Ответ на главный вопрос дискуссии «Глобальный климатический вызов: ограничение или драйвер развития?» четко сформулировала Мирьяна Сполярич Эггер, помощник генерального секретаря, директор регионального бюро по странам Европы и Содружества Независимых Государств Программы развития Организации Объединенных Наций: «...развитие — это создание правильной среды, чтобы люди жили долго, продуктивно и хорошо работали. Это означает доступ к образованию, здравоохранению, к чистой окружающей среде. Длинная и здоровая жизнь зависит от изменений климата. Без действий по сохранению климата никакого развития быть не может, даже возможен регресс. С другой стороны, сохранение климата является источником развития, поскольку, применяя меры по сохранению климата, создаются миллионы новых рабочих мест в новых секторах, стимулируются инновации».
Только в контексте реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года российская экономика сможет ответить на глобальный климатический вызов, принять действенные меры по снижению выбросов, технологическому перевооружению и повышению энергоэффективности, а также использованию безуглеродных источников энергии. В начале октября 2018 года специальный доклад, выпущенный межправительственной группой экспертов по изменению климата, показал, что в мире уже наблюдаются последствия глобального потепления на 1 °C. Уже есть более экстремальная погода, повышение уровня моря и уменьшение арктического морского льда. Дополнительное потепление приносит большие риски. Для России потепление климата означает потери от затопления портов из-за повышения уровня мирового океана, потерю городов, построенных на территориях вечной мерзлоты и т. д. Как отметил Анатолий Чубайс, президент Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ), председатель правления ООО «УК «РОСНАНО», для мира в целом проблема глобального потепления более острая, чем проблема террора фундаменталистов, проблема распространения ядерного оружия, проблема неконтролируемой миграции, глобальное потепление серьезнее и опаснее уже и потому, что — в отличие от всех названных проблем — касается каждого, от него может быть плохо всем.
В ходе сессии эксперты обсудили международную практику и российские подходы к решению ключевых проблем изменения климата, вызванные деятельностью человека, которые ставят под угрозу будущее нашей планеты:
1. Международные инструменты и стратегии адаптации к изменениям климата;
2. Чистые энергии и трансформация мирового энергетического рынка;
3. Зеленые решения и технологии успеха модернизации промышленности;
4. Зеленая инфраструктура и устойчивое развитие городов;
5. Климатическое финансирование и углеродные налоги.
1. Международные инструменты и стратегии адаптации к изменениям климата
На саммите ООН в сентябре 2015 года мировыми лидерами в рамках Повестки дня были приняты 17 целей в области устойчивого развития на период 2030 года. В течение оставшихся одиннадцати лет страны должны объединять усилия для решения глобальных проблем, включая проблемы, связанные с бедностью, неравенством, климатом, ухудшением состояния окружающей среды, процветанием, миром и справедливостью. Для достижения устойчивого развития крайне важно согласовать три основных элемента: экономический рост, социальную интеграцию и защиту окружающей среды.
Цель 13 заключается в принятии срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями. Она связана с задачами, содержащимися во всех 17 Целях устойчивого развития (ЦУР) и, чтобы объединить усилия и обеспечить глобальный ответ на климатические угрозы изменения климата, страны приняли Парижское соглашение на Конференции по климату COP21 в Париже, которое вступило в силу в ноябре 2016 года.
В этом соглашении все страны согласились работать, чтобы ограничить глобальное повышение температуры. Официальную позицию России в отношении ратификации Парижского соглашения выразил Руслан Эдельгериев, советник Президента Российской Федерации, специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам климата: «Президент на недавней встрече заявил, что Россия сделает все возможное для того, чтобы в ближайшее время ратифицировать Парижское соглашение».
Опрос, проведенный в России, показал, что более 70% населения поддерживают принятие программ по адаптации к изменениям климата в России, считают существующие на сегодняшний день меры недостаточными. Как отметил Михаил Расстригин, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, обсуждая вопрос ратификации Россией Парижского соглашения, на текущий момент средние выбросы в России соответствуют среднему значению в мире. Однако, при сохранении текущей стратегии в энергетике России и при сохранение мировой политики декарбонизации других стран, к 2035 году разница по выбросам в энергетике на Квт-час будет составлять отрыв в 3,5 раза. Такой диспаритет в выбросах означает снижение конкурентоспособности экономики России, снижение глобальной конкурентоспособности российских предприятий и с точки зрения энергетического экспорта, и с точки зрения компаний неэнергетического сектора. Ожидается, что в мире будет нарастать «углеродный протекционизм».
С другой стороны, для России, как глобального экспортера углеродного топлива, политика по ограничению выбросов парниковых газов идет вразрез с экономическими интересами. Приоритет экономических интересов над экологическими обязательствами государств-экспортеров углеводородов был продемонстрирован ими на этапе реализации Киотского протокола: одни страны просто не взяли на себя обязательства по сокращению выбросов, другие не выполнили свои обязательства. В отношении выполнения Парижского соглашения Президент США Дональд Трамп заявил о планах по выходу из него США.
Пекка Лундмарк, президент, главный исполнительный директор Fortum Corporation, высказал мнение, что «необходимо, чтобы были приняты политические меры на основе рынка для того, чтобы обеспечить успешность процесса декарбонизации. Эти политические меры должны работать через национальные границы. Это должно решаться на уровне всех государств, общими усилиями» при активном участии бизнеса.
2. Чистые энергии и трансформация мирового энергетического рынка
Данная проблема включает в себя переход к низкоуглеродной энергетике, а именно, повышение эффективности использования возобновляемых источников энергии, повышение энергоэффективности, новые технологии хранения энергии, доступ и инновации, а также мобилизацию инвестиций для перехода на новую энергию.
Как отметил Симоне Мори, глава дивизиона Европа и Евро-средиземноморский регион, Enel S.p.А., решение проблемы сохранения климата является драйвером развития в возобновляемой энергетике. Расширение использования возобновляемой энергетики в мире стало возможным благодаря технологической эволюции, глобальной политике продвижения возобновляемой энергетики и программам долгосрочной поддержки возобновляемой энергетики. На текущий момент уже можно говорить об эффективной конкуренции на рынке Европы возобновляемой и традиционной энергетики. Стоимость электричества из возобновляемых источников более конкурентоспособна, чем другие источники на развитых рынках. Михаил Расстригин заметил, что в мире вводимые мощности возобновляемой энергетики превысили вводимые мощности традиционной генерации. Это важно принимать во внимание для России, чтобы не потерять глобальную конкурентоспособность. Кроме того, нам необходимо рассматривать возобновляемую энергетику как фактор роста экономики. В ближайшие годы в мире будут инвестированы триллионы долларов в развитие возобновляемых источников энергии. На сегодняшний день можно говорить об отставании в России развития возобновляемой энергетики по сравнению со многими странами. Основной причиной данного отставания можно назвать значительное промедление, а также определенную непоследовательность в создании системы поддержки и стимулирования возобновляемой энергетики. Установленные на текущий момент Правительством РФ цели по развитию уступают целям по доле возобновляемой энергетики в других странах.
Россия на сегодняшний день обладает высоким потенциалом для развития сектора возобновляемой энергетики. Он подкреплен как обеспеченностью ресурсами, так и наличием запроса со стороны общества. Развитие сектора возобновляемой энергетики позволит решить проблему энергообеспеченности в труднодоступных районах, создать новые рабочие места, в том числе за счет локализации производства оборудования, а также снизить риски для России, связанные с трансформацией мировой энергетики в пользу декарбонизации и увеличением доли возобновляемой энергетики в энергобалансе многих стран. Становление такого сектора занимает не один год, и важно, чтобы Россия в возобновляемой энергетике имела свое место в мире, не только в части установленной генерации, но и в части промышленного производства оборудования.
3. Зеленые решения и технологии успеха модернизации промышленности
Данная проблема включает в себя уменьшение выбросов со стороны промышленного производства (металлургия, производство цемента), а также использование низкоуглеродных видов топлива в судоходстве и переход на электрический транспорт. В этой части Ларс Петер Элам Хаканссон, основатель и председатель совета директоров East Capital, заметил, что хотелось бы, чтобы больше российских компаний использовали возможности для того, чтобы активнее участвовать в процессе решения проблем, связанных с изменением климата. Необходимо технологическое образование, обучение и расширение подходов для того, чтобы глобальные инвесторы могли еще более активно участвовать в российском рынке.
4. Зеленая инфраструктура и устойчивое развитие городов
Устойчивое развитие городов должно быть направлено на создание низкоэмиссионной инфраструктуры городов, включая развитие энергоэффективного и низкоуглеродного транспорта, зданий, совершенствование систем водоснабжения и водоотведения. Мирьяна Сполярич Эггер отметила, что развитие инфраструктуры очень важно, поскольку повышает устойчивость к изменению климата. Она указала, что из 100 трлн долларов частного капитала только 1,6% инвестируется в инфраструктуру, а увеличив инвестиции в чистую, низкоэмиссионную инфраструктуру, можно сэкономить триллионы долларов, которые инвестируются в устойчивое развитие.
5. Климатическое финансирование и углеродные налоги
Реализация программ по сохранению климата требует совершенствования моделей финансирования и приведения потоков государственного и частного финансирования в соответствие с политикой декарбонизации и устойчивого развития. Для реализации целей по сохранению климата необходимо привлечение частных инвесторов и финансовых институтов, в том числе для создания специальных финансовых инструментов.
Как отметил Владимир Ситнов, старший вице-президент ПАО Сбербанк, «финансовые институты должны играть большую роль в финансировании решения климатических проблем». Сбербанк позитивно смотрит на участие в финансировании проектов в ВИЭ, но необходимо учитывать, что такие проекты в России на сегодняшний день реализуются в рамках программ договоров на поставку мощности (ДПМ), которые предоставляют банку дополнительные финансовые гарантии, а снижение рисков банка при этом достигается за счет государственной поддержки проектов. Он также отметил, что в России необходимо участие институциональных инвесторов в развитии возобновляемой энергетики и в других проектах по сохранению климата, созданию рынка «зеленого» финансирования путем выпуска «зеленых облигаций».
Важную роль при этом играет продолжение программ по развитию возобновляемой энергетики в России, в том числе за счет второй волны государственной поддержки возобновляемой энергетики на основе ДПМ. Системный подход к реализации мер государственной поддержки, а также стабильность и определенность являются одними из важнейших требований инвесторов, особенно институциональных инвесторов, для развития на сегодняшний день. Реализуемые меры поддержки должны последовательно применяться в течение продолжительного времени, быть согласованными и иметь комплексных характер.
В целом, дискуссия получилась живой и содержательной, были сформулированы основные проблемы, связанные с изменением климата и важность целенаправленной работы всех стран для достижения целей устойчивого развития. Однако, как это было отмечено экспертами, в обсуждении не участвовали представители традиционных отраслей экономики, для которых изменения климата могут иметь ощутимые последствия, связанные со структурными изменениями на мировых рынках.
На сегодняшний день в России остается дискуссионным вопрос углеродного налога, как элемента политики по сокращению выбросов СО2, введение которого не поддерживает бизнес-сообщество. С одной стороны углеродный налог является действующим инструментом политики декарбонизации, реализуемым на сегодняшний день в 27 странах и регионах, с другой стороны это дополнительная финансовая нагрузка, увеличивающая стоимость электроэнергии, и поэтому оказывающая негативное воздействие на значительное количество производственных отраслей и конечных потребителей.
Актуальность поиска эффективных решений климатических проблем в России не вызывает сомнений, поэтому обсуждение данного вопроса в рамках ПМЭФ является важным для формирования понимания необходимости перехода экономики на низкоуглеродный путь развития. Это возможно только в рамках стратегии устойчивого социально-экономического развития нашей страны на основе консолидации сил органов власти, бизнеса и гражданского общества.
Эксперты:
Елена Георгиевна Белова, ученый секретарь, начальник отдела развития МЦСЭИ «Леонтьевский центр»
Вера Николаевна Хазова, аспирант кафедры мировой экономики и международных экономических отношений Санкт-Петербургского государственного экономического университета
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
