Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Северный морской путь: новые вызовы».
Несмотря на «санкционное цунами» стран Запада в отношении России в 2022 г. на Северном морском пути наблюдалась позитивная динамика грузоперевозок: плановые показатели были превышены на 2,1 млн тонн, фактические перевозки составили 34,1 млн тонн [1]. Дальнейшие перспективы СМП рассматриваются экспертами и практиками в двух плоскостях: с одной стороны, как обслуживающего внутренние потребности российской логистики пути; с другой — как международного транспортного коридора, способного составить конкуренцию мировым маршрутам. Первый вектор связан с развитием нефтегазовых проектов Арктической зоны Российской Федерации — ямальских проектов ПАО «НОВАТЭК», таймырского «Восток Ойл» НК «Роснефть»; с привлекательностью арктической логистики для добывающих компаний в сфере металлургии, о чем в рамках сессии говорил Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики А.О. Чекунков; никуда не уходит историческая специализация СМП на северный завоз, обеспечивающий необходимыми товарами отдаленные арктические регионы. Дальнейшее развитие производств в АЗРФ будет делать возможным увеличение перевозок строительных материалов, что может дать толчок к развитию отдельных традиционных портов, специализирующихся на этом типе грузов — Архангельск, Мурманск и др. Проработка второго вектора становится актуальной в контексте глобального потепления и удлинения периода навигации. Главным преимуществом СМП является более короткое расстояние перевозок между азиатскими и европейскими рынками. Так, маршрут между Гамбургом и Шанхаем по СМП на 30% короче, чем через Суэцкий канал [2]. Кроме того, СМП позволяет снизить риски, связанные с пиратской активностью вокруг Малаккского пролива и Африканского рога.
Ключевым драйвером для первого вектора будет процесс переориентации торговых потоков России из европейских стран на Азиатско-Тихоокеанские рынки, который потребует дополнительных логистических мощностей. Несмотря на перспективы расширения Восточного полигона, а значит и увеличения товаропотока, у Транссибирской магистрали есть потенциальный предел. И.Е. Левитин, помощник Президента Российской Федерации; секретарь Государственного Совета Российской Федерации, в рамках сессии обозначил его в 220 млн тонн в год. В этом контексте СМП становится альтернативным путем, увеличивающим общие пропускные мощности России на восточном направлении. Эта тенденция позволит в обозримой перспективе довести товаропоток по СМП до планируемых 80 млн тонн в год. Однако для достижения новых заявленных Правительством РФ целей в 200 млн тонн к 2030-м гг. потребуется активизация роли пути, как международного транзитера.
Второму направлению развития СМП будут способствовать объективные тенденции экосистемы Арктического макрорегиона — температура растет в три раза быстрее, чем в среднем по миру [3]; ограничения традиционных морских путей, ярко продемонстрированные инцидентами с кораблями Ever Given в Суэцком канале в 2021 г. [4] и Xin Hai Tong в 2023 г. [5]; рост глобальной неопределенности, в том числе нарастание негативных тенденций в отношениях КНР и США, которые могут привести к разрыву логистических цепочек в наиболее загруженных судоходных регионах, в том числе в Тайваньском проливе.
Развитие СМП сегодня сталкивается с рядом ограничений, которые требуют вовлечения органов государственной власти и бизнеса для наращивания эффективности перевозок. В первую очередь речь идет о проблеме недоинвестирования в портовую инфраструктуру. Планы по увеличению портовых мощностей до необходимых значений вблизи 150 млн тонн в год разработаны на период до 2030 года [6], однако для того, чтобы СМП смог успешно забрать свою долю в рамках происходящей трансформации логистических цепочек, темпы инфраструктурного строительства должны быть значительно выше.
Вторая проблема — существующие институциональные ограничения. В рамках сессии И.Е. Левитин обращал внимание на отсутствие прозрачных и эффективных правил для международных перевозок по СМП. Без них невозможно активное транзитное судоходство. Кроме того, в экспертном сообществе существует понимание проблемы соперничества арктических регионов за распределение ресурсов на крупные проекты — оно является особенностью сложившейся институциональной структуры и также может тормозить развитие пути.
Третье ограничение — это фактические существующие ограничения на участие иностранных компаний в развитии арктического пространства России. Часто привлечение инвесторов из дружественных стран блокируется по соображениям национальной безопасности. Однако международное сотрудничество необходимо для поддержания тех темпов многоаспектного развития СМП, которые требуются для превращения его в международную артерию в ближайшие годы.
Четвертое препятствие — объективные климатические особенности региона. Несмотря на позитивные для российской экономики тенденции в экологической системе Арктики, макрорегион остается дорогим для строительства; трудным с точки зрения перспектив контейнерных перевозок, для которых важен четкий графи; проблемным с точки зрения обеспечения безопасности судоходства по всей длине маршрута.
Последний пункт находится в активной проработке у ФГБУ «Главсевморпуть», о чем на сессии говорил генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергетике «Росатом» А.Е. Лихачев. Кроме того, в решение этой проблемы через формирование необходимой спутниковой группировки вовлечена Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», на что в рамках сессии обращал внимание заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.М. Аноприенко.
Рекомендации
Помимо уже происходящей централизации координации развития СМП в лице ФГБУ «Главсевморпуть» выглядит необходимым повышение вовлеченности в вопросы арктического развития по модели Ю.П. Трутнева полномочных представителей Президента Северо-Западного, Уральского и Сибирского федеральных округов, в регионах которых проходит СМП. Активизация работы полпредов могла бы помочь ускорить решение части институциональных проблем развития СМП, повысить скоординированность региональных политик в отношении пути.
Список источников.
1. Грузооборот СМП должен составить 36 млн тонн в 2023 году// https://www.eastrussia.ru/news/gruzooborot-smp-dolzhen-sostavit-36-mln-tonn-v-2023-godu/#:~:text=%D0...., 18.01.2023
2. The New Economy of a Warming Arctic // https://earth.org/new-economy-of-a-warming-arctic, 02.09.2021
3. The Arctic in a changing climate // https://arctic-council.org/explore/topics/climate
4. How One of the World’s Biggest Ships Jammed the Suez Canal // https://www.nytimes.com/2021/07/17/world/middleeast/suez-canal-stuck-ship-ever-given.html, 17.07.2021
5. Ship briefly grounded in Suez Canal is refloated // https://www.theguardian.com/world/2023/may/25/ship-stuck-in-suez-canal-xin-hai-tong-23-grounded-tugboats-refloat-attempt, 25.05.2023
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
