В докладе РСМД рассматриваются инициативы по совершенствованию механизмов управления морскими ресурсами в Арктике. Арктический совет запустил многочисленные проекты и программы для решения вопросов, связанных с состоянием Северного Ледовитого океана (СЛО). Вместе с тем более пристальный анализ ситуации показывает, что созданных механизмов может быть недостаточно для удовлетворения растущих потребностей региона. Арктический регион сталкивается с серьезными геополитическими, социально- экономическими и экологическими проблемами. Резкое сокращение площади арктического морского льда и другие перемены из-за потепления климата уже привели к серьезным последствиям. Хотя эти изменения делают Северный Ледовитый океан более доступным для освоения, в то же время они наносят ущерб морским экосистемам и угрожают благополучию населения Арктики, чья жизнь зависит от состояния Северного Ледовитого океана. В докладе предлагаются практические рекомендации по выстраиванию более эффективной системы управления морскими ресурсами центральной части Северного Ледовитого океана.
Аналитики Фонда Росконгресс выделили основные тезисы данного исследования, сопроводив каждый из них подходящим по теме фрагментом видеотрансляций панельных дискуссий, состоявшихся в рамках деловых программ ключевых мероприятий, проведенных Фондом.
В последнее десятилетие наблюдается рост внимания, уделяемого на высоком уровне проблемам океанов. Политики все больше осознают необходимость расширения сотрудничества между государствами и заинтересованными в решении проблем океана сторонами и готовы принимать необходимые меры.
В ответ на активизацию деятельности человека в Северном Ледовитом океане государствами была создана определенная архитектура управления. Учрежденный в 1996 г. Арктический совет стал важным форумом, в рамках которого осуществляются координация и обмен результатами анализа обстановки в СЛО, формируется политика государств. Совет реализует многочисленные проекты и программы для решения связанных с океаном вопросов.
Арктическим советом принят Стратегический план по защите арктической морской среды на 2015-2025 гг. План предусматривает реализацию 40 стратегических действий, направленных на достижение четырех стратегических целей:
Цель 1. Расширить знания о морской среде Арктики, продолжить мониторинг и оценку современных и будущих воздействий на морские экосистемы Арктики.
Цель 2. Сохранить и защитить функционирование экосистем и морское биоразнообразие для повышения их жизнеустойчивости и предоставления экосистемных услуг.
Цель 3. Содействовать безопасному и устойчивому использованию морской среды с учетом совокупного воздействия на нее.
Цель 4. Повысить экономическое, социальное и культурное благополучие жителей Арктики, включая благополучие её коренных народов, и укрепить их способность адаптироваться к изменениям арктической морской среды.
В исследовании приводятся примеры других проектов в международной деятельности в СЛО. Так, в рамках «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», принятой Генеральной Ассамблей ООН в 2015 году, прописана следующая цель: «Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития». Кроме того, под эгидой Организации Объединенных Наций начались переговоры о разработке на базе Конвенции ООН по морскому праву 1982 года международного юридически обязательного документа о сохранении и устойчивом использовании морского биологического разнообразия в районах за пределами действия национальной юрисдикции.
Вне рамок ООН по инициативе Соединенных Штатов, поддержанной другими странами, прошло шесть конференций «Наш океан». На них правительства, международные и благотворительные организации, а также различные группы гражданского общества подтвердили свою приверженность обязательствам по поддержанию устойчивого рыбного промысла, борьбе с загрязнением морской среды и смягчению воздействия климатических изменений на океан.
Возможность начала коммерческого промысла рыболовецкими судами, в особенности зарегистрированными в неарктических государствах, в отсутствие адекватных научных данных и какого-либо международного механизма управления рыболовством, вызывала у ряда арктических государств серьезную озабоченность. В связи с этим было разработано Соглашение о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море в центральной части СЛО (Соглашение о рыболовстве в Арктике), под которым подписались Россия, США, Канада, Дания, Исландия, Норвегия, Япония, Китай, Республика Корея и Евросоюз. Соглашение, вероятно, вступит в силу в 2020 г. и запретит коммерческий промысел в открытом море в центральной части СЛО в течение как минимум 16 лет после вступления соглашения в силу. Соглашение также обязывает стороны разработать совместную программу научных исследований и мониторинга с целью улучшения понимания экосистем в центральной части СЛО и влияния на них возможного рыбного промысла.
В краткосрочной и среднесрочной перспективе можно усовершенствовать как самостоятельную деятельность Арктического совета по управлению морской средой, так и в координации с другими организациями.
С момента своего создания Арктический совет все более активно взаимодействовал с другими организациями. Проявление гибкости в деятельности Совета позволяет ему устанавливать и поддерживать отношения с самыми разными организациями, в том числе наделенными полномочиями, которых сам Совет не имеет, а именно: принимать обязывающие решения, влияющие на деятельность человека в СЛО.
Ряд межправительственных организаций, в частности ИКЕС (ICES — Международный совет по исследованиям моря), ИМО (IМО — Международная морская организация) и Комиссия ОСПАР (создана в рамках Конвенции по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (OSPAR)) имеют статус наблюдателей̆ в Арктическом совете.
По мнению авторов исследования, Арктический совет может активнее использовать налаженное сотрудничество с различными межправительственными организациями в интересах эффективного управления морской средой в Арктике. К примеру, арктические государства могут использовать площадку Совета для согласования общих позиций и их совместного продвижения в других межправительственных организациях, таких, как Международная морская организация. Кроме того, арктические государства могли бы шире привлекать наблюдателей Арктического совета к консультациям и обсуждению соответствующих вопросов.
Многие государства-наблюдатели имеют опыт экосистемного управления в акваториях, находящихся в пределах их юрисдикции. В исследовании отмечается, что Арктический совет мог бы активнее привлекать их к планированию и проведению научных исследований, а также к разработке рекомендуемых мер. Ряд государств-наблюдателей могут внести финансовый и иной вклад в реализацию согласованной научной программы в СЛО. Привлечение государств-наблюдателей к этой деятельности может косвенно способствовать повышению информированности о необходимости определенных мер и содействовать их принятию в более широких международных организациях, таких, как Международная морская организация.
Для создания режима международного регулирования, отвечающего требованиям формирования механизма для осуществления научных исследований и управления морской средой в долгосрочной перспективе, требуется более эффективная архитектура экосистемного управления в СЛО, особенно в его центральной части.
Активизация деятельности человека в СЛО, особенно в его центральной части, потребует создания нового элемента архитектуры управления — органа для управления морской средой, способного на основе научных рекомендаций и предложений предпринимать решительные меры для их реализации. Новая структура может быть создана как под эгидой Арктического совета, так и вне его рамок.
Основное преимущество создания механизма управления морской средой под эгидой Арктического совета или предоставления Арктическому совету полномочий самому выполнять функции такого органа заключается в том, что Совет уже является признанной организацией со своими членами и отработанным механизмом функционирования. За время своего существования Совет доказал способность развиваться и брать на себя новые функции. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что он стал площадкой для переговоров, в результате которых было заключено три юридически обязательных соглашения. Первое из них, Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике, было подписано в Нууке (Гренландия) на Министерской сессии 2011 года. Второе, Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике, было подписано в Кируне (Швеция) на Министерской сессии 2013 года. Третье, Соглашение по укреплению международного арктического научного сотрудничества, было подписано в Фэрбанксе (Аляска) на Министерской сессии 2017 года.
Авторы исследования отмечают, что на основании мандата, предусмотренного Оттавской декларацией, не имеющей юридически обязательной силы, Арктический совет не может выполнять функции органа управления морской средой. Политикам придется найти какой-то иной способ предоставить Совету (или новому органу, созданному в рамках Совета) полномочия принимать решения, которые будут иметь обязательную юридическую силу для его членов.
Другой вариант, предложенный в рамках исследования, предполагает учреждение вне рамок Арктического совета «программы региональных морей» или аналогичного механизма управления морской средой в центральной части СЛО, в рамках которого могли бы приниматься самостоятельные решения и осуществляться взаимодействие с другими организациями, в частности, с Международной морской организацией, с тем чтобы эти решения реализовывались на практике.
По мере расширения деятельности человека в ближайшие годы реализация этих идей позволит арктическим государствам установить действенный режим, на основе которого они смогут эффективно управлять морской средой в СЛО. Немаловажно и то, что формирование этой усовершенствованной институциональной архитектуры стало бы для заинтересованных государств общим проектом, реализация которого способствовала бы снижению геополитической напряженности, возникшей в последнее время в Арктике.
Также предлагаем вам ознакомиться с другими материалами, размещенными в специальных разделах Информационно-аналитической системы Росконгресс, такими, как Арктика, Окружающая среда, Экономический прогресс и Устойчивое развитие, посвященными возможному развитию перспективных направлений освоения Арктики, а также достижению целей устойчивого развития и экономического роста.
