Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Новое развитие Сибири: мегапроект XXI века».
Роль Сибирского федерального округа в переориентации российской экономики
Центры потребления продукции традиционных для Сибири отраслей промышленности — добычи и переработки нефти и газа, добычи угля, лесозаготовки, черной и цветной металлургии — сдвигаются в Азиатско-тихоокеанский регион, где в последние десятилетия наблюдаются высокие темпы экономического роста. Рост потребления КНР, Индии, стран Юго-Восточной Азии может обеспечить рынки сбыта продукции сибирских производителей на ближайшие десятилетия даже в условиях серьезных санкционных рестрикций, введенных странами Запада в 2022 году. Вице-президент по региональной политике и взаимодействию с органами власти и управления, РУСАЛ Елена Безденежных в рамках сессии обращала внимание на то, что у Сибири существует потенциал доступа в общей сложности к рынку в 4 млрд человек.
Не только непосредственное присутствие эффективного бизнеса, ориентирующегося на экспортные поставки, но и проходящие через макрорегион транспортно-логистические коридоры обеспечивают возможность перехода от западоцентричных моделей развития внешнеэкономической деятельности к опоре на партнеров в рамках Мирового Большинства. Расшитые узких мест и комплексная модернизация Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей позволит в ближайшие годы увеличит пропускную способность железнодорожного коридора в восточном направлении с 75 до 180 млн тонн в год [1].
Развитие Сибири в ближайшее время будет происходит не только за счет флагманских проектов из традиционных сфер, как, например, освоение нефтегазового кластера Усть-Кут. Активность предпринимателей, политика властей и объективные тенденции социально-экономического развития макрорегиона позволяют обеспечить формирование новых точек роста. В Сибири начинают появляться туристические кластеры, это относительно новое явление в структуре региональных экономик. Создание и развитие индустрии развлечений, ориентированной как на попадание в тренд на внутренний туризм, так и на привлечение иностранных потребителей, оценивается властями России, как потенциально выгодный вектор для пространственного развития. На необходимость затрат усилий на благоустройство комфортной среды для туристов в рамках сессии обращал внимание Заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Дмитрий Вахруков.
Происходит развитие промышленных кластеров, которые призваны обеспечить необходимую институциональную и технологическую основу для активизации бизнеса, в том числе в сегменте высокотехнологических предприятий. По итогам 2022 г. произошло увеличение числа технологических парков СФО — их количество достигло 420 [2].
Научно-технологическая база СФО, основанная на Сибирском федеральном университете, Академгородке в Новосибирске и др., является базой для формирования комплексного пула необходимых для развития макрорегиона кадров.
Ограничения развития
Эффективное задействование потенциала близости к быстрорастущим рынкам, а также активизация внутренних возможностей макрорегиона трудноосуществимы без снятия ключевых ограничений. В первую очередь они касаются транспортной инфраструктуры. Для решения проблем необходимы не только значительные инвестиции в железнодорожное строительство, но и модернизация автодорог и аэропортов, а также наращивание пропускных мощностей пограничных переходов в Сибири и далее — в ДФО РФ, без которого рост экспортных поставок затруднен. Вопросы о повышении эффективности работы пограничных переходов неоднократно поднимались в рамках российской бюрократической системы, для решения было создано специальное ведомство — Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации — показавшее свою неэффективность и упраздненное в 2016 году. С тех пор институциональные проблемы на уровне регионов, а также сложности в разграничении полномочий между федеральными органами власти продолжают тормозить процесс.
Другое существенный ограничитель — отток высококвалифицированных кадров и негативные тенденции в развитии человеческого капитала. На сессии Андрей Клепач, Главный экономист, ВЭБ.РФ, подчеркнул, что показатели здоровья населения в СФО на 20% хуже, чем в среднем по России. Экспертные прогнозы свидетельствуют о том, что без дополнительных мер социальной поддержки и семейной политики численность населения Сибири за 2020-е гг. сократится на 4% [3].
Еще одна проблема — ограничения энергетической системы. В общей статистике СФО РФ наблюдается дефицит электрической энергии, особенно это касается таких регионов, как Кемеровская, Новосибирская и Омская области [4]. Значительные расстояния и удаленность территорий, на которых реализуются инвестиционные проекты, обуславливают высокие издержки на передачу электроэнергии. В этом контексте объединение энергосистем СФО и ДФО РФ, которое обсуждается на федеральном уровне, требует глубокой проработки.
Рекомендации
Новым драйвером экономической (в том числе инвестиционной) активности в макрорегионе может стать распространение на СФО РФ программы территорий опережающего социально-экономического развития, действующей на Дальнем Востоке и в Арктической зоне. Снижение налогового бремени и обеспечение инфраструктуры в конкретных, обладающих потенциалом кластерах позволило бы привлечь бизнес, в том числе с иностранным участием.
Для снятия выделенных выше ограничений требуется донастройка механизма компенсации затрат на строительство инфраструктуры, а также либерализация законодательства в части выпуска инфраструктурных облигаций. В 2022 г. в рамках антикризисных мер Правительство России увеличило нормативы возмещения за строительство инфраструктуры в технопарках с 50% до 75%, что было обусловлено резким ростом стоимости строительства [5]. Однако применение этой меры требует расширения и доработки в части учета региональной специфики инвестиционных проектов Сибири.
Список источников
1. Восточная перспектива. Как модернизация БАМа и Транссиба изменит жизнь России. // https://lenta.ru/articles/2022/05/26/eastoersp/?ysclid=ljh5pqld9w523026527, 26.05.20222. Санкции дали импульс развитию промышленной инфраструктуры в Сибири// https://rg.ru/2022/12/01/reg-sibfo/sankcii-dali-impuls-razvitiiu-promyshlennoj-infrastruktury-v-sibiri.html, 01.12.2022
3. В Сибири жить: ускорит ли новая стратегия развитие СФО // https://iz.ru/1461288/dmitrii-alekseev/v-sibiri-zhit-uskorit-li-novaia-strategiia-razvitie-sfo, 31.12.2023
4. Электроэнергетика Сибирского ФО: состояние и перспективы развития // https://marketelectro.ru/node/elektroenergetika-sibirskogo-fo-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya, 27.11.2020
5. Технопаркам вернут больше // https://www.kommersant.ru/doc/5680262, 22.11.2022
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
