Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2022 «Как обеспечить российскую экономику квалифицированными кадрами?».
Автор: Сергеев Игорь Борисович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Кризисные явления последних 15-20 лет обнаружили определенные «перекосы» в развитии экономики, как на глобальном, так и на национальном уровне. Тенденция роста сектора услуг (финансы, информационные технологии, консалтинг, масс-медиа и т.п.) спровоцировала стремление молодёжи к интеллектуальному труду в соответствующих областях как гарантии успеха и материального благополучия. Стал формироваться новый экономический порядок в мировом масштабе, когда финансовый, информационный, инженерный и прочие высокотехнологичные сервисы сосредотачиваются преимущественно в странах ОЭСР, а материальное (промышленное) производство, предполагающее использование физического труда, — в остальном мире, в основном, в Юго-Восточной Азии.
Это также стало распространяться и на Россию, интегрирующуюся в мировую хозяйственную систему. В период 2000-2015 гг. численность руководителей выросла в 2,2 раза, специалистов высшего уровня квалификации — почти в полтора раза, работников сферы обслуживания — на 36,2%. Численность же менее квалифицированных профессиональных групп (операторов, аппаратчиков, машинистов, служащих, занятых подготовкой информации) либо оставалась неизменной, либо сокращалась [1, с.13]. И это превратилось в проблему на рынке труда. После деструктивных для экономики 1990-х годов обнаружился дефицит высококвалифицированных рабочих кадров в базовых отраслях промышленности, в первую очередь, машиностроении. Возникли существенные диспропорции в размере оплаты труда как в отраслевом, так и региональном измерениях.
Очевидно, что если Российская Федерация не будет удовлетворяться экономической ролью поставщика минерального сырья и энергоресурсов на мировой рынок, а попытается создать устойчивую высокотехнологичную экономику, имеющую мощный промышленный сектор, придётся воссоздавать и развивать соответствующую систему профессионального образования. Эта система должна стать эффективной и сбалансированной, выпускать специалистов: по всем специальностям, требующимся предприятиям, и по всем уровням подготовки — от рабочего до исследователя. Ключевое внимание следует уделять именно технической сфере.
Существует мнение, что обозначенные диспропорции на рынке труда можно решить чисто экономически, и проблема сводится к тому, что предприятия просто не могут найти работников на зарплаты, которые предлагают [2]. С этим утверждением сложно согласиться. Необходимо понимать, что хорошего специалиста, как инженера, так и рабочего, надо обучать годы. Например, подготовка слесаря-монтажника 4 разряда для судостроительного предприятия требует 1-2 года теоретического обучения, и ещё 4-5 лет (как минимум) практической работы непосредственно на производстве. По временным и экономическим затратам это сопоставимо с подготовкой инженера.
Правительство РФ решает проблему обеспечения экономики квалифицированными кадрами. Реализуется Национальный проект «Образование», где одними из задач стали: внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения, образовательных технологий; повышение их мотивации к обучению и вовлечённости в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология». Запущен Федеральный проект «Профессионалитет», где первоочередное внимание уделяется вовлечённости в процесс подготовки специалистов со средним профессиональным образованием предприятий-работодателей.
Вместе с этим, следует понимать, что успех может быть достигнут при условии изменения отношения к процессу подготовки кадров и учебных заведений, и работодателей. Первым следует отказаться от подготовки специалистов для какого-то «абстрактного» рынка труда, где главной целью стало «освоить» бюджетные или внебюджетные средства на обучение студента/ученика и, выдав диплом, забыть о нём. Процесс обучения инженера, техника, сварщика, токаря и т.д. должен предусматривать участие хотя бы двух-трех крупных организаций-работодателей, включённых в образовательный процесс. В этом случае, учебное заведение должно сосредотачиваться на приобретении учащимися знаний и трансформации их в компетенции, а организации-работодатели — на закреплении полученных знаний в твёрдые практические навыки.
Взаимодействие образовательных учреждений и работодателей будет продуктивным при комплексном подходе. Сотрудничество не следует ограничивать учебным процессом по основным образовательным программам. Целесообразна совместная работа и в области проведения научно-исследовательских работ, и в профессиональной переподготовке и повышении квалификации кадров, и в совместном финансировании материально-технической базы. В сущности, со стороны государства, руководству вузов, техникумов, колледжей надо помочь создать такие условия, чтобы работодателям стало экономически выгодно сотрудничать с ними, а не отрывать людские, производственные и финансовые ресурсы на самостоятельное и несистемное обучение своих сотрудников. Но если руководители учебных заведений будут уклоняться от выстраивания конструктивных отношений с работодателями — с ними лучше расстаться.
Важным условием решения задачи обеспечения российской экономики квалифицированными кадрами является чёткое понимание того, как правильно выстраивать траекторию карьеры профессионала в своем деле. Особенно это актуально для учащихся колледжей и техникумов. Молодежь, осваивающая рабочие специальности, должна понимать, что те из них, кто будет впоследствии получать высшее образование, станут наиболее успешными инженерами-организаторами производства, которые могут находить «общий язык» и с научными организациями и проектно-конструкторскими бюро, и с простыми рабочими основного производства. Именно тем начальникам производственных участков, цехов и технических служб, которые начинали профессиональную деятельность с рабочих номеров, удается создавать производственные коллективы, способные решать сложные производственные задачи.
Представляется правильным в большей мере ориентировать Национальный проект «Образование» и Федеральный проект «Профессионалитет» на высокотехнологичные отрасли промышленного сектора экономики: автомобилестроение; авиастроение; судостроение; энергетику и т.д. Это позволит оптимизировать бюджетные расходы и не «распылять» усилия по всем отраслям сразу.
Рекомендации для органов государственной и муниципальной власти
• Более широко внедрять практику аттестацию рабочих и специалистов профессиональными сообществами (включая зарубежные). Предусмотреть привлечение только специально аттестованных работников для особо важных и потенциально опасных производств, а также гарантию надбавок к заработной плате аттестованных профессиональными сообществами рабочих и специалистов.
• Откорректировать систему государственного финансирования среднего и высшего профессионального образования с внедрением государственных образовательных контрактов подготовки специалистов для стратегических отраслей и созданием конкурентной среды для программ целевой подготовки (по заказам предприятий).
• Развивать гибридные системы профессиональной подготовки кадров, как с высшим, так и средним образованием, которые хорошо зарекомендовали себя ещё в советское время. Например, система «Завод-Втуз», когда студенты один семестр в году учатся очно, а второй — по вечерней форме, днём работая на предприятии.
• Сократить бюджетное финансирование подготовки специалистов со средним и высшим профессиональным образованием, по направлениям и специальностям, по которым наблюдается избыток кадров на рынке труда: менеджеров; экономистов; юристов и др. Сэкономленные средства целесообразно направить на развитие учебных лабораторий и научно-образовательных центров естественно-научного, медицинского и технического профиля.
Источники:
1. Система профессионального образования: как научиться слышать сигналы рынка труда? / Ф. Ф. Дудырев, О. А. Романова, А. И. Шабалин; НИУ «Высшая школа экономики», Институт образования. — М.: НИУ ВШЭ, 2018. — 44 с. URL: https://ioe.hse.ru/pubs/share/direct/408112963.pdf (дата обращения: 23.06.2022).
2. И цех, и грех. Дефицит рабочих в России — катастрофа или экономический миф? (Интервью с зам. директора Центра трудовых исследований ВШЭ, чл.-корр. РАН Р. Капелюшниковым) // Аргументы и факты, 20.05.2021. URL: https://aif.ru/money/business/i_ceh_i_greh_deficit_rabochih_v_rossii_katastrofa_ili_ekonomicheskiy_m... (дата обращения: 23.06.2022).
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
