый город со столичным уровнем сервиса. Для претворения такой идеи в жизнь предполагается провести полную газификацию населенного пункта, капремонт инженерных сетей и улично-дорожной сети, реконструировать аэропортовый комплекс, привести в порядок стадион «БАМ» и центральную часть города, благоустроить общественные пространства, установить 32 новых остановочных павильона и заменить изношенный общественный транспорт.
Северобайкальск — опорный центр западного БАМа, самый крупный (23 тыс. жителей) населенный пункт на Байкале. Одна из главных проблем города — его отрезанность от озера, он изолирован от береговой линии железной дорогой. Кроме того, более 60% опрошенных жителей обозначили стихийный туризм и отсутствие индустрии гостеприимства как значимую городскую проблему.
Авторы мастер-плана хотят «вернуть Байкал городу», который собираются развивать с прицелом на создание комфортной среды и туристических сервисов. Для этого проведут капремонт городских причалов, инженерных сетей, уличного освещения и улично-дорожной сети; реконструируют аэропорт Нижнеангарск; построят новый кампус при Бурятском республиканском многопрофильном техникуме инновационных технологий и пешеходный путепровод через железнодорожные пути для обеспечения доступа к озеру; на базе оздоровительного лагеря «Радуга» откроют оздоровительный детский лагерь федерального уровня «Байкал»; разберутся с проблемой твердых бытовых отходов; реконструируют центральную котельную и Тыйский водозабор; возведут новый стадион «Строитель».
Правительство РФ до начала ВЭФ-2023 должно утвердить мастер-планы развития Южно-Сахалинска, Улан-Удэ, Читы, Северобайкальска и Тынды. Свои предложения по корректировке документов внесли 42 федеральных ведомства и организации. Согласительное совещание с ответственными федеральными министерствами и ведомствами провел заместитель Председателя Правительства — полномочный представитель Президента России в ДФО Юрий Трутнев.
Долгосрочные планы развития этих городов до 2030 года включают 116 мероприятий. На их финансирование предполагается выделить 741,8 млрд рублей, в том числе 422,7 млрд рублей из федерального бюджета и 264,7 млрд рублей из внебюджетных источников. В федеральном бюджете на реализацию планов развития данных городов уже предусмотрено 168,4 млрд рублей. Реализация мастер-планов обеспечит улучшение качества городской среды, строительство нового жилья и современных общественных пространств, развитие транспортно-логистического потенциала, модернизацию коммунальной инфраструктуры, сбалансированное размещение новых экономических кластеров и создание высокооплачиваемых рабочих мест.
Нетрудно заметить, что все пять представленных Президенту на совещании мастер-планов — весьма амбициозны и масштабны. Отметим, что в январе этого года Президент ознакомился и одобрил мастер-план Петропавловска-Камчатского. Таким образом, к осени 2023 года 7 мастер-планов (города Южно-Сахалинской агломерации — Южно-Сахалинск и Корсаков — имеют хотя и взаимоувязанные, но отдельные документы) одобрены Главой государства.
Большинство из оставшихся мастер-планов дальневосточных городов должно быть подготовлено и представлено Владимиру Путину до VIII Восточного экономического форума, который пройдет в сентябре, а часть мастер-планов презентуют непосредственно на нем.
Как отметил в ходе панельной дискуссии форума «Сообщество» директор Департамента социального развития Дальнего Востока и Арктики Минвостокразвития России Григорий Смоляк, «мастер-планы Анадыря, Якутска, Нерюнгри, Белогорска, Свободного, Магадана и Краснокаменска будут представлены в начале сентября 2023 года. Мастер-планы Владивостока, Хабаровска, Арсеньева, Артема, Благовещенска, Комсомольска-на-Амуре, Находки, Биробиджана планируют представить в рамках ВЭФ».
Финансы для новой России
Очевидно, реализация программы развития городов ДФО потребует немалых денег. Вопросов финансирования на мартовском совещании коснулся министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков. По его мнению, основными источниками станут специальные казначейские кредиты, облигации «ДОМ.РФ», средства, выделяемые в рамках госпрограммы развития Дальнего Востока, а также профильных госпрограмм отраслевых министерств.
На реализацию мастер-планов по поручению Президента России Владимира Путина будут предусмотрены дополнительные лимиты финансирования: 5 млрд рублей в год на благоустройство городов и 100 млрд рублей — отдельный дальневосточный лимит в программу инфраструктурных бюджетных кредитов на 2023–2024 годы.
Как отметил сам Глава государства, эти средства будут предоставляться на конкурсной основе, при их распределении станут исходить из наибольшего социально-экономического эффекта.
Вопросы финансирования мастер-планов прокомментировал Министр финансов Антон Силуанов. Он отметил, что в этом году дальневосточные проекты в разных формах бюджет профинансирует на полтриллиона рублей. Это огромные средства, но их все равно недостаточно. Поэтому сегодня губернаторам и местным властям, работая с мастер-планами, нужно изыскивать и внутренние источники финансирования, привлекать в проекты частных инвесторов, а не только Магадан рассчитывать на бюджет, ресурсы которого сегодня, как это не прискорбно, ограничены.
Глава Минфина призвал региональных руководителей заниматься не одним лишь благоустройством территорий, строительством кампусов и школ, а в первую очередь создавать рабочие места. «Экономика — это базис, экономика первична. На это в первую очередь, наверное, нужно направить наши усилия и наши программные ресурсы», — резюмировал Антон Силуанов.
Свое мнение об итогах совещания по развитию дальневосточных городов в общении с журналистами высказал заместитель Председателя Правительства РФ, полномочный представитель Президента в ДФО Юрий Трутнев, который курирует эту тему: «Совещание открывает новую страницу в истории развития Дальнего Востока, потому что еще никогда не ставилась такая амбициозная задача — перестроить 25 городов Дальнего Востока, привести их в комфортное состояние для жителей. С 1 сентября мы начинаем строить новую Россию и начинаем с Дальнего Востока».
Такая оценка вполне справедлива, поскольку регионы и города ДФО уже в скором времени будут, вполне возможно, играть очень весомую роль в экономике страны. После того как коллективный Запад, отказавшись практически от любого конструктивного взаимодействия с Россией, ввел против нее незаконные санкции, наша страна переориентировалась на сотрудничество с Китаем, Индией, государствами Ближнего Востока, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона.
Мало того, что большинство новых логистических путей теперь проходит через ДФО, сегодня отчетливо видна необходимость смещения центров экономического роста страны на восток. Они должны будут не только обеспечить взаимодействие с новыми партнерами, но и в значительной степени придать толчок развитию РФ в целом. Для этого просто необходимо создать достойные условия жизни людей и работы бизнеса в городах Дальнего Востока. В такой ситуации разработка 25 мастер-планов крупных и знаковых населенных пунктов ДФО со сроком реализации до 2030 года представляется весьма эффективным инструментом достижения цели.
Несмотря на долгосрочность этих программ развития, реализацию их, как и сказал Юрий Трутнев, планируется действительно начать уже в этом году. Это подтвердил и Президент РФ. «Я не называю конкретную дату, но, доработав с учетом замечаний Минфина все наши планы, начинать нужно, конечно, в этом году, не затягивая», — отметил Владимир Путин.
Мастер-планы стали основной темой секции «Повышение качества жизни в городах: инвестиции в городскую среду и инфраструктуру» на ПМЭФ-2023. Представители власти, экспертного и делового сообщества в ее рамках обсудили, как грамотно и эффективно использовать на благо страны этот пока еще новый для РФ инструмент комплексного развития населенных пунктов. И Дальневосточный федеральный округ станет своего рода местом важнейшего для страны эксперимента.
Источник: «Региональная Россия».
Источник изображения: «Региональная Россия».
