Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2022 «Международное сотрудничество как залог устойчивого развития Арктики».
Автор: Стрельникова Ирина Александровна, кандидат юридических наук, доцент, эксперт Центра комплексных европейских и международных исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
Арктика была и остаётся одним из самых интересных международных регионов, как с точки зрения составляющих её институтов, так и характера взаимодействия стран в её пределах. Вплоть до начала 2022 года кооперация на Крайнем Севере казалась одной из самых стабильных среди всех возможных. Но нынешние геополитические веяния несут за собой целый ряд новых вызовов, поднимающих на новый еще более высокий уровень актуальность международного сотрудничества в Арктике, и стимулируют поиск оптимальной модели сотрудничества в Арктическом регионе.
Современная геополитическая обстановка характеризуется актуальностью выстраивания гибких форматов взаимодействия. Появление на мировой политической карте значительного количества центров силы, различающихся по степени развития информационно-технологического, военного, экономического потенциалов, создает дополнительные требования для ведущих игроков в области поддержания устойчивых связей, в том числе в Арктическом регионе.
В виду того, что Арктика отражается климатически на всей планете, это делает ее, безусловно, глобальным стратегическим регионом, беспрестанно порождающим для науки новые вызовы, которые можно эффективно разрешить только в условиях международного сотрудничества. При этом показательным является тот факт, что, несмотря на то, что некогда постоянные партнеры России приостановили в нынешних геополитических реалиях свое сотрудничество в Арктическом регионе, данный вакуум быстро заполняется расширением сотрудничества с азиатскими странами в Арктике.
На официальном уровне подчеркивается, что деструктивная деятельность некоторых ведущих держав призвана дестабилизировать существующий формат коммуникаций: предотвратить возникновение новых центров силы, обладающих потенциалом для осуществления политической и экономической реинтеграции в рамках отдельной региональной зоны и выстраивание более тесных контактов с ближайшими союзниками и партнерами конкурента в условиях ослабления его позиций.
Положение Российской Федерации на мировой политической арене порождает необходимость развивать межгосударственные связи с другими странами, использовать комплексную стратегию развития коммуникаций, ориентированных на поддержание горизонтальных связей в таких областях, как мониторинг состояния окружающей среды, продвижение инфраструктурных и энергетических проектов, безопасность. Изменение геополитической обстановки ставит под угрозу возможности консолидации России с другими внутренними игроками в Арктическом регионе из-за постепенно увеличивающегося давления в экономической, военно-технологической, стратегических сферах. В этой связи перед внешнеполитическим курсом России стоит задача наладить сеть контактов с определенными игроками внешнего контура в рамках соответствующей географической зоны.
Помимо традиционных партнеров России по Арктическому совету и стран-наблюдателей важно обратить внимание на представителей таких объединений, как БРИКС и Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Среди возможных причин для сближения стоит выделить поиск альтернативных способов снижения экономических и геополитических издержек, последствия изменения климата, стремления сохранить пространство для диалога в условиях нарастающего давления со стороны ведущих держав. Развитие международного сотрудничества с дружественными странами в регионе позиционируется в качестве определенного шага для поддержания относительной стабильности и противодействия угрозам глобального характера. Для государств становится актуальным создание адаптивной системы управления энергетическим, логистическим, ресурсным, экономическим, социально-культурным капиталом Арктической зоны [1]. Среди определенных сфер сотрудничества, стоит выделить обеспечение энергоснабжения населенных пунктов, транспортных, промышленных и иных объектов инфраструктуры, продвижение идей ESG-трансформации общества и бизнеса в контексте достижения Целей устойчивого развития (ЦУР), содействие сохранению, восстановлению природных экосистем и бережному отношению к культурному наследию и традициям коренных народов, поддержка традиционного природопользования, научной кооперации между университетами, образовательными и аналитическими центрами в области создания совместного исследовательского потенциала [2].
В отношении вопроса расширения связей между Российской Федерацией, БРИКС и иными игроками особое значение приобретает характеристика возможных действий со стороны потенциальных партнеров в вопросах не только гуманитарного сотрудничества, но и поддержании системы безопасности и статуса Арктической зоны как бесконфликтного региона. Ценность площадки и отдельных инициатив членов мирового сообщества заключается в формировании альтернативного центра силы, призванного обеспечить продвижение новых принципов экономического развития азиатских стран и других игроков. В практической области это находит выражение в создании общей платформы для стимулирования последующей кооперации между соответствующей категорией членов мирового сообщества. В отношении вопроса о сотрудничестве в Арктическом регионе для заинтересованных сторон становится актуальным сохранение доступа к морским транспортным артериям в связи с географическим положением, борьба с последствиями изменения климата, развитие человеческого потенциала, разработка новых технологий, улучшение понимания общественности океанической и полярной науки [3]. Перспективными сферами сотрудничества между странами могут выступать участие в энергетических, инфраструктурных проектах, мониторинг состояния окружающей среды, формирование совместного научно-исследовательского и инновационного потенциала.
Для многих представителей государств Глобального Юга Арктический регион приобретает определенное значение в области энергетической безопасности и обеспечения экологической устойчивости. Усиление соперничества между ведущими державами поднимает вопрос об оценке возможностей адаптации определенных подходов регулирования процессов региональной кооперации [4]. Актуальными сферами взаимодействия между сторонами выступают экспорт странами-участниками объединений собственного технологического опыта, разработка комплекса мер для противодействия суровым полярным условиям эксплуатации объектов разветвленной инфраструктурной сети, выработка способов адаптации определенных практик создания институциональных структур в области управления океаном и транспортной логистикой.
В качестве возможных точек соприкосновения между Российской Федерацией и другими игроками можно выделить следующие направления:
— во-первых, укрепление совместного потенциала и компетенций в области науки и разведки, защиты климата и окружающей среды;
— во-вторых, содействие более качественному анализу, прогнозированию и выработке скоординированной политики в отношении последствий экологических изменений в Арктике;
— в-третьих, изучение международного опыта в области создания технологической структуры управления регионом.
Изоляция как стимул для сотрудничества
Пока ряд западных стран стремится объявить бойкот России и попросту игнорировать её в системе арктических институтов, у России появляется прекрасная возможность для активизации сотрудничества с неарктическими державами в регионе. Конечно, к такому сотрудничеству стоит подходить аккуратно — сохранение полного национального контроля над ключевой инфраструктурой и недопущение новых держав в практику управления регионом на уровне арктических государств должны оставаться приоритетами при их вовлечении в освоении Крайнего Севера.
Однако научная кооперация с заинтересованными странами могла бы укрепить двусторонние связи и ускорить изучение региона. Например, для целого ряда стран Азии Арктика интересна в том числе и как жизненно важная угроза — таяние ледников может значительно повысить уровень воды в Южной и Юго-Восточной Азии. Именно поэтому уже сейчас ведущие институты Индии и Сингапура проводят активные исследования таяния ледников и их передвижения. Эти исследования и задействованная при их проведении инфраструктура могут представлять интерес для России, особенно в свете развития Северного морского пути.
В свою очередь Россия могла бы предложить свои услуги, например, в космической сфере (выведение новых спутников на орбиту) или помощи при проведении экспедиций (ледокольное сопровождение, научная поддержка). Гипотетически возможно создание совместной спутниковой группировки для всеобъемлющего мониторинга природных условий в регионе, но при таких проектах необходимо учитывать гипотетические угрозы контролю России над сферой своих прямых интересов, так как данными этих спутников с большой вероятностью придётся делиться. Также значительными перспективами обладает научно-техническое сотрудничество по части морских технологий. Некоторые страны Востока обладают необходимой технической базой для осуществления соответствующих изысканий. Кооперация на университетском уровне в виде создания совместных исследовательских центров и кафедр, могла бы способствовать появлению более безопасных и «зелёных» технологий для промышленного освоения региона. Но в целом именно научное направление можно считать прекрасной стартовой точкой для «поворота на Восток» при освоении Севера.
Резюмируя, Арктический регион был и остается одним из важных факторов мировой политики. Среди ключевых направлений международного сотрудничества можно отдельно выделить социальное и экономическое. Как отмечается на официальном уровне, прежний формат работы Арктического совета соответствовал национальным интересам России в Арктическом регионе, и, несмотря на обострение геополитической обстановки, со всей очевидностью можно заключить, что как ВТО не может быть глобальной без Китая, так и Арктический совет не может быть полноценным без участия России в нем. На долю России приходится более 70% экономической деятельности в Арктике и более 50% территории в Арктике. Несмотря на заявления отдельных международных акторов, Арктика продолжает оставаться территорией низкой военной и политической напряжённости, и лучшим инструментом для ее устойчивого развития видится комплексный диалог по всем вопросам, связанным с развитием данного региона.
Список источников
[1] Экономика современной Арктики: в основе успешности эффективное взаимодействие и управление интегральными рисками : монография / под научной редакцией В. А. Крюкова, Т. П. Скуфьиной, Е. А. Корчак. — Апатиты: ФИЦ КНЦ РАН, 2020. — 245 с.
[2] Northern Sustainable Development Forum 2022 // ARCTIC PORTAL. — 2022.
[3] Borba C. P., Maria L., Capella G. A. R. BRICS in polar regions: Brazil’s interests and prospects //Вестник Санкт-Петербургского университета. Политология. Международные отношения. — 2020. — Т. 13. — №. 3. — С. 326-340.
[4] Лукин Ю.Ф. Новая «Арктическая лига» как инструмент миротворчества // Арктика и Север. — 2020.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
