В рамках сессии в центр внимания участников дискуссии был поставлен вопрос о возможностях и потенциальных трудностях организации обмена опытом и «лучшими практиками» между субъектами экономических отношений: на уровне регионов, компаний, а также страны в целом.
Выявление и распространение «лучших практик» является сложным процессом, который можно декомпозировать на несколько важнейших элементов, определяющих ключевые выявленные проблемы и предложенные участниками сессии пути их решения.
Ключевые проблемы и их решения, выявленные в ходе сессии
1. Проблема выявления «лучших практик», аккумулирования информации о них.
«Лучшие практики» (в российской терминологии), или «хорошие практики», «goodpractices» (в англоязычной терминологии), представляют собой механизмы решения тех или иных социально-экономических проблем на уровне региона, компании, сообщества, которые были апробированы и успешно внедрены в данном субъекте хозяйственной жизни, в результате чего проблема была решена, а способ ее решения обладает потенциалом тиражирования.
Важным становится вопрос: как именно выявить, является ли та или иная практика удачной и обладает ли она потенциалом к распространению («тиражируемость»). Субъектами экономических отношений в рамках хозяйственной деятельности формируются десятки различных практик и механизмов, однако, многие из них не формализованы и не описаны, что, следовательно, препятствует возможности использования данных решений в схожих ситуациях.
В случае описания и формализации использованного механизма и предложения его к использованию актуальной становится проблема оценки результативности механизма: действительно ли решение можно считать удачным; каковы должны быть показатели результатов (KPI — key performance indicators — или иные показатели), чтобы практика была принята к распространению.
Возможные решения
- Формирование и развитие «банка данных лучших практик», «биржи практик», доступ к которой будет у регионов и бизнес-единиц. Подобная база данных в настоящее время конструируется и формируется Агентством стратегических инициатив (упомянута Светланой Чупшевой, генеральным директором Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ)). База данных должна быть доступна, удобна в использовании и интерактивна (возможность настройки различных фильтров — практики по министерствам, регионам, по бизнес-единицам, по проблемам, требующим решения). Потенциал для развития такой базы данных — аккумулирование международного опыта по решению схожих проблем.
- Выработка методики анализа практик на предмет их качества и возможности отнесения к «лучшим», «хорошим» практикам: возможность использования опыта Всемирного банка по оценке социально-экономического эффекта практики. В выступлении Александрой Пошарац, ведущим экономистом, руководителем программы социальной защиты в Российской Федерации Группы Всемирного банка, описан подобный механизм оценки, используемый Всемирным банком.
2. Проблема тиражирования лучших практик социально-экономического управления между регионами, доступности информации о них.
Актуальна выработка и апробация механизмов передачи лучших практик, в особенности между регионами, и формирование механизма возможного участия федеральных органов власти в данном процессе.
В рамках данной проблемы можно выделить две сопутствующие подпроблемы, которые могут потенциально осложнить внедрение лучших практик в регионах.
2.1. Уровень цифровизации некоторых регионов России недостаточен для эффективной работы с Интернет-площадкой по обмену опытом.
Несмотря на возможности современной экономики и активной цифровизации всех сфер жизни общества, доступ в сеть Интернет, где может быть организована эффективная интерактивная площадка по обмену опытом и поиску «лучших практик», неравномерен среди предприятий и населения разных регионов России. В этой связи существует риск, что обмен опытом и лучшими практиками останется возможностью тех субъектов экономической жизни, которые находятся в уже более развитых регионах и поселениях, в то время как наименее развитые потенциальные пользователи «базы лучших практик» останутся «отрезанными» от нее в силу неравномерности распространения сети Интернет в регионах. Таким образом, разрыв между наименее и наиболее развитыми регионами и / или предприятиями увеличится.
2.2. Существенные различия в развитии и специфике регионов, осложняющие свободный переток информации относительно лучших практик.
Помимо упомянутого в п. 1.1 вопроса уровня цифровизации бизнеса и регионов для доступа к Интернет-площадке по обмену информацией о лучших практиках препятствием для тиражирования таких практик может стать разный уровень развития регионов, а также другие специфические особенности того или иного региона. Механизм решения проблемы, применимый в одном регионе, может оказаться нежизнеспособным в другом в силу его экономических, культурных, географических и других особенностей.
Кроме того, вышеупомянутая возможность использования лучших международных практик, основываясь на опыте Всемирного банка и / или иных организаций, агрегирующих удачные кейсы решения социально-экономических проблем регионов и территорий, может быть трудно реализуема вследствие языкового барьера. Лучшие международные практики описываются на английском языке, в то время как регионы или бизнес-единицы, нуждающиеся в информации о таких практиках, могут не обладать достаточным уровнем владения английским языком для эффективного восприятия и внедрения материала международных организаций.
Вытекающей из этого проблемой могут стать дополнительные издержки по адаптации практик к специфике регионов, а также по переводу международных практик на русский язык и, возможно, последующей адаптации.
Возможные решения
- Активизация взаимодействия регионов и «центра» для организации обеспечения перетока «лучших практик» на законодательном уровне.
Для решения потенциальной проблемы, возникающей на этапе, когда отобранная и наработанная практика сталкивается с проблемой на уровне законодательства, которое требует изменения для удобства последующего использования данного механизма, Владимиром Якушевым, Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, был предложен порядок взаимодействия регионов и министерств, в рамках которого один регион (выработавший удачную практику) предлагает центральному органу власти данную практику, после чего центральный орган власти законодательно закрепляет данную практику, представляя ее в дальнейшем другим регионам.
Таким образом, федеральные органы власти могут «переложить» лучшую практику одного из регионов в норму права для всех остальных — и тиражировать подобную практику таким образом. Использование данного механизма позволяет одновременно активизировать взаимодействие на горизонтальном уровне (между регионами) и на вертикальном уровне (между региональными и федеральными органами власти) по созданию среды, благоприятной для перетока и укоренения лучших практик решения социально-экономических проблем в стране.
- Повышение цифровизации регионов. Следование тенденциям в области развития цифровой экономики повышает качество жизни общества в целом, а также ускоряет все процессы государственного управления и предоставления услуг населению.
- Активизация использования информационных технологий в процессах государственного и муниципального управления, в здравоохранении, сфере услуг и бизнесе в целом.
Удачные кейсы в данном вопросе представлены Рустамом Миннихановым, Президентом Республики Татарстан (программа распространения лучших практик по развитию городской среды, создание единого окна для консультирования бизнеса и другие решения по развитию малого и среднего бизнеса) и Андреем Воробьевым, Губернатором Московской области (развитие систем электронного документооборота для предоставления услуг населению), а также Олегом Бяховым, директором по развитию бизнеса, IBM Восточная Европа и Азия (использование искусственного интеллекта для работы с базой лучших практик в области здравоохранения).
Проведение регулярных встреч для очного обмена опытом по внедрению лучших практик (на площадке муниципалитетов, субъектов РФ и т. д.), создание Совета или рабочей группы, курирующих решение данных проблем.
3. Проблема вовлечения бизнеса, органов власти, населения в целом в практику партнерства и обмена опытом.
На уровне бизнеса вопрос обмена лучшими практиками может быть осложнен неготовностью «делиться» удачным опытом решения той или иной проблемы с целью сохранения ноу-хау, интеллектуальной собственности внутри компании. Особенно актуально данная проблема стоит для компаний, работающих в отраслях с высокой долей исследований и разработок в стоимости конечного продукта (информационные технологии, фармацевтика и другие). Таким образом, встает вопрос о «степени», до которой бизнес может «раскрыться», обмениваясь удачными практиками и решениями без снижения конкурентной позиции.
Механизмы и возможные сценарии обмена опытом на уровне государственных структур были рассмотрены выше.
Проблема вовлечения населения в практику обмена опытом и совместного решения социально-экономических проблем состоит в потенциально недостаточном развитии в обществе атмосферы кооперации и сетевого взаимодействия, что может быть обусловлено рядом проблем, обозначенных ранее, а также недостатком «историй успеха».
Возможные решения
- Совершенствование механизмов защиты интеллектуальной собственности на уровне бизнеса и развитие межфирменной кооперации на данной основе. Как было указано Меиром Брандом, вице-президентом компании Google Inc., защита интеллектуальной собственности является необходимым условием для кооперации, поскольку компании обретают возможности взаимовыгодного обмена недостающими знаниями и ресурсами на основе соглашений о партнерстве.
- Развитие бизнес-моделей «sharingeconomy», что способствует вовлечению общества и бизнеса в отношения «победитель—победитель» («win—win»), где обе стороны отношений вкладывают свои ресурсы в совместное достижение целей, опосредованное современным трансформирующимся рыночным механизмом.
- Активизация вовлечения гражданского общества в решение социально значимых вопросов, создание сообщества, готового к совместному развитию и укоренению лучших практик. В рамках данного решения можно выделить два ключевых элемента: вовлечение общества в решение вопросов социального характера (создание площадок для эффективного взаимодействия между государством и населением по быстрому сбору информации о проблемах и дальнейшему их решению и т. д.).
- Развитие в рамках системы образования мотивации обучающихся и выпускников к развитию «клубов», в особенности — клубов выпускников; активизация сетевого принципа взаимодействия обучающихся в рамках образовательных учреждений.
- Обучение команд и руководителей-лидеров, готовых внедрять лучшие практики и новые механизмы решения актуальных социально-экономических и бизнес-проблем.
Таким образом, можно выделить три взаимопроникающих уровня для распространения «лучших практик»: регионы (субъекты Федерации); компании (бизнес-единицы, а также НКО); федеральный уровень. Отдельно следует отметить возможность использования международного опыта в решении актуальных проблем (четвертый уровень — международный).
При анализе актуальных проблем на каждом из уровней важно наличие критериального аппарата и методики выявления «удачных практик», «goodpractices» (в терминологии Всемирного банка). Целесообразным представляется привлечение к данному вопросу научного сообщества и организация взаимодействия в рамках «Тройной спирали» (университеты — предприятия — государство).
В контексте вопросов, связанных с региональной спецификой и отличиями, следует отметить также проблему цифровой грамотности населения и значимости задач по ее повышению по всей России (в настоящее время можно констатировать высокую дифференциацию по регионам).
По вопросам вовлечения бизнеса и общества в совместное решение проблем и обмен практиками целесообразно высказать также следующие предложения. Межфирменная кооперация, представляющая собой партнерство и обмен лучшими практиками между бизнес-единицами, может стать удачным механизмом для повышения конкурентоспособности страны в целом. Таким образом, вопросы формирования кластеров и развития кластерных инициатив в России как следствие активной кооперации ключевых узкоспециализированных предприятий и сопутствующих организаций также целесообразно было бы к рассмотрению в рамках данной сессии.
Характеризуя сессию в целом, следует отметить актуальность вопросов партнерства и экономики доверия и обмена в современных условиях и существенный потенциал развития данной дискуссии в разрезе отдельных уровней кооперации (кооперация регионов, органов власти, компаний из различных секторов промышленности). Кооперация и партнерство являются тенденциями, определяющими экономику XXI века, характеризующуюся рядом исследователей как экономика объединений, коалиций и партнерств.
Эксперт:
Елена Сергеевна Степанова, ассистент кафедры логистики и управления цепями поставок Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
