В связи с тем, что в 2019 году тема устойчивого развития стала центральной темой Петербургского международного экономического форума, тема панельной сессии «Открытое государство в цифровой реальности: мониторинг национальных целей», полностью соответствует глобальной повестке 2030, а именно, одиннадцатой цели «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов».
Города являются центрами интеллектуальной деятельности, торговли, культуры, науки, производительного труда, социального развития и многого другого. В части позитивного развития, города позволяют людям эволюционировать социально и экономически. Учитывая, что 5 миллиардов человек будут жить в городских районах к 2030 году, необходимо внедрять эффективное планирование и управление городами с тем, чтобы ответить на вызовы урбанизации.
Одной из поставленных задач в рамках реализации одиннадцатой цели является расширение к 2030 году масштабов открытой для всех и экологически устойчивой урбанизации и возможности для комплексного и устойчивого планирования населенных пунктов и управления ими на основе широкого участия во всех странах.
Решить эту задачу и приблизиться к достижению цели можно сформировав государство открытых данных. Возрастающее давление обуславливает необходимость разработки экологичного и энергоэффективного способа организации жизни в городах. Для разрешения такой ситуации используется внедрение современных технологий совместно с полноценным использованием возможностей оцифровки информации.
Это означает использование инструментов для сбора информации, обрабатываемой технологиями, в результате чего автоматически вычисляется наиболее эффективное поведение. Обеспечение технологии возможностями передачи собранной информации людям или другим технологиям, или получение необходимой информации из каких-либо источников и делает ее многофункциональной, что обеспечивает решение не одной, а множества проблем.
Открытость — это действенный механизм повышения эффективности государства. Люди платят налоги и должны быть уверены, что государственная система умело их использует для их благ. Однако не всегда власть работает в интересах людей. Возникают вопросы в части эффективности госуправления, в том числе принятия решений. Алексей Кудрин, председатель Счетной Палаты уверен, что, если ввести лучшие практики, которые используются в мире по открытости, открытым данным, то минимум на 50% можно уменьшить жесткую, миллиардную, триллионную коррупцию. При открытии данных мультиплицируется эффект, увеличивается количество контролеров. Каждый может обсуждать: что купили, как выполнен заказ, какие средства потрачены, выполнена ли задача.
Основной целью создания открытого государства является улучшение
качества жизни горожан и повышения уровня эффективности работы городских служб с помощью внедрения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в городскую инфраструктуру.
ИКТ позволяют местной исполнительной власти напрямую взаимодействовать с населением и
инфраструктурой, и следить за тем, что происходит в городе, за развитием города, и какие мероприятия необходимо предпринять, чтобы улучшить качество жизни.
Открытые данные — это win—win стратегия (взаимная выгода) для городских властей и жителей, которая позволяет комментировать принятые государством решения; исследовать финансовые показатели; использовать данные о транспортной системе; анализировать статистику преступлений, подсказывая жителям городов, в каких районах безопаснее всего жить; найти нужную медицинскую помощь; понять проблемы города и администрировать их таким образом, чтобы улучшить качество жизни для его жителей; улучшить экономические показатели и перспективы развития территорий; улучшить систему образования; использовать данные для исследований и жилищных вопросов и др.
Мониторинг национальных целей на основе обработки открытых данных — очень важный инструмент для измерения показателей достижения этих целей. Но основной вопрос, который важно поставить перед аудиторами — качество сбора данных. Попытка сбора Росстатом статистических данных для мониторинга 17 целей устойчивого развития показала, что многие целевые показатели, измерение и контроль которых позволяет европейским городам оценивать их развитие, в России недоступны.
Также много вопросов возникает к методике обработки собранных данных — для получения адекватной информации необходимо пересмотреть методики и расширить сбор данных.
В рамках публичных дебатов ПМЭФ-2019 Максим Орешкин, Министр экономического развития Российской Федерации, признал недостоверность статистических данных. По его словам, Росстат должен не только публиковать прозрачные данные, но и сконцентрироваться на внутренних изменениях ведомства, которые повысят доверие к статистической информации. Министр отметил, что он готов нести личную ответственность за реформирование системы российской статистики, которое должно быть завершено к 2022 году.
Павел Малков, руководитель Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстат), в свою очередь объяснил, что мир стремительно меняется, а статистика остается прежней. По его словам, ведомство ждут серьезные перемены. Сегодня успешных примеров применения больших данных мировой статистики практически нет. Росстат уже сейчас публикует микроданные.
Чтобы сотрудничество между городскими властями и частными компаниями было успешным, власти должны предоставлять информацию о городской среде: открытые данные помогают разработчикам создавать концепции, которые приближены к реальным условиям, потому что для их разработки используется актуальная статистика. В данный момент на территории Российской Федерации такие данные не предоставляются.
Правительство должно следить за разработчиками в сфере умных технологий, которые уже создают различные проекты в стране, и позволять тестировать технологии в городских условиях. Пилотные проекты покажут намного больше, чем мысленные эксперименты. Это касается и инноваторов: создание минимально жизнеспособного продукта и его тестовые испытания дадут больше, чем долгосрочное планирование идеального проекта.
Здесь не стоит забывать также об искусственном интеллекте, вопросы которого не были подняты в рамках данных дебатов. Без внедрения инструментов искусственного интеллекта проанализировать огромный дата-сет данных, необходимых для качественного мониторинга, не представляется возможным.
Сейчас по указу Владимира Владимировича Путина, Президента Российской Федерации, правительство активно работает над созданием национальной стратегии развития искусственного интеллекта. Считаем необходимым учесть при разработке стратегии создание платформы общих данных, полученных как от государства, так и от компаний.
Суть инноваций в сфере умных городов заключается в том, что их можно развивать в любом месте. Все проекты, что организуют в Хельсинки, Барселоне, Пекине — городах, которые называют лидерами по внедрению умных технологий в городскую среду, можно перенести в Россию. Возможно, что-то придется поменять, чтобы технологии выполняли нужные определенному городу функции. Глобальная цель в развитии технологий умных городов — создание единой цифровой системы. Сейчас это разрозненная сеть проектов, которые разрабатываются в разных странах параллельно, а значит, технологии несовместимы.
Для масштабирования интересен опыт Хельсинки, который стал лидером среди открытых городов. Концепция, заключающаяся в том, что много хороших вещей может происходить от сбора, стандартизации и бесплатной публикации городских данных, принесла в прошлом инициативе приз European Commission’ sprize for innovationin public administration.
Помимо создания прозрачности в правительстве, инициатива подпитывает среду разработчиков, которые создают на основе данных приложения.
Например, городской совет использует базу данных решений городского совета Ahjo, которая недавно стала открытой. Город создал веб-интерфейс, позволяющий просматривать все исполнительные решения города, а один разработчик, который даже не живет в Хельсинки, создал мобильное приложение для этого — теперь любой, кому интересны городские решения, может легко узнавать о них.
Еще один пример — это мобильное приложение BlindSquare, помогающее слепым людям ориентироваться в городе. Разработчик приложения взял городские данные про общественный транспорт и
сервисы, объединил их с данными приложения Foursquare, а также с картографическими инструментами, GPS и голосовыми возможностями новых смартфонов. Приложение теперь работает в разных странах и на разных языках, а приобрести его можно за 17 евро.
Одновременно с тем, как данные стали региональными, они стали действительно «открытыми». На сайте Helsinki Region Infoshare все данные публикуются в форматах, с которыми разработчикам, исследователям и журналистам удобно работать, анализировать их и создавать на их основе полезные городские приложения. За четыре года работы инициативы было опубликовано более 1 000 машиночитаемых наборов данных — от карты шумов дорожного движения и передвижения снегоуборочных машин в режиме реального времени до базы данных корпоративных налогов.
В странах с сильным гражданским обществом открытые данные являются частью государственной политики. Например, Великобритания реализует концепцию цифрового правительства (digital government), неотъемлемой частью которой являются открытые данные. Существует ряд крупных международных организаций, которые занимаются открытыми данными, в частности Партнерство по открытому правительству (open government partnership). Россия выпала из международной повестки дня по открытым данным, поскольку теперь не состоит в «Большой восьмерке», принявшей хартию по открытым данным, и в последний момент отказалась вступить в Партнерство по открытому правительству. В целом в России реализуется немало региональных инициатив по открытым данным, однако на федеральном уровне успехи скромные.
Подводя итоги сессии, представляется необходимым предпринять следующие системные шаги:
-
обеспечить полноту и достоверность баз данных, которые предоставляют министерства, назначив аудитором открытости министерств в части выполнения действующих норм и законов Счетную палату Российской Федерации;
-
использовать понятный язык для написания законов и изложения проектов, вынося программы для дискуссий и общественных слушаний, и инициировать открытый диалог;
-
подключить граждан к формированию муниципального бюджета, инициировать модели партисипаторного бюджетирования;
-
создать платформу общих данных, полученных как от государства, так и от компаний;
-
внедрить систему инцидент-менеджмента на основе интеграции всей государственной экосистемы, связанной с госуслугами;
-
внедрить лучшие мировые практики, которые используются в мире, по открытости, открытым данным;
-
реформировать Росстат и увеличить его прозрачность, и тем самым повысить доверие к данным;
-
выяснить спрос граждан на данные, построить релевантный канал донесения информации до граждан и обеспечить работу экспертных комиссий для понятной гражданам обработки и объяснения больших массивов данных.
Эксперты:
Ирина Леонидовна Боровская, кандидат экономических наук, доцент кафедры международного бизнеса Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Елена Георгиевна Белова, ученый секретарь, начальник отдела развития МЦСЭИ «Леонтьевский центр».
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
