РЕКТОР ВСЕРОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЮСТИЦИИ (РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ АКАДЕМИИ МИНЮСТА РОССИИ) ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВА
В условиях формирования нового миропорядка Россия последовательно отстаивает принципы международного права, которые страны коллективного запада пытаются подменить на собственные правила. Эта проблема является одной из ключевых тем на ПМЮФ-2024.
Мировой порядок как категория широко используется в заявлениях ряда политиков, а также в трудах историков, политологов и юристов. Концепция мирового порядка сложилась на Западе. Ее формированию предшествовал всесторонний анализ истории Западной Европы, ее политики и экономики за последние 500 лет. На протяжении нескольких столетий происходил сложный процесс трансформации мироустройства. От состояния «полиполярности» мир (с первоначальным центром в Европе) пришел к «биполярности» (во второй половине XX века), а затем к «монополярности» (к началу XXI века).
Казалось бы, эта концепция была реализована на практике, следовательно, решены основные задачи, стоящие перед человеческой цивилизацией. Однако ни одна из общих задач, представляющих практический интерес для всех государств, а не «клуба избранных», так и не была решена. Большинство разработанных правовых средств и механизмов либо действуют избирательно (в интересах «золотого миллиарда»), либо не действуют. Кроме того, не были решены основные противоречия между рядом стран и (или) их объединений. Идет процесс формирования нескольких полюсов, центров притяжения. Попытки воспрепятствования этим процессам становятся все менее эффективными, а затраты на поддержание системы в устойчивом состоянии, обеспечение сложившегося миропорядка становятся чрезмерно высокими.
Отдельно следует остановиться на месте, которое было отведено России в оформленной к началу XXI века системе миропорядка. Наша страна всегда воспринималась западными политиками, а также представителями общественных наук как вызов самой концепции международного порядка, основанного на равновесии и сдерживании1.
Доктринальные разработки были восприняты западной элитой для решения трудностей, с которыми они столкнулись в связи с проведением руководством России, Китая и некоторых других стран автономной, независимой политики на международной арене. Причем все действия этих стран осуществлялись в строгом соответствии с общепризнанными нормами международного права, которое многие годы находилось в основе единой системы безопасности и коммуникации.
В сложившихся условиях США и страны Европейского союза не придумали ничего лучше, как попытаться перейти от общепризнанных принципов и норм международного права к правилам, в спешке разрабатываемым узкой группой государств, но имеющим значение (по замыслу их разработчиков) для всех стран. Таким образом, начался демонтаж международного права и международных институтов. Об этом свидетельствует развязанная Западом гибридная война (информационная, санкционная и др.) против России и некоторых стран.
Наша страна предпринимала все возможные усилия по доведению до США и их сателлитов своей позиции. Международное право не есть набор выработанных узким кругом стран правил, которые должны принять все страны, — каждое государство вправе отстаивать свой суверенитет всеми имеющимися в его арсенале силами и средствами. Россию не услышали или не захотели услышать...
Для юристов интерес в первую очередь представляет политикоправовой вектор навязанной нашей стране повестки, а также компенсационных и иных мер, которые должны приниматься в современных реалиях для обеспечения национальной безопасности государства, его социальноэкономического развития, решения стратегических задач.
В юридической доктрине, праве и законодательстве происходят тектонические сдвиги, которые не могут не оказать влияния на трансформацию либо демонтаж сложившегося мирового порядка, занятие Россией собственного места в формируемой на наших глазах новой системе координат.
Достаточно упомянуть ст. 79 Конституции РФ, согласно которой наша страна может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами РФ, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ. Кроме того, решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в России2.
В Указе Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»3 прямо заявляется об изменении структуры мирового порядка, формировании новых архитектуры, правил и принципов мироустройства. Этим документом закрепляются основные угрозы и риски для национальной безопасности, а также потенциальные возможности России в быстро меняющемся мире.
Согласно Указу Президента РФ от 31 марта 2023 г. № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» 4, Российская Федерация намерена уделять приоритетное внимание вопросам защиты российских организаций, инвестиций, товаров и услуг за ее пределами от дискриминации, недобросовестной конкуренции, попыток иностранных государств в одностороннем порядке регулировать ключевые для российского экспорта мировые рынки.
В целях повышения устойчивости международно-правовой системы, недопущения ее фрагментации и ослабления, предотвращения избирательного применения общепризнанных принципов и норм международного права Российская Федерация, как следует из Указа Президента РФ от 31 марта 2023 г. № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации», намерена уделять приоритетное внимание противодействию попыткам подменять, подвергать ревизии и произвольному толкованию принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающиеся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970 г.; прогрессивному развитию, в том числе с учетом реалий многополярного мира, и кодификации международного права, прежде всего в рамках усилий, предпринимаемых под эгидой ООН, а также обеспечению участия в международных договорах ООН наибольшего количества государств, единообразному толкованию и применению таких договоров.
На проблемы, обусловленные периодом трансформации, увеличения количества центров мирового политического и экономического развития, обращается внимание и в других документах стратегического планирования. Например, разделом IX Указа Президента РФ от 31 июля 2022 г. № 512 «Об утверждении Морской доктрины Российской Федерации»5 закреплен порядок использования инструментов национальной морской политики для защиты национальных интересов России в Мировом океане.
В Постановлении Высшего Государственного Совета Союзного государства Беларуси и России от 4 ноября 2021 г. № 5 «О Военной доктрине Союзного государства»6 закрепляется принцип равноправного партнерства и сотрудничества со всеми государствами или коалицией государств. Государства-участники подтверждают приверженность политическим и невоенным мерам по урегулированию споров. Вместе с тем они выражают твердую решимость обеспечить военную безопасность всеми имеющимися в их распоряжении силами и средствами в соответствии с международным правом.
Формирование новой мировой архитектоники также немыслимо без учета многообразия культур, конфессий. Указом Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»7 были определены цели, задачи и инструменты реализации стратегического национального приоритета «Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти». В нем дано понятие традиционных ценностей и закреплен их каталог (жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным и другие). На основе его положений начата работа по приведению отдельных норм законодательства в соответствие с российскими духовно-нравственными ценностями.
Министерству юстиции Российской Федерации отведена ключевая роль как координатора деятельности по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России) принимает активное участие в разработке мер противодействия современным вызовам, в том числе посредством совершенствования правового регулирования традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
Вся юридическая общественность страны не может оставаться в стороне от важнейшего направления работы по защите и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Огромную роль в обсуждении полученных результатов, определении перспективы работы по совершенствованию законодательства и правоприменения играют крупные научные мероприятия, в том числе Петербургский международный юридический форум, на котором предлагается обсудить важные вопросы, связанные с формированием нового мирового порядка и ролью традиционных российских духовно-нравственных ценностей в правовой системе.
1 Киссинджер Г. Мировой порядок / пер. с англ. В. Желнинова, А. Милюкова. М.: АСТ, 2024. С. 75.
2 Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
3 СЗ РФ. 2021. № 27 (часть II). Ст. 5351.
4 СЗ РФ. 2023. № 14. Ст. 2406.
5 СЗ РФ. 2022. № 31. Ст. 5699.
6 Текст постановления опубликован не был.
7 СЗ РФ. 2022. № 46. Ст. 7977.
