Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2021 «Агрокомплекс Дальнего Востока: двигатель роста или упущенная возможность?».
Автор: Васюкова Людмила Константиновна, кандидат экономических наук, доцент департамента финансов Школы экономики и менеджмента Дальневосточного федерального университета
Уровень реализации экономического потенциала агрокомплекса Дальнего Востока напрямую связан с развитием экспорта производимой аграриями сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Близость рынков продовольствия, растущие потребности в сельхозпродукции и продуктах питания со стороны населения стран АТР определяют возможности дальневосточных аграриев, возможности, которые пока, к сожалению, остаются потенциальными возможностями.
На заседании сессии «Агрокомплекс Дальнего Востока: двигатель роста или упущенная возможность?» Сергей Левин, Заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации, привёл статистические данные экспорта сельхозпродукции и продовольствия российского производства в страны АТР.
В 2020 году объём импорта продовольствия в страны АТР составил более 700 млрд долл. США — это более 45% от объёма мирового рынка сельхозпродукции и продовольствия. Экспортно-значимыми для дальневосточного агрокомплекса являются поставки продовольствия и сельхозпродукции в Китай, Японию, Южную Корею и Вьетнам, объём торговли с которым развивается опережающими темпами.
В 2020 году доля российских поставок сельхозпродукции в Китай составила около 4% (4 млрд долл. США, общий объём импорта сельхозпродукции и продовольствия в Китай в 2020 году составил 160 млрд долл. США). В Республику Корея было поставлено продовольствия на 1,3 млрд долл. США (менее 4% от объёма импорта продовольствия (33 млрд долл. США)). Вьетнам закупил сельхозпродукции и продовольствия российского производства на сумму 400 млн долл. США (всего объём импорта товаров продовольственной группы составил 21 млрд долл. США). В Японию поставлено сельхозпродукции и продовольствия на сумму 290 млн долл. США (всего объём импорта продовольствия в страну увеличился до 70 млрд долл. США). Таким образом, можно сделать вывод о том, что в целом продовольствие российского производства занимает незначительную (около 1%) долю в общем объёме закупаемых странами АТР сельскохозяйственных товаров и продуктов питания.
Что мешает развивать торговлю производимой дальневосточными аграриями продукцией?
Во-первых, крайне слабо развитая транспортная инфраструктура для поставки сельскохозяйственной продукции на зарубежные рынки. При этом следует отметить, что в последнее время появились значительные проекты, которые позволят улучшить транспортную инфраструктуру Дальнего Востока. В Приморье реализуется проект мультимодального транспортного коридора «Восточные зерновые ворота», основным механизмом реализации которого является положение Федерального закона от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации». Общий объём инвестиций в проект — более 20 млрд рублей[1].
На ВЭФ-2021 озвучено решение руководства АО «Центр развития портовой инфраструктуры» (ЦРПИ), контролирующего почти 25% ООО «Морской порт Суходол», на базе морского порта Суходол построить зерновой терминал. Общий объём инвестиций в проект превышает 100 млрд рублей. Терминал для перевалки зерновых планируется создать до 2030 года[2].
Во-вторых, экспортные поставки сельхозпродукции и продовольственных товаров российских производителей крайне слабо диверсифицированы как по структуре, так и по глубине переработки. Доля рыбы и рыбной продукции в экспортных поставках достигает 85%. В последние годы в страны АТР увеличиваются поставки продовольствия мясной группы. За счёт выгодного для зарубежных покупателей мяса обменного валютного курса экспортные цены на мясную продукцию являются крайне привлекательными. В сегменте масложировой продукции наблюдается повышенный спрос и, следовательно, благоприятная тенденция на экспорт растительного масла в Китай.
По мнению экспертов, российский экспорт сельскохозяйственных и продовольственных товаров в 2021 г. будет зависеть от нескольких значимых факторов: волатильности курсовых разниц, мировых цен реализации сельскохозяйственной продукции, цен на сырьё, количества собранного урожая, рост поголовья скота[3].
В-третьих, для сохранности произведённой сельхозпродукции дальневосточные аграрии нуждаются в современных хранилищах сельхозпродукции. Строительство овощехранилищ необходимо не только для развития экспорта сельхозпродукции, но и для нивелирования резких скачков цен на сельхозпродукцию в связи с изменением условий поставок сельхозпродукции из-за рубежа, в частности из Китая. Дальневосточники ощутили резкий скачок цен на фрукты и овощи в период, когда были введены ограничения поставок продукции в период пандемии COVID-19. Минсельхоз Российской Федерации планирует компенсировать часть затрат при строительстве современных овощехранилищ[4]. Для обеспечения населения овощами необходимо строить тепличные комплексы.
В-четвёртых, введение в оборот сельскохозяйственных земель, требуется восстановить мелиоративные системы, большая часть которых была построена в 60-80 годы прошлого века. Для восстановления системы мелиорации потребуется принятие решений на государственном уровне. По мнению Олега Туркова, Министра сельского хозяйства Амурской области, все бесхозные системы мелиорации должны быть переданы "на баланс федерального бюджета«[5]. Своё мнение он сформулировал в ходе дискуссии, которая развернулась на сессии «Агрокомплекс Дальнего Востока: двигатель роста или упущенная возможность».
В-пятых, агрокомплекс Дальнего Востока испытывает значительную потребность в квалифицированных кадрах всех уровней подготовки: мелиораторов, гидрологов, проектировщиков сельскохозяйственных сооружений, агрономов, трактористов, механизаторов...[6]
В-шестых, нуждается в совершенствовании система финансирования проектов развития агрокомплекса. В настоящее время механизм льготного кредитования распространяется на сельхозпроизводителей. Между тем, вопросы глубоко переработки сельхозпродукции, позволяющей практически вдвое повысить маржинальность деятельности аграриев, не впервые обсуждаются на высоких совещаниях. Развитие переработки, в том числе механизмов льготного финансирования проектов по переработке сельхозсырья — задача первоочередной важности.
Не первый раз поднимаются вопросы страхования рисков сельхозпроизводителей. Экономический потенциал рынка страхования сельхозрисков огромен, международная практика обширна и успешна и свидетельствует об эффективности механизма страхования в защите имущественных интересов аграриев. Неэффективность применения этого механизма управления рисками в российской практике может объясняться только отсутствием элементарной страховой культуры и основ финансовой грамотности у отечественных сельхозпроизводителей, а также низкой капитализацией российских страховщиков сельхозрисков.
Рекомендации для органов государственной и муниципальной власти:
1. Развитие проектов на основе соглашения о защите и поощрении капиталовложений по созданию транспортной инфраструктуры для поставки сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров
2. Создание условий по диверсификации экспортных поставок сельхозпродукции, как по структуре, так и по глубине переработки. Реализация проектов полной переработки (например, сои) на экспорт, повысит прибыльность деятельности российских агропроизводителей, создаст равные конкурентные условия с зарубежными производителями.
3. Развитие финансовых инструментов финансирования проектов по глубокой переработке сельхозпродукции и продовольственных товаров (льготные кредиты, государственное субсидирование, страхование и др.)
4. Поиск условий и механизмов восстановления систем мелиорации для увеличения доли вовлечённых в оборот потенциальных земель сельхозназначения.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
