Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков — о новых возможностях дальнего востока в меняющемся мире, влиянии пандемии и управленческом спецназе
Главная тема ВЭФ в 2021 году заявлена как «Новые возможности Дальнего Востока в меняющемся мире». В чем состоят эти новые возможности?
Последние несколько лет принесли в жизнь человечества ряд кардинальных перемен. Пандемия, ускоряющийся технологический прогресс, смена парадигмы в энергетике, экологии, стремительно меняющиеся международные отношения. Все это делает мир другим.
Во-первых, энергетика. Происходит переход от ископаемых топлив, углеводородов к чистой электрической энергии. Критическая масса технологий и накопленных знаний, капитала, проинвестированного в отрасль, уже достигнута. Можно строить прогнозы о том, когда мир полностью откажется от угля и углеводородов, но то, что это произойдет и баланс энергоресурсов существенно изменится в течение нескольких десятилетий, очевидно.
Во-вторых, экология. Экстремальные климатические явления, которые наблюдаются во всем мире, показывают, что климат меняется. Можно сколько угодно спорить о причинах изменений. Но, как говорил Маркс, практика — критерий истины. И эта практика показывает, что природа все чаще подкидывает экстремальные сюрпризы, которые наносят огромный экономический ущерб и отражаются на жизни людей. Тема экологии, изменения климата уже одна из ключевых в глобальной повестке. И одновременно становится большим бизнесом, новой отраслью экономики.
В-третьих, здравоохранение и фармацевтика. Как исторически войны ускоряли технологический прогресс, так и пандемия может стать стимулом для прорыва в биотехнологиях и медицине. Результаты позволят укрепить здоровье, увеличить продолжительность жизни, победить серьезные болезни.
В-четвертых, весь мир на практике потренировался работать на предельной дистанции. Это произошло впервые за историю цивилизации — жизнь не остановилась. Возможно, миру уже не потребуется так много офисов, как считалось ранее, — а это рынок объемом в триллионы долларов. Все эти тренды будут формировать картину мира в течение XXI века.
Теперь о возможностях. С точки зрения энергетики Дальний Восток может производить огромное количество чистой энергии. Сегодня задействовано только 23% потенциала гидроэнергетических ресурсов территории. Огромное количество дальневосточных рек, солнце и ветер — потенциальные источники чистой, возобновляемой энергии. Обсуждается переход целых экономик на водородную базу. Новая экономика чистой энергии требует очень много базовых ресурсов — вся таблица Менделеева нужна, чтобы производить современные механизмы, в том числе электродвигатели, накопители энергии. Если раньше мы концентрировались на нефти, газе, золоте и угле, то сейчас обширная палитра материалов получает высокую дополнительную коммерческую ценность.
С точки зрения экологии Дальний Восток может стать одним из ключевых мировых центров «зеленого» бизнеса. На карте мы самая большая зеленая территория в мире. Все технологии ухода за лесом, увеличения поглощающей способности леса будут крайне востребованы. Дальний Восток может стать одним из главных производителей карбоновых кредитов в мире.
В контексте здравоохранения и фармацевтики Дальний Восток выделяют два аспекта. Первый — это самый благоприятный правовой и налоговый режим ведения бизнеса. Территории опережающего развития, Свободный порт Владивосток, специальный административный режим на острове Русский, Арктическая зона РФ, сейчас к ним добавится суперналоговый режим на Курилах, который недавно анонсировал президент России. Создавать новые высокотехнологичные производства в этих режимах выгоднее, чем в других местах. С учетом роботизации, доступности энергии Дальний Восток является привлекательной производственной площадкой, в том числе для фармы. Отдельной нишей является медицинский туризм. У нас качественная медицина, профессиональные врачи. Соседство Дальнего Востока с миллиардными рынками АТР, на которых спрос на такие услуги колоссален, создает новые стратегические возможности.
С точки зрения новых форматов общения, обучения и работы тихоокеанская Россия также может стать фронтиром, территорией экспериментов. Это одно из самых экологичных и красивых мест с огромным разнообразием вариантов взаимодействия с природой и ведения образа жизни, который в экономике XX века выглядел экзотическим по сравнению с обычным городским укладом. Для того чтобы всеми этими козырями воспользоваться, нужна напряженная и слаженная работа каждого из нас.
Как пандемия сказалась на экономике региона?
Экономика Дальнего Востока устояла в пандемию. Снижение ВРП относительно показателей 2019 года не превысило 1,8%. Это в полтора раза меньше среднероссийских показателей. Малый и средний бизнес, сфера услуг столкнулись с трудностями — как и в других регионах нашей страны. Для поддержки этого важного сектора экономики был реализован комплекс мер, направленных на поддержку предпринимателей. Что касается крупных производств, то они не останавливались. Более того, в пандемию стартовали новые крупнейшие проекты, такие как разработка Баимской рудной зоны на Чукотке или Озерного месторождения в Бурятии. Пандемия не остановила ряд важных трансграничных инфраструктурных проектов. В частности, построены автомобильный мост в Амурской области и железнодорожный мост в Еврейской автономной области, которые свяжут Россию и КНР. Запуск движения по этим направлениям позволит вывести международное сотрудничество между нашими странами на принципиально новый уровень.
Сегодня на территории Приморского края работают ТОР, действуют режимы Свободного порта Владивосток и Специального административного района. Для чего понадобилось такое обилие преференциальных режимов?
На 22 территориях опережающего развития (ТОР) и в Свободном порту Владивосток (СПВ) — режиме, действующем в 22 муниципалитетах пяти регионов, — сегодня реализуется более 2,6 тыс. инвестиционных проектов. Непосредственно ТОР насчитывают более 500 резидентов — каждую неделю эта цифра растет. ТОР были созданы для среднего и крупного бизнеса. Они являются самым популярным и самым значительным преференциальным режимом в России — по объему заключенных соглашений и фактически вложенным инвестициям. С резидентами дальневосточных территорий опережающего развития заключены соглашения на сумму более 4,4 трлн руб., из которых более 1,2 трлн инвестированы. Создано более 40 тыс. новых рабочих мест. Благодаря системе льгот и преференций там реализуются сложные и масштабные проекты, которые не запускались десятилетиями. Такие как развитие Удоканского, Баимского месторождений.
Что касается СПВ, то это молодой режим, который появился позже, чем ТОР. Тем не менее благодаря широкому выбору преференций и простоте административных процедур он востребован малым и средним бизнесом. В нем более 2 тыс. резидентов. Более 260 предприятий уже введено в эксплуатацию. Заключены соглашения объемом 1,1 трлн руб., из которых инвестированы 202 млрд руб. Создано более 25 тыс. новых рабочих мест.
САР на острове Русский создавался для редислокации российского капитала из недружественных юрисдикций без налоговых потерь. Этот преференциальный режим пока только начинает работать. Рассматривается ряд масштабных пилотных проектов, некоторые из них будут презентованы на ВЭФ.
Еще один новый вид государственной поддержки — Арктическая зона Российской Федерации. Насколько он востребован у бизнеса?
Арктическая зона Российской Федерации — самая большая в мире экономическая зона площадью более 5 млн кв. км. Она создана в 2020 году. Тем не менее этот молодой режим уже насчитывает более 160 резидентов. Объем инвестиций в проекты составляет 257 млрд руб., создается 8 тыс. рабочих мест в транспорте и логистике, добыче и переработке полезных ископаемых, туризме, рыбном промысле, производстве товаров и услуг. Еще восемь проектов на 95 млрд руб. зарегистрированы на территории опережающего развития «Столица Арктики».
Государство компенсирует крупным инвестиционным проектам затраты на строительство инфраструктуры. Этим механизмом поддержки воспользовались инициаторы проектов в сфере добычи полезных ископаемых, портовой инфраструктуры, логистики, аквакультуры. Например, в Мурманской области создаются горно-металлургический комбинат, специализированный глубоководный терминал для перевалки минеральных удобрений и завод для разведения лосося и форели. На Таймыре начнется освоение Сырадасайского каменноугольного месторождения. Реализуется проект создания предприятия по добыче и переработке свинцово-цинковых руд на архипелаге Новая Земля (остров Южный). Общий объем инвестиций в новые проекты, которым обеспечена государственная поддержка, превысит 200 млрд руб. Их реализация даст не только рабочие места и социально-экономические эффекты для арктических регионов, но и дополнительный грузовой поток для Северного морского пути.
Национальная программа развития Дальнего Востока предполагает, что в ближайшие четыре года все ключевые показатели качества жизни людей должны расти быстрее, чем в среднем по России. Как это реализовать при довольно скромных региональных бюджетах?
Здесь нет предмета для обсуждения. Задачи, поставленные президентом, будут выполнены. Сегодня на Дальнем Востоке реализуется масштабная программа социального развития центров экономического роста. За три года проинвестировано более 100 млрд руб. в создание и модернизацию 1,5 тыс. объектов социальной сферы — поликлиник, школ, детских садов, других объектов городской социальной инфраструктуры. Правительством выделены значительные средства на субсидирование авиаперевозок, социальные выплаты, реализуется комплекс мер, направленных на повышение качества жизни дальневосточников. Работаем над выравниванием сложившихся за долгие годы бюджетных деформаций для того, чтобы привлечь в развитие региона дополнительные ресурсы, заложить необходимые мероприятия в госпрограммы всех отраслевых органов исполнительной власти. Параллельно внедряем новые механизмы, которые позволят нам использовать бюджетные средства как рычаг для привлечения частных инвестиций в создание инфраструктуры, в том числе социальной. Речь идет о концессионных механизмах, которые мы планируем задействовать при реализации проектов в рамках программы «Дальневосточная и арктическая концессии» общим объемом до 500 млрд руб.
На ВЭФ пройдет презентация программы по подготовке управленческих кадров для Дальнего Востока «Муравьев-Амурский — 2030». Вы ощущаете дефицит хороших руководителей?
Мы запускаем масштабную программу не просто подготовки управленческих кадров, а создания управленческого спецназа для развития Дальнего Востока и Арктики. Это особая работа, предъявляющая специальные требования не только к уровню образования, мотивации, но и к физическим возможностям, стрессоустойчивости. Надо быть готовым постоянно находиться в движении между различными часовыми поясами. Задача — отобрать лидеров, которым интересно не просто попробовать себя на госслужбе, но и быть вовлеченными в решение сложных и амбициозных задач.
Программа предполагает жесткий отбор на входе — чтобы стать участником, кандидатам предстоит пройти сложное многоступенчатое испытание. Партнерами проекта выступают лучшие российские вузы:
Высшая школа госуправления, школа «Сколково», Российская академия государственной службы, Московский государственный университет, ВШЭ. Параллельно с обучением участники, наши «спецназовцы», будут работать в непосредственном контакте с руководителями системы по развитию Дальнего Востока — от министра до мэров дальневосточных городов. Это позволит ребятам глубоко погрузиться в дальневосточный контекст. Те, кто пройдет двухлетний курс, получат уникальный багаж знаний и компетенций, который будет крайне востребован в развитии геостратегических регионов нашей страны.
