Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии экономического и гуманитарного форума Россия — Африка в 2023 году Инфраструктурное развитие, инновации и комфортная городская среда«
В Африке самые высокие темпы роста городов в мире: к 2050 году в городских районах Африки будет проживать дополнительно 950 миллионов человек, а урбанизация станет одним из самых глубоких преобразований, которые предстоит пережить африканскому континенту в XXI веке. С 1990 г. количество городов в Африке увеличилось вдвое — с 3300 до 7600, а их совокупное население увеличилось на 500 млн человек.
Города Африки — самые быстрорастущие и молодые города мира. Рост городского населения неизбежно приведет к изменению размера, формы и функциональных особенностей физической застройки городских агломераций. В большинстве случаев рост городского населения сопровождается ростом площади застройки — за счет строительства жилья, производственных и торговых площадей, административных и коммунальных услуг, таких как школы, больницы и парки, а также вспомогательной инфраструктуры, объектов и услуг, которые поддерживают жизнь в городе. Необходимы огромные усилия и опыт для поддержки и управления этой урбанизацией. Два фундаментальных фактора суммируют истоки проблем, с которыми сталкиваются африканские города, и недостатки с точки зрения расширения доступа к городским услугам: трудности с финансированием и управлением быстрорастущей и меняющейся территорией.
К истокам африканской урбанизации
Городское планирование на территории Африки получило свое развитие во времена колонизации для решения эпидемиологических проблем. Это была узкоспециализированная техническая деятельность, которую выполняли специалисты из Европы. Африканские власти практически не участвовали в планировании, большинство решений являлись навязыванием колониальных идеалов. Несмотря на то, что такой подход приносил некоторые преимущества, такие как решение проблем санитарии, он также использовался как колониальный инструмент господства и контроля, что способствовало пространственной и экономической сегрегации.
В Гане городское планирование использовалось для развития богатого ресурсами юга, в то время как север оставался неосвоенным. Точно так же в Южной Африке городское планирование использовалось во времена апартеида для создания пространственной сегрегации.
Сегодня перед большинством африканских городов стоит дилемма развития более функционально интегрированной, пространственно-согласованной, экономически конкурентоспособной, экологически устойчивой и социально инклюзивной городской среды. В тени стремительной урбанизации возник незапланированный и нерегулируемый рост и расширение городов, а вместе с ним и рост бедности.
Основные конфликты городского планирования
Основные конфликты городского планирования вращаются вокруг беспорядочно растущих неформальных поселений. Для них характерны плохие санитарные условия, перенаселенность и ветхое жилье. В этих незапланированных и необслуживаемых сообществах проживает почти три четверти городского населения Африки.
Урбанизация в Африке в настоящее время не контролируется муниципалитетами континента. Все больше и больше людей переезжают в города, которые не обеспечивают набор жизненно-важных функций, необходимых людям и территориям. Особенно это касается систем канализации или переработки отходов, которые доступны далеко не всем жителям. Почти 700 миллионов человек, более половины всего населения континента, не имеют доступа к системе санитарии. Это связано с такими факторами, как распространение трущоб, бессистемная застройка и заторы на дорогах. Также ситуация усугубляется глобальными пандемиями в области здравоохранения, такими как COVID-19 и изменение климата. Это предрасполагает африканские города к повышенной уязвимости, включая наводнения.
Около половины городских жителей в странах Африки к югу от Сахары живут в трущобах. Эти поселения часто представляют собой плотные участки в разросшихся городах. В то время как многие города в других частях мира растут вверх, становясь со временем плотнее, африканские города имеют тенденцию расти наружу. Это — проблема, потому что, как правило, дешевле обеспечивать водой, электроэнергией, транспортом и другой инфраструктурой компактные города, чем разросшиеся. Более плотные города и города с хорошим транспортным сообщением позволяют большему количеству работников добраться до потенциальных рабочих мест, делая рынки труда более эффективными, позволяя лучше сочетать навыки и возможности.
Эффективное городское планирование должно привести к созданию столь необходимых социально-экономических возможностей как на местном, так и на национальном уровне, а также стать сильным стимулом для сохранения биоразнообразия и управления природными ресурсами. Городская среда Африки особенно подвержена наводнениям и вспышкам таких заболеваний, как малярия. Однако их можно смягчить за счет надлежащего планирования, эффективной реализации политики, защиты экологически чувствительных территорий, лесовосстановления, использования отходов для производства энергии и др.
Колонизация, быстрая урбанизация и ограниченные ресурсы часто считаются причинами неэффективного городского развития и планирования. Чтобы возродить устойчивое развитие африканских городов, необходим новый, адаптированный под африканские реалии, подход к городскому планированию.
Российский опыт и возможности
В отличие от стран запада Россия никогда не проводила колониальной политики, направленной на беспощадную эксплуатацию как населения, так и природных ресурсов африканских стран. Это ярко видно на примере СССР, который оказывал военно-техническую, материальную, гуманитарную и дипломатическую помощь в борьбе за независимость и суверенитет Африки.
Несмотря на то, что Африке требуются адаптированные «африканские» решения для инфраструктурного развития, благоустройства и городского планирования, основная цель объединяет Россию и Африку — повысить качество жизни населения. Российские технологии и инвестиции способны повысить качество жизни, в том числе ликвидировать угрозу голода, добиться более быстрого и устойчивого развития государств с постоянно растущим населением, раскрыть их промышленный, сельскохозяйственный и человеческий потенциал. Российская Федерация также относится к странам с высокой долей городского населения и эффективно преодолевает вызовы, связанные с его ростом. Уровень урбанизации в России на 1 января 2022 года составил 74,8%, т. е. в городах проживали 108,9 млн чел.
Правительством Российской Федерации уже проделан огромный объем работы: нормативной, научной с использованием лучших мировых практик для создания стандартов, которым Россия готова поделиться с Африкой. В частности, на сессии «Инфраструктурное развитие, инновации и комфортная городская среда», Никита Стасишин, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, подтвердил готовность поделиться огромной научной базой с техническими решениями для развития агломераций городов-миллионников, а также моногородов и малых городов, что является очень актуальным для африканских стран.
Москва за последние годы сделала гигантский рывок в своем развитии и заняла первые строчки мировых рейтингов за развитие транспортной инфраструктуры, социальной сферы, благоустройства, а также внедрение цифровых технологий. Данный опыт очень востребован городскими агломерациями Африки, поэтому существует большой потенциал сотрудничества, начало которому было положено подписанием Меморандума о сотрудничестве между Алжиром и Москвой на 2023–2025 годы в рамках проведения Дней Москвы в Алжире. Меморандум нацелен на обмен опытом в сфере городского планирования, модернизации транспортной инфраструктуры, применения цифровых технологий в городских процессах, сотрудничество в области здравоохранения и образования, сохранения исторических и культурных ценностей, развития туризма.
Многие африканские города рассматривают Москву как образец гармоничной реализации современных технологичных подходов. Российская столица — это суперсовременный город, где отлично выстроены все сферы управления.
В Африке, да и во всем мире, подавляющее большинство городов небольшие по размеру, лишь некоторые из них можно отнести к крупным — Каир, Лагос, Йоханнесбург, Онитша и Киншаса. В Африке 11 городских районов с населением более пяти миллионов человек, общая численность населения которых составляет 95 миллионов человек. На континенте также насчитывается 6740 небольших городских агломераций с населением менее 100000 человек, в которых проживает 180 миллионов человек.
Небольшие городские агломерации являются важным компонентом городских систем. 125 миллионов африканцев живут в городских агломерациях с населением менее 50000 человек. Небольшие городские районы также являются основным связующим звеном между сельскими и городскими районами. Для многих сельских жителей эти места являются точками доступа к рынкам, общественным услугам, таким как здравоохранение и образование, возможностям трудоустройства и информации. Включение малых городских агломераций в городское планирование и выработку политики имеет важное значение для того, чтобы динамика урбанизации в Африке стала более инклюзивной и устойчивой.
На территории Российской Федерации в настоящее время в малых городах проживает около 40 миллионов человек. Еще 30 миллионов человек живут в сельской местности, а ближайшие города являются центрами их социальной, культурной и экономической жизни. Уже шесть лет идет реализация федерального проекта «Комфортная городская среда», в результате которого благоустроено более 103000 общественных пространств по всей стране. На проект затрачено почти 290 миллиардов рублей, чуть более половины из которых приходится на федеральные средства. Всероссийский конкурс проектов по созданию комфортной городской среды дал мощный толчок изменению имиджа малых городов и исторических сообществ. Улучшение условий жизни в малых городах является стратегическим приоритетом государства. Без этого невозможно достижение целей национального развития, поставленных Владимиром Путиным, Президентом Российской Федерации.
Рекомендации для органов государственной и муниципальной власти
Экономическое будущее Африки связано с ее городами. Стратегии национального развития должны отражать возможности, открываемые урбанизацией̆, и включать меры по их использованию. Особое внимание следует уделить следующим приоритетным направлениям:
· ежегодно необходимо увеличивать количество рабочих мест для обеспечения занятости молодого и быстрорастущего городского населения. Правительства должны поощрять решения, обеспечивающие рабочие места, и поддерживать сектора, создающие рабочие места в городских районах;
· эффективность экономики определяется ее производительностью. Чтобы повысить производительность городских районов, правительства должны инвестировать в города, способствовать росту высокопроизводительных секторов, таких как производство и коммерческие услуги, и устранять барьеры на пути создания и расширения городского бизнеса;
· каждая страна имеет уникальную систему городов разного размера и разной экономической специализации. Эффективная национальная политика должна учитывать это и разрабатывать целенаправленную политику, отвечающую конкретным потребностям различных городов и той роли, которую они играют в национальной̆ экономике;
· национальную политику, затрагивающую города, необходимо координировать между уровнями правительства и секторами, чтобы они дополняли друг друга. Более того, национальная политика должна гарантировать, что у местных органов власти есть средства (фискальные и другие), чтобы играть активную роль в экономическом развитии.
Одним из наиболее недооцененных достижений африканских городов за последние 30 лет является то, что, несмотря на рост населения на 500 миллионов человек, они сохранили свои экономические показатели, предоставив нескольким сотням миллионов человек рабочие места и улучшенный доступ к услугам и инфраструктуре. Положительные эффекты урбанизации также распространяются на сельские районы, которым выгодна близость к городам. Их влияние на экономический, социальный и политический ландшафт Африки в предстоящие десятилетиям очень значительный.
По мере роста численности населения в городах увеличивается генерируемая ими экономика агломерации, что, в свою очередь, приводит к росту ВВП. Основываясь на оценках экономики агломераций в Африке и недавних темпах роста населения городов, можно приблизительно оценить влияние урбанизации на рост ВВП. По консервативным оценкам, прирост городского населения вносит 0,33 процентных пункта в среднегодовой прирост ВВП на душу населения в Африке. Это эквивалентно примерно 29% среднегодового роста ВВП на душу населения в Африке на период с 2001 по 2020 год.
Экономический рост и быстро растущее население, составляющее около 1 миллиарда человек, означают большую урбанизацию в Африке, чем на любом другом континенте, при этом крупные города Африки в настоящее время вносят около 700 миллиардов долларов в ВВП континента. К 2030 году эта цифра вырастет до $1,7 трлн.
Таким образом, урбанизация предоставляет огромные возможности для ускорения продвижения к программам развития на период до 2030 и 2063 годов и для продвижения континентальной интеграции в контексте Африканской континентальной зоны свободной торговли (АКФТА).
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
