Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2022 «Ворота в многополярный мир. Дальний Восток в новой архитектуре международных отношений».
Автор: Алиев Мехри Хикметович, руководитель направления развития и международных связей Центра компетенций НТИ по направлению «Технологии хранения и анализа больших данных» на базе МГУ имени М.В. Ломоносова
В связи с произошедшими за последние пару лет геополитическими сдвигами на глобальной арене и изменениями торгово-экономического и социального вектора развития межгосударственных отношений, а также переориентацией логистических цепочек в направлении азиатских стран, в российском аналитическом сообществе все чаще стали говорить о «повороте на Восток» и отчетливее стал осознаваться потенциал российских Дальневосточных регионов, как своего рода интерфейса включенности России в общеэкономический процесс и новую систему многополярного мира. Тем не менее, поворот на Дальний Восток произошел еще в конце 2013 г., когда президент России В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию объявил задачу по подъему ДФО национальным приоритетом на весь XXI в. [1] В настоящий момент наблюдается динамичное развитие этих специфичных регионов, драйверами которого выступают ключевые отрасли экономики (металлургия, машиностроение, нефте- и газодобыча, лесная промышленность и проч.), привлечение «якорных» инвестиций и грамотные меры государственной поддержки и регулирования, например, введение различных преференциальных режимов на территории ДФО.
Одним из определяющих факторов в этом процессе является и экономико-географическое положение вблизи от быстрорастущего рынка АТС. В условиях разрыва старых цепочек поставок и расширения экономического взаимодействия с дружественными восточными партнерами, особое внимание обращено на повышение межрегиональной экономической связанности и транспортной мобильности для международных торговых коридоров.
Дальневосточный регион уже обладает значительными мощностями в области транспортной доступности: так, в штатном режиме работают Владивостокский и Хабаровский аэропорты; Единая дальневосточная авиакомпания с ядром «Аврора» осуществляет регулярные внутренние и межрегиональные перелеты, охватывая 10 субъектов ДФО, и планирует дальнейшее расширение маршрутной сети; [2] действуют глобальные логистические магистрали, такие как Транссиб и БАМ. Порты Дальнего Востока демонстрируют рост грузооборота — так, в июле 2022 г. он увеличился на 5%, а уже августе — на 12,8%, — а также объемов транзитных контейнерных перевозок. [3] На экономические деформации отвечает и еще одна транспортная артерия — Северный морской путь, обеспечивающий связанность региона с Западным полушарием: планируется увеличение пропускной способности до 80 млн т в 2024 г. [4]
Однако в последнее время все явственней встают вопросы транспортно-логистического и инфраструктурного характера, а именно: низкой пропускной способности Восточного полигона РЖД, [5] ограниченных мощностей портов и площадок и их перегруженности, что на сессии особо отметил Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев. Причин этому сразу несколько, начиная от сложного ландшафта местности и недостаточной обеспеченности современной инфраструктурой, до резкого разворота логистики и роста импорта из стран ЮВА, чья нагрузка ранее распределялась на порты Балтийского и Азовско-Черноморского бассейнов. Остроту вопросу добавляет уход из РФ международных контейнерных линий, которые заменили азиатские игроки с флотом меньшего тоннажа [6], а также готовящееся нефтяное эмбарго, которое затронет и азиатские страны и даст дополнительную нагрузку на северные порты, например, Мурманск и Архангельск.
Чтобы избежать назревающего «коллапса», предлагаются альтернативные пути вывода грузов с помощью т.н. сухих портов. Подобный проект сухой порт «Благовещенск» в формате грузовой деревни запущен в рамках взаимодействия «Агентства развития проектных инициатив» с Правительством Приамурья и Корпорацией развития Дальнего Востока и Арктики. [7] Для основательного решения проблемы требуется комплекс сразу нескольких мер: правовое регулирование товарооборота и введение локальных режимов свободного доступа, субсидирование перевозок на федеральном уровне, сшивка транспортных маршрутов, создание инфраструктурных комплексов и модернизация существующей инфраструктуры и т.д.
Однако наиболее полно задействовать уже имеющиеся мощности возможно с помощью внедрения цифровых технологий. В дальневосточных портах некоторые процессы уже переведены в цифровой формат. Так, электронный документооборот способствует сокращению издержек, связанных с обработкой документов, и значительно ускоряет процесс оформления. За 8 месяцев 2022 г. процедуру цифрового таможенного транзита по РЖД прошло более 260 тыс. товарных партий. С 2019 г. в торговом порту Владивостока действует комплексный проект по оформлению интермодальных перевозок «Интертран», реализованный рабочей группой ОАО «РЖД» и ТГ FESCO, что уже позволило сократить общее время на 4 суток. [8] Планируется дальнейшее сокращение сроков путем внедрения сети весогабаритных устройств. Кроме того, определенный эффект возымеет установка IoT датчиков, применение технологий дополненного интеллекта, например, для координации трафика судов и управления действиями портовых команд. [9] Цифровые технологии будут способствовать минимизации возможных простоев, обеспечивая информацией об общем состоянии и износе рабочих перекрестков. Сделать процедуру контейнерных перевозок более удобной помогут специализированные интегрированные приложения для бронирования транспортных средств и системы удаленной проверки состояния контейнеров.
Все это — только единичные примеры использования цифровых решений в сфере транспортных перевозок. Комплексные цифровые трансформации еще не применяются, что связано с проблемами нормативного регулирования и технологического импортозамещения. Тем не менее, с инициативой содействия цифровому развитию Дальнего Востока выступил Сбербанк, подписавший соглашения на полях «ВЭФ-2022». Среди пунктов соглашения с правительством Хабаровского края значится разработка цифровой медицины, а также цифровых сервисов и платформ для более эффективного управления и контроля в транспортной сфере.
В то же время, некий задел развития «цифры» и транспортной инфраструктуры видится в интенсификации кооперации со странами Азиатского региона, большинство из которых проводят в отношении России дружественную или нейтральную политику. Например, повышенное внимание сейчас проявляет Индия, заинтересованная в сотрудничестве в сфере энергетики, зеленых технологий, а также в реализации проектов по Северному морскому пути. О неуклонном росте взаимных инвестиций на Дальнем Востоке и в Арктике на сессии рассказал директор Объединенного сервисного института Республики Индия (USI) Б.К. Шарма. Планируется запуск нового морского коридора Владивосток-Ченнаи, что позволит снизить сроки транспортировки грузов до 24 дней (против нынешних 40) и более рационально распределить товаропоток между двумя странами, а также Азией и Европой в целом. [10] Кроме того, Индия также выразила готовность предлагать свои цифровые сервисы для российского рынка.
География стран, настроенных на выстраивание плодотворных связей с российским Дальним Востоком, расширяется за счет Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Но пока наиболее репрезентативным является модель сотрудничества с восточным соседом — Китаем, где отдельная роль отведена именно Дальнему Востоку как «естественной территории взаимодействия», что в рамках текущего Форума и встречи с В.В. Путиным отметил Председатель Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей Ли Чжаньшу. В сфере логистики и перевозок между двумя странами были достигнуты следующие успехи: в эксплуатацию введен трансграничный мост через р. Амур «Благовещенск-Хэйхэ» и начат аналогичный проект моста через р. Зея с пропускной способностью в 14 тыс. автомобилей в сутки [11] [12]; в апреле 2022 г. завершилось строительство трансграничного ж/д перехода Нижнеленинское (ЕАО) — Тунцзян (пров. Хэйлунцзян), с последующим выходом по ветке «Биробиджан—Ленинск» на государственную ж/д Китая [13]; происходит рост перевозок через речные порты.
Новой формой регионального сотрудничества станет создание российско-китайской зоны форсированного развития с центром во Владивостоке, где первым приоритетом будут совместные проекты в области цифровизации и зеленой экономики. Такая кооперация сможет обеспечить ускоренное развитие трансграничной инфраструктуры и кратное увеличение экспорта продукции ДФО на рынки стран АТС. Цифровые технологии и возобновляемая энергетика (последняя значится приоритетным направлением на Сахалине [14]) в целом являются привлекательными сферами для большинства азиатских стран, а потому локализация соответствующих передовых решений будет усиливать поток иностранных инвестиций и способствовать созданию высокотехнологичных производств на базе передовых технологий, ускоряя процессы глобализации производства и интеграции в глобальную экономику.
Отдельной строкой стоит вопрос выстраивания механизмов доверия между странами в эпоху нового мирового порядка, возросших транзакционных издержек и таможенных барьеров, что упомянули Декан факультета мировой экономики и мировой политики НИУ «ВШЭ» Анастасия Лихачева и Директор департамента многостороннего экономического сотрудничества и специальных проектов Минэкономразвития РФ Наталья Стапран. Доверенная среда формируется благодаря интенсивной совместной работе, производимой на основании двусторонних соглашений. Но в области «цифры» она нередко наталкивается на проблемы отсутствия нормативно-правовой базы, что усложняет или в моменте делает невозможным внедрение определенных технологий, например, технологии распределенных реестров.
Итак, Дальний Восток имеет значительный потенциал превратиться в основной евразийский хаб, площадку для взаимодействия не только с Китаем, но и другими не менее важными международными партнерами. И чтобы реализовать эту потенцию, необходимо повышение экономико-социального развития и межрегиональной связанности Дальневосточных регионов, обеспечение передовой транспортной инфраструктурой, что невозможно без технического переоснащения и опоры на научно-технологические инновации. Поэтому одной из первостепенных задач станет повышение инновационной привлекательности как для отечественных, так и для иностранных инвесторов и представителей бизнеса; налаживание технологической кооперации с дружественными странами АТС. Переход на цифровые технологии на погранпереходах и в морских портах поможет в смягчении транспортно-логистических проблем и упрощении взаиморасчетов, для чего требуется оперативное принятие нормативно-правовых актов.
[1] Официальный сайт Минвостокразвития России
[2] Официальный сайт авиакомпании AURORA AIRLINES
[3] Официальный сайт АО Бизнес Ньюс Медиа «Ведомости»
[4] Официальный сайт «Комсомольская правда — Дальний Восток»
[5] Официальный сайт «Коммерсантъ»
[6] Официальный сайт «Морские вести России»
[7] Инвестиционный портал Амурской области
[8] Официальный сайт АО «РЖД»
[9] Официальный сайт «Морские вести России»
[10] Информационно-аналитическое агентство «FirstPost»
[11] Информационно-аналитическое агентство «Biang»
[12] Официальный сайт «Зейский мост»
[13] Официальный сайт Правительства РФ
[14] Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
