Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2023 «Защищенный бизнес как основа устойчивого развития экономики».
Устойчивое развитие экономики возможно при соблюдении важнейшего условия: все участники экономической деятельности, в первую очередь предприниматели и государство, формируют партнёрские отношения, построенные на условиях доверия, прозрачности деятельности производителя и регулятора, неукоснительном соблюдении всеми сторонами законодательства.
В условиях беспрецедентного внешнего давления на российскую экономику, принимаемые меры по снижению административного давления на бизнес приносят свои результаты.
Необходимость формирования «разумного баланса» в отношениях бизнеса и государства отмечал на сессии «Защищенный бизнес как основа устойчивого развития экономики» российский журналист, теле- и радиоведущий Пётр Марченко.
Главными задачами государственной экономической политики остаются задачи обеспечения устойчивого экономического роста, привлечения инвестиций в системообразующие проекты регионального развития, создание условий для притока кадров в приоритетные отрасли экономики.
Для создания среды развития предпринимательства применяется один из главных, и, пожалуй, самый действенный инструмент — исключение избыточного административного давления. Главные факторы снижения избыточного административного давления — снижение контрольно-надзорных проверок, введение механизма саморегулирования и страхования профессиональной ответственности, применение превентивных мер для профилактики экономических нарушений.
Но как при этом осуществлять действенный контроль за качеством выпускаемой продукции и оказанием услуг? Как выстроить взаимоотношения надзорных органов и бизнеса, чтобы права потребителя при этом не нарушались? Какова роль прокуратуры в реализации механизмов защиты прав предпринимателей с учётом сложившейся экономической ситуации? Какие действия должны осуществлять участники экономической деятельности, чтобы выстраивать эффективное взаимодействие между собой, иностранными партнёрами, чтобы формировать благоприятный деловой климат?
На эти вопросы попытались ответить участники панельной дискуссии «Защищенный бизнес как основа устойчивого развития экономики» Восточного экономического форума — 2023.
Роль государства в обеспечении правовой защиты бизнеса
Президент Российской Федерации В. В. Путин, Правительство РФ неоднократно давали поручения по снижению административного давления на бизнес. Одним из главных результатов, которого удалось достичь в обеспечении правовой защиты бизнеса, как отметил на сессии генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов, это оперативное реагирование на запросы бизнеса. Прокурорское реагирование на факты ущемления прав предпринимателей способствует повышению защищённости граждан и организаций. Так, только в субъектах Дальневосточного федерального округа за прошедших год было отклонено 3/4 предложений проверяющих органов для согласования фактов внеплановых проверок. Основной причиной отказа в проведении контрольно-надзорных проверок — отсутствие достаточных оснований для их проведения, в том числе оснований, связанных с наличием угроз жизни и здоровью граждан, обороне и безопасности государства, возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Самым ярким примером является отклонение всех заявлений контрольно-надзорных органов на внеплановые проверки хозяйствующих субъектов Еврейской автономной области.
Значительное число отклоненных внеплановых проверок бизнеса в Камчатском крае (89,6%), Республике Бурятия (85%), Республике Саха (Якутия) (81%). Это свидетельствует о повышении эффективности работы прокуратуры по снижению избыточного административного давления на хозяйствующие субъекты.
Риск-ориентированный государственный контроль и надзор
Базовыми подходами к способам защищённости предпринимательства, как отметил Министр экономического развития Российской Федерации Максим Решетников, является внедрение риск-ориентированного подхода к организации проверок. Результатом этого является существенное сокращение числа таких проверок. Так, в число проверок, проведённых в 2022 году практически в пять раз меньше, чем в доковидном 2019 году. В 2023 году число проверок снизилось ещё на 15%. При этом, как отметил Максим Решетников, общий уровень безопасности сохранился, а административная нагрузка на бизнес существенно снизилась. Безусловно, такие показатели являются следствием реформирования всей контрольно-надзорной деятельности в стране.
Задачи дальнейшего снижения административного давления на бизнес, связанного с совершенствование государственного контроля и надзора:
· цифровизация процессов проведения контрольных мероприятий;
· замещение контрольных мероприятий профилактическими визитами;
· внедрение механизма соглашений об ответственности с учредителями, контролирующими органами, проверяемыми организациями;
· совершенствование риск-ориентированных подходов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности;
· введение механизмов досудебного урегулирования споров, связанных с решениями контрольно-надзорных органов.
В 2023 году впервые в стране количество профилактических визитов (560 тысяч профилактических визитов) контролирующих органов превысило число контрольно-надзорных проверок.
Как отмечают эксперты, принятые меры, связанные с усилением тренда на профилактические меры в контрольных мероприятиях, не приводят к увеличению «теневого» сектора экономики.
Снятие барьеров на рост бизнеса обеспечит устойчивое развитие страны
Но одним из нерешенных вопросов остаётся снятие барьеров на рост бизнеса. Необходимо продумать мероприятия по созданию комфортных условий для бизнеса — в части налогового администрирования, мер господдержки для бизнеса, который «перерастает» рамки малого или среднего бизнеса. Это вопрос сейчас активно обсуждается в правительстве, бизнес-сообществе. Как отметил Максим Решетников, средний бизнес, переживший кризисы, является основой российской экономики.
Развитие российского Дальнего Востока — приоритет устойчивого развития страны на весь XXI век. Дальний Восток и Арктика объективно являются территориями, на которых предприниматели сталкиваются с трудностями, не характерными для других регионов: неблагоприятные климатические условия, крайне сложная логистика, демографические проблемы. Поэтому создание благоприятных условий для привлечения инвестиций для развития бизнеса — непростая задача. Алексей Чекунков, Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, подчеркнул, что на Дальнем Востоке, несмотря на все эти трудности, за последние 10 лет создана простая, но эффективная система привлечения инвестиций. Темпы роста инвестиций в основной капитал на Дальнем Востоке в 3 раза выше, чем в целом по стране — 39%. В настоящее время в регионе реализуется более 3 000 проектов с общим объёмом инвестиционных вложений более 8 трл рублей. Более 3,4 трл рублей уже вложено в проекты, создано 124 тысячи рабочих мест. В ходе работы Восточного экономического форума — 2023 ВЭБ.РФ, «Сбер», Минвостокразвития и Корпорация по развитию Дальнего Востока и Арктики подписали соглашение о реализации инвестиционных проектов в регионе общей стоимостью более 1 трлн рублей. Активно развивается международное сотрудничество. Только инвесторы Китайской Народной Республики вложили в развитие проектов на территории Дальнего Востока и Арктики более 1,2 трл рублей.
Инструменты создания благоприятных условий для инвесторов
Создавая благоприятные условия для инвесторов, сегодня государство много делает для устранения бюрократических барьеров. Алексей Чекунков заметил, что работники Министерства развития Дальнего Востока и Арктики установили регламент для отслеживания «пути инвестора»: сколько дней проходит от подачи заявления потенциального инвестора в «единое окно» в Корпорации развития Дальнего Востока до получения статуса резидента преференциального режима и возможности воспользоваться всеми льготами, которые инвестору даёт статус резидента этого преференциального режима. Внедрение таких жёстких регламентов отработки запросов потенциальных инвесторов создаёт более комфортный деловой климат, нивелирует административные барьеры для получения статуса резидента преференциального режима.
Постоянно совершенствуется нормативно-законодательная база осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Дальнего Востока и Арктики. Ликвидировать правовые пробелы в организации такой важной проблемы для северных дальневосточных территорий, как завоз необходимых для жизнеобеспечения товаров, материалов, продуктов, позволил Федеральный закон от 04.08.2023 № 411-ФЗ «О северном завозе».
Еще одним механизмом защиты прав и интересов инвесторов может стать принятие положения о «дальневосточном контракте». Этот документ будет регламентировать изменение условий инвестиционного соглашения с учётом выявленных в процессе реализации проекта рыночных рисков. Это позволит в кратчайшие сроки согласовывать изменение объёма инвестиционных вложений в проекты, в том числе в инфраструктурные проекты, реализуемые в регионе.
При оценке административного давления на бизнес, как указывают эксперты, не учитываются «невидимые» для государственной статистики взаимодействия бизнеса с надзорными структурами — в формате мониторингов, административных расследований, рейдов и т. д.
Международный опыт активного участия контрольно-надзорных органов в согласовании и контроле за исполнением в Королевстве Таиланд может быть полезен для всех участников международных инвестиционных соглашений. Генеральный прокурор Королевства Таиланд Нари Тантасатиен отметила, что каждый большой инвестиционный проект контролируется прокуратурой на всех этапах реализации проекта, начиная с тендерной заявки.
Взаимодействие бизнеса и власти
А как реагирует бизнес на заявление государственных чиновников о снижающемся административном давлении на предпринимателей?
Статистические данные свидетельствуют о снижении числа контрольно-надзорных проверок. Но, по мнению Бориса Титова, уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в области уголовного права предстоит еще большая работа. Меры пресечения для предпринимателей, подозреваемых в нарушении в совершении экономических правонарушений, крайне серьезные, хотя достаточно много говорится о возможности применения к нарушителям на этапе следствия таких мер, как залог, запрет на совершение определенных действий, подписка о невыезде. Последствиями жёстких ограничительных мер к предпринимателям становятся практическое прекращение работы предприятий, учредитель или топ-менеджер которых попадает в ситуацию уголовного преследования. В результате пострадавшими становятся сотрудники предприятий, потерявшие работу и заработок, члены семей работников, государство, которое перестаёт получать налоги, потребители продукции или услуг такого предприятия.
По данным судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации число преступлений в сфере экономики снижается. В 2022 году в суды передано 238 106 дел по экономическим преступлениям (для сравнения: в 2018 г. — 257 316 дел). Число оправдательных приговоров традиционно мизерно: в 2020 году число оправдательных приговоров по экономическим преступлениям составила 3,2%.
Заключение
Введение риск-ориентированных подходов к осуществлению контрольно-надзорной деятельности требует тщательного подхода к формированию индикаторов риска. По данным Счётной палаты Российской Федерации, доля внеплановых проверок, проведённых на основании «срабатывания» индикаторов риска постоянно растёт. Так, по состоянию на 05.09.2023 доля таких проверок составила 1,8%, а годом ранее, в 2022 г. — 0,2%. Преобладание в структуре контрольно-надзорных мероприятий доли внеплановых проверок (в 2023 г. проведено 239,4 тыс. внеплановых проверок, или 70,6% от общего числа проверок), требует постоянного мониторинга и совершенствования индикаторов риска.
Рекомендации для органов государственной и муниципальной власти:
1. Контроль является одной из самых затратных функций системы управления. Повышение эффективности, прозрачности и публичности проводимых контрольно-надзорных мероприятий позволяет снизить административное давление на бизнес. Для повышения информационной прозрачности контрольно-надзорной деятельности необходимо создать единый государственный ресурс в сфере государственного контроля (надзора).
2. Совершенствование системы индикаторов риска с целью проведения контрольно-надзорных мероприятий по параметру «срабатывания» индикатора риска.
3. Разработка методики комплексной оценки административного давления на бизнес, включая «невидимые» для государственной статистики взаимодействия: рейды, мониторинга, эпидемиологические расследования, административные расследования и пр.
Список источников.
1. Поручения по итогам рабочего совещания в Правительстве о системе государственного контроля, государственного надзора и разрешительных функций. Правительство Российской Федерации. 2014. URL: http://government.ru/orders/selection/401/15343/
2. О результатах исполнения моратория на проверки бизнеса на дальнем Востоке // Управление генеральной прокуратуры Российской Федерации по дальневосточному Федеральному округу. 15.05.2023. Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_dvfo/search?article=87715267
3. Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию. 2014. URL: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/47182/print
4. Николай Ульянов. Триллион для Дальнего Востока // Эксперт. 12 сентября 2023. Режим доступа: https://expert.ru/2023/09/11/trillion-dlya-dalnego-vostoka/
5. Глава Минвостокразвития раскрыл объем китайских инвестиций в проекты Дальнего Востока // Газета.ru. 12 сентября 2023. Режим доступа: https://www.gazeta.ru/business/news/2023/09/12/21272888.shtml
6. О северном завозе: федеральный закон от 04.08.2023 № 411-ФЗ. Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202308040016
7. Алехнович, А. О., Анучин Л. Л. Оценка и корректировка правоприменительной практики контрольных и надзорных органов: индекс административного давления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2021. № 1. С. 7-29.
8. Судебная статистика России // Коммерсантъ. 22.04.2023. Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/5951648
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
