Исторически право развивалось в ответ на потребности общества, а международное право стало важным инструментом регулирования отношений между государствами. Сегодня, когда мир сталкивается с непростыми геополитическими вызовами, экономическими санкциями и транснациональной преступностью, развитие межгосударственного сотрудничества в правовой сфере, в сфере юстиции приобретает особую значимость.
Совместная деятельность России и иностранных государств по выработке общих решений и эффективных механизмов взаимодействия становится краеугольным камнем для обеспечения международной стабильности и безопасности, а также реализации всего комплекса социальных, трудовых, политических, культурных и экономических прав граждан.
Международное сотрудничество в сфере юстиции имеет долгую и сложную историю, уходящую корнями к истокам укрепления государственности. Так, в 1323 году между Новгородской землей и Шведским королевством был заключен Ореховский (Ореховецкий) мирный договор, который предусматривал положения о взаимной выдаче перебежчиков, должников, беглых холопов и уголовных преступников.
В 1649 году заключен Стокгольмский договор со Швецией, регламентировавший вопросы возмещения убытков, связанных с переселением, и предусматривавший меры ответственности для «перебежчиков», а чуть позже, в 1689 году, заключен Нерчинский договор с Китаем, предусматривавший немедленную выдачу перебежчиков обеих сторон.
В период с 1866 по 1911 год Российская империя заключила 24 договора о выдаче с 17 государствами, тем самым расширяя географию правового взаимодействия между странами. Уже тогда были закреплены первые положения о защите прав и свобод человека — например, нераспространение экстрадиции на своих под данных; выдаче подлежали осужденные и привлеченные к уголовной ответственности (договор с Данией 1866 года).
В 1911 году при Николае II был принят специальный закон «О вы даче преступников по требованиям иностранных государств», который рассматривается как обобщение практики развития института отечественной выдачи в XIX веке. Впервые была законодательно регламентирована процедура выдачи и сформулирован базовый принцип допустимости выдачи лишь в том случае, если требование иностранного государства основано на международном договоре или на началах взаимности.
Впоследствии уже СССР заключил свыше 40 международных договоров с иностранными государствами о правовой помощи, в которых отдельные разделы были посвящены выдаче преступников.
В середине XIX века развивалось международное сотрудничество и в пенитенциарной сфере — про ходили международные тюремные конгрессы. Российская империя на основании обмена опытом разработала предложения по совершенствованию сферы исполнения наказаний. В рамках международной тюремной реформы в 1895 году Россия поднимала вопросы об образовании отделения для рассмотрения вопросов, касающихся детей и несовершеннолетних.
В настоящее время Минюст России продолжает работу по расширению форм и направлений сотрудничества с иностранными государствами и от дельными международными организациями.
Международно-правовая деятельность Минюста России на сегодняшний день осуществляется в следующих пяти направлениях:
1. Разработка, совершенствование и продвижение правовых инструментов международного сотрудничества в сфере юстиции
Минюст России представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предложения о заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам:
• правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
• выдачи (экстрадиции);
• передачи лиц, осужденных к лишению свободы, а также по иным вопросам, относящимся к его компетенции.
Общий охват сотрудничества включает более 100 межгосударственных договоров универсального, регионального и двустороннего характера с более чем 130 странами. Только за прошлый, 2024-й, год подписано шесть международных договоров в сфере юстиции.
Прорабатываются новые виды международных договоров Российской Федерации в сфере юстиции, предусматривающие:
• положения об упрощении взаимного признания и приведения в исполнение судебных актов, их исполнении без процедуры признания, о расширении круга взаимно признаваемых актов;
• взаимное признание приговоров и исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы;
• обмен информацией между органа ми принудительного исполнения;
• специальный механизм международного сотрудничества в части противодействия преступлениям в сфере информационно-коммуникационных технологий.
Из недавних примеров: в 2025 году на высшем уровне подписан знаковый документ в сфере международного правового сотрудничества — Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о мерах по взаимной защите граждан от необоснованного преследования иностранными государствами и международными органами юстиции.
Это первый в истории российской договорной практики инструмент, который регламентирует двусторонние отношения по вопросам международного уголовно-правового сотрудничества для защиты прав и свобод граждан, а также иммунитетов российских должностных лиц в связи с необоснованным уголовным преследованием третьими сторонами.
2. Правоприменительная реализация инструментов международного сотрудничества в сфере юстиции, в том числе в цифровом формате
Одним из важнейших направлений деятельности Минюста России является оказание правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, которая касается:
• судебных запросов по вручению документов (копий исковых заявлений, повесток), о получении доказательств, а также ходатайств об исполнении иностранных судебных решений;
• заявлений об истребовании личных документов (о регистрации актов гражданского состояния, о трудовом стаже, обучении, гражданстве и судимости);
• запросов нотариусов об истребовании документов, судебных приставов в рамках исполнительного производства и иных компетентных органов.
Ежегодно документооборот цен трального аппарата Минюста России составляет около 70 тыс. документов по вопросам международной право вой помощи. В 2024 году в Минюсте России получено и исполнено более 33 тыс. запросов об оказании между народной правовой помощи, а в общей совокупности с территориальными органами — свыше 135 тыс.
При этом наблюдается тенденция уменьшения поступления указанных документов непосредственно в цен тральный аппарат Минюста России в связи с тем, что с 28 июня 2023 года для Российской Федерации вступила в силу Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года, которая упростила порядок сношений и сократила сроки пересылки запросов в компетентные органы государств — участников данной Конвенции.
Одновременно с этим Минюст России делает последовательные шаги по цифровизации международной правовой помощи. Так, реализуется проект создания цифровой платформы в сфере оказания международной правовой помощи по гражданским делам с Республикой Беларусь. Она призвана перевести направление и исполнение различных поручений и запросов — например, о вызове сторон в суд, о получении доказательств, о проведении экспертизы, об истребовании различных официальных документов — из бумажной формы в электронную.
Аналогичный проект начал реализовываться и в рамках СНГ.
Минюст России наделен полномочиями по предоставлению государственной услуги по удостоверению подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств. В случае если документы составлены на территории государства — участника Конвенции 1961 года, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, для предъявления их на территории другого государства — участника Гаагской конвенции, то необходимо проставление штампа «апостиль» компетентными органами данных государств.
Заявителям предоставлена возможность подачи запросов по предоставлению государственной услуги и получению апостилированных документов не только в территориальных органах Минюста России, но и в отделениях многофункциональных центров субъектов Российской Федерации, приближенных к месту проживания, вне зависимости от регистрации заявителя в Российской Федерации.
С марта 2023 года Минюстом России осуществлен запуск программы электронного апостиля (e-APP). Проставление электронного апостиля (e-апостиль) осуществляется на электронных документах, поступивших через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ). Электронный апостиль проставляется на изготовленных российскими нотариусами электронных документах, удостоверяющих равно значность документам на бумажных носителях. При этом перечень типов документов, которые можно апостилировать в электронном виде, будет расширяться.
В 2024 году в рамках работы по легализации и проставлению апостиля на российских официальных доку ментах была удостоверена подлинность подписей нотариуса и оттисков их печатей на 27 437 документах для их дальнейшей легализации МИД России, а также проставлен штамп «апостиль» на 137 747 документах.
В целях надлежащего отправления правосудия и социальной реабилитации осужденных лиц Минюст России наделен полномочиями по сотрудничеству с компетентными органами иностранных государств по рассмотрению вопросов, связанных с переда чей осужденных к лишению свободы лиц для отбывания наказания на территорию государства их гражданства или постоянного проживания.
В среднем в год рассматривается около 10 тыс. запросов и обращений по вопросу передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государство их гражданства.
По результатам рассмотрения обращений лиц, осужденных к лишению свободы, за 2024 год передано для дальнейшего отбывания наказания в государства их гражданства 224 осужденных иностранных гражданина.
3. Правовое обеспечение международной правотворческой деятельности Российской Федерации
Помимо разработки собственных проектов международных договоров и иных правовых актов, Минюст России наделен полномочиями по рассмотрению проектов международных договоров, разработанных иными федеральными органами государственной власти.
Минюст России проверяет проекты международных договоров прежде всего на предмет наличия оснований для их ратификации, в том числе в связи с наличием в проекте иных правил, чем предусмотренные законом.
Осуществляется работа по выявлению случаев, при которых рас хождение проекта международного договора с законом не может быть преодолено путем ратификации в силу того, что положения между народного договора в принципе не соответствуют требованиям право вой определенности, системности правового регулирования, основополагающим принципам, закрепленным в Конституции Российской Федерации.
Ежегодно рассматривается около 250 проектов международных договоров Российской Федерации.
В Минюсте России вводится проактивный подход к разработке проектов международных договоров Российской Федерации и правовых актов по международно-правовой тематике. Суть данного подхода состоит в рас смотрении проекта на стадии его раз работки с информированием иных участников о потенциальных основаниях для ратификации международного договора, а также возможных замечаниях по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы проекта правового акта. Такой подход позволяет выявлять и устранять концептуальные правовые недостатки в проектах международных договоров и правовых актов по международной тематике на ранней стадии.
4. Осуществление межведомственного сотрудничества и представление интересов Российской Федерации в многосторонних форматах
Особое внимание уделяется развитию межведомственного сотрудничества. Соглашения о сотрудничестве в сфере юстиции регулируют взаимодействие ведомств юстиции по вопросам их ведения (обмен опытом и информацией о законодательстве и право применительных практиках, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для органов и др.). Их реализация осуществляется посредством соответствующих про грамм сотрудничества.
В 2024 году проведено более 20 мероприятий Минюста России с участи ем иностранных партнеров. Подписано 17 документов межведомственного характера.
Активно развивается сотрудничество в многостороннем формате в рамках международных организаций и объединений (ООН, Союзное государство, ЕАЭС, СНГ, БРИКС, ШОС, Гаагская конференция по международному частному праву, ЮНСИТРАЛ и др.), направленных на гармонизацию и унификацию норм права, включая развитие международных стандартов защиты прав чело века.
Проводится работа по представительству интересов Российской Федерации в различных между народных организациях системы ООН, в частности в Комитете ООН по правам человека (КПЧ) и Комитете ООН против пыток (КПП). С 2015 года по настоящее время Минюстом России подготовлено и направлено в МИД России порядка 400 позиций Российской Феде рации по приемлемости и существу сообщений о предполагаемых нарушениях прав человека.
В рамках года председательства России в БРИКС 18 сентября 2024 года в Москве проведено пер вое Совещание министров юстиции стран БРИКС. В совещании приняли участие руководители ведомств пяти стран: ЮАР, Египта, Ирана, ОАЭ, КНР, а также представители Брази лии и Индии.
Партнеры по объединению под держали проводимый Российской Федерацией внешнеполитический курс в сфере юстиции, направленный на сохранение международного правопорядка, основанного на общепризнанных принципах и нормах международного права, суверенном равенстве государств и взаимном уважении.
На совещании министры обратили внимание на необходимость развития механизмов международной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с акцентом на перевод всех действующих механизмов в «цифру», а также признания и при ведения в исполнение иностранных судебных решений.
Обсуждалась важность проведения совместной работы, в том числе на международных площадках, направленной на недопустимость применения односторонних ограничительных мер, отстаивание необходимости соблюдения иммунитетов должностных лиц государств и государственной собственности.
5.Правовое обеспечение международной безопасности
Минюст России принимает активное участие в правовом обеспечении международной безопасности. Основное направление — продвижение российских стратегических интересов в области регулирования международной информационной безопасности на площадках ООН, ШОС, ОБСЕ.
Особое внимание уделено продвижению положительного российского опыта в области законодательного регулирования деятельности некоммерческих организаций, в том числе с иностранным участием, посредством подписания соответствующих двусторонних меморандумов.
В 2024 году в Санкт-Петербурге состоялась первая Международная конференция по противодействию преступлениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий (ICT Crime 2024). В ней приняли участие около 200 представителей из 17 государств, четырех международных организаций (ООН, ШОС, ОДКБ и СНГ), органов государственной власти России, бизнеса, науки и гражданского общества.
В рамках конференции обозначены основные тренды противодействия ИКТ-преступности; определены меры, необходимые для повышения эффективности международного обмена информацией и сотрудничества в данной области; рассмотрены вопросы совершенствования действующих механизмов оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам в части противодействия преступлениям в сфере ИКТ.
Подводя итог, можно отметить, что историческое становление между народно-правового сотрудничества в сфере юстиции демонстрирует эволюцию идей и принципов, которые легли в основу норм и стандартов, претворенных в жизнь сегодня. От зачатков государственности до современных международных организаций — этот процесс отражает стремление к миру, справедливости и сотрудничеству в условиях глобальных вызовов. Развитие международного права продолжает оставаться актуальным в свете новых реалий современного мира, подчеркивая важность коллективных усилий для достижения устойчивого будущего.
Минюст России продолжит движение в сторону укрепления правовых основ международных отношений, защиты прав, свобод и законных интересов российских граждан и организаций.
