Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2022 «Российская экономика: современные вызовы и точки опоры».
Автор: Плотников Владимир Александрович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета
«Ситуация в экономике и геополитике уже не будет прежней» [1]. Эти слова сегодня будоражат политиков, общество, бизнес, интеллектуалов. И они, как представляется, как нельзя актуальны. Но если оглянуться назад и просмотреть публикации 2-х, 3-х, 5-ти, 10-ти и т.д. летней давности, то с удивлением можно обнаружить, что точно такие же сентенции были характерны и для текстов, опубликованных ранее. В этом смысле в экономике и геополитике ничего не меняется. Они по-прежнему стабильно изменчивы и непостоянны. А это значит, с позиций диалектических, что они пребывают в движении, развиваются.
С этих позиций, современная турбулентная ситуация, которая меняется буквально еженедельно, начиная с февраля 2022 года, скорее норма, чем отклонение от нее. Думать иначе — это значит пренебрегать канонами стратегического управления, игнорировать объективные законы мироустройства. В известной сказке Л. Кэрролла один из персонажей, чтобы оставаться на месте, вынужден был постоянно бежать. Именно этот образ как нельзя лучше подходит для характеристики современной ситуации в российской экономике, как во внешнем, так и во внутреннем аспектах. И в этой ситуации необходимо не оглядываться назад, ностальгируя о прежних временах, а правильно выбирать темп и направление того самого «бега», который позволит не только «оставаться на месте», но и двигаться в заданном направлении.
Да, современные вызовы, порожденные экономическими санкциями, обрушенными на страну «коллективным Западом», для современной России беспрецедентны. Но для России исторической, для страны и народа с многовековой историей такие вызовы являются типичными. И в такие периоды можно ожидать смены персонального состава управленческих элит. Потому как от грамотного управления на всех уровнях, от своевременного принятия эффективных решений, от систематической и творческой их реализации зависит то, как будет развиваться российская экономика далее.
К сожалению, у сложившейся в постсоветский период системы управления в экономике был один важный дефект, на наличие которого неоднократно указывали многие исследователи, в том числе и автор этих строк [2, 3, 4 и др.]. Управленческих и институциональных реформ с конца 1980-х гг. в стране было проведено множество, но все они так и не завершены до конца. А завершение реформ мы оцениваем не по тому, что закончился срок реализации той или иной программы, не по тому, что составлен отчет о проведении некоторого числа мероприятий, а по степени достижения заявленных целей. Всё — по классике менеджмента, где мерой эффективности управленцев всегда выступала полнота (степень) достижения целей.
Причина недостижения целей тривиальна — в российской экономической системе (кроме разве что среднего и малого бизнеса), на верхних этажах управления ею, не сформировано эффективных механизмов персональной ответственности за срыв поставленных задач, за недостижение целей. Факты таких срывов и недостижений регулярно наблюдаются, но сколько конкретных должностных лиц понесло за это наказание? Ответ известен — если таковые «пострадавшие» и имеются, то их мизерное количество. Система управления, в которой не работают механизмы ответственности, не может быть эффективной.
«Санкционная волна», накрывшая российскую экономику, в этом смысле может сыграть положительную роль для повышения качества управления, без чего сохранение достигнутых позиций и успешное развитие невозможны. Следует отметить, что в некотором роде в решении этой задачи национального масштаба (формирование механизмов ответственности управленцев, прежде всего — персональной) положительную роль сыграла пандемия COVID-19. Она выступила своеобразным тренингом, «разминкой» для чиновников всех уровней и руководителей бизнеса, она научила принимать жесткие решения и оперативно, системно их реализовывать, без ссылок на затруднения и особые обстоятельства.
«Ковидная тренировка» закончилась. Система управления, если можно так выразиться, в период пандемии получила дозу вакцины от безответственности. Некая упрощенность ситуации с COVID-19 состояла в том, что присутствовало понимание: это временно, рано или поздно пандемия завершится, социально-экономические процессы вернутся в прежнее русло. Это ощущение временности трудностей присутствовало и во власти, и в бизнесе, и у населения. И оно, в прошлом-позапрошлом годах, позволило справиться с ситуацией.
Сегодня же ситуация изменилась радикально. «Пересидеть» нынешние сложности, связанные с блокировкой активов за рубежом, разрывом хозяйственных внешнеэкономических связей, нарушением нормального функционирования платежной системы, потенциальной вспышкой безработицы и т.д., невозможно. Необходимо выстраивать новые институты, а затем тонко настраивать их на работу в условиях, которые пока еще не до конца понятны. Перед национальной системой управления в экономике сегодня стоит двуединая задача: одновременно следует выстраивать новую систему, при этом пытаясь повлиять на среду ее функционирования.
Успешное решение этой задачи способно не только помочь преодолеть современный кризис, инициированный беспрецедентным санкционным давлением, но и создать потенциал для устойчивого долгосрочного развития экономики, которая должна приобрести большую социальную ориентированность, что требует от властей, в том числе достаточно непростых решений, направленных на более справедливое перераспределение доходов и богатства между различными категориями населения.
Наступил период принятия системообразующих решений, основанных на простом критерии, присущем суверенной стране — соблюдении национальных интересов. Встраивание в международные процессы создания добавленной стоимости, вхождение в международные организации, проведение внутренних реформ (в частности — обвальная приватизация 1990 х годов), ориентированных на построение в чем-то идеалистической модели рыночной экономики, и т.д. — все эти трансформации зачастую строились на догмате, что «так надо», а не на скрупулезном расчете потенциальных выгод и потерь для страны в целом.
Сегодня, в период, когда «коллективный Запад» пытается отгородиться от России «железным занавесом», возникает уникальный исторический шанс действовать согласно известной фразе канцлера Российской Империи А. Горчакова: «Россия не сердится. Россия сосредотачивается». Нам действительно необходимо сосредоточение и принятие в короткий срок серии важных решений, касающихся институционального переустройства и экономики. Но не только переустройства, как разового действа, но и дальнейшей кропотливой, сложной и ответственной (подчеркнем последнее обстоятельство) работы всего аппарата управления по решению задач развития с акцентом на собственные ресурсы.
Меры поддержки экономики известны, ничего принципиально нового здесь изобрести, пожалуй, нельзя. Эти меры были успешно апробированы в условиях пандемии. Это — отсрочки для бизнеса по платежам в бюджет, дополнительные социальные выплаты населению, субсидирование процентных ставок по кредитам, освобождение от НДС и т.д. Но разница состоит в том, что сегодня эти меры должны рассматриваться не как временные, ориентированные на то, чтобы помочь экономике пройти нижнюю точку спада, а как системные, ориентированные на селективную поддержку конкретных предприятий и отраслей, конкретных групп населения. Реализация этих мер должна запустить новый цикл развития российской не только экономики, но социально-экономической системы в целом.
И с этих позиций, по нашему мнению, требуется реформирование институтов развития, несколько лет назад укрупненных и реорганизованных. Причина тех решений — хорошо известна. «Старые» институты развития для их руководителей и аппарата управления зачастую превращались в своеобразную синекуру. Разрабатывались стратегии, программы и планы, в значительных масштабах осваивались бюджетные средства, а результаты оказывались, зачастую, весьма скромными. И эта ситуация наблюдалась годами, без какой-либо ответственности за происходящее. Конечно, избавление от таких «институтов развития» было насущной необходимостью.
Но принципиально — они нужны. Но нужны именно как Институты Развития. И требуется их воссоздание на новой основе, с четкими задачами, полномочиями и строго закрепленной персональной ответственностью руководителей за достижение поставленных целей. Причем цели эти, как закреплено в соответствующем Указе Президента Российской Федерации [5], должны быть связаны не с экономическим ростом, а именно с социально-экономическим развитием.
Люди — главный ресурс развития в национальной экономике. Одновременно с этим, они же являются главной целью развития. Благосостояние не измеряется исключительно ВВП/ВНП или их среднедушевым значением, хотя эти параметры и являются важными. Но не менее важна субъективная оценка людьми ситуации и перспектив ее развития, доступность для них качественной медицины и образования, уверенность в будущем, комфортная среда проживания, развитость инфраструктуры и т.д.
В качестве интегрированных социально-экономических показателей, объективно оценивающих благосостояние населения на сессии Форума «Российская экономика: современные вызовы и точки опоры» были названы инфляция и занятость. Это мнение достаточно резонное. В нем важно уже то, что у руководства экономического блока правительства происходит изменение в восприятии ситуации, приходит понимание необходимости отказа от технократического подхода к осуществлению экономической политики, когда ключевым ориентиром является экономический рост.
Безусловно, перед российской экономикой сегодня стоят сложные и нетиповые задачи. Но задачи вполне разрешимые, если сосредоточиться на их решении и энергично действовать без оглядки на персоналии, руководствуясь принципом — прав тот, и заслуживает поддержки тот, кто умеет эффективно решать задачи развития. Этих задач в ближайшее время предстоит решить немало. И все предпосылки для этого, для преодоления текущей кризисной ситуации и динамичного дальнейшего развития у России имеются.
Использованные источники:
1. Российская экономика: современные вызовы и точки опоры. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://roscongress.org/sessions/spief-2022-rossiyskaya-ekonomika-sovremennye-vyzovy/discussion (дата обращения 23.06.2022).
2. Вертакова Ю.В., Плотников В.А. Стратегия инновационного развития России: управленческие проблемы реализации // Друкеровский вестник. 2020. № 1 (33). С. 5-20.
3. Гришков В.Ф., Плотников В.А., Фролов А.О. Мобилизационная экономика в современной России: теоретические аспекты // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2022. № 3 (135). С. 7-13.
4. Смешко О.Г., Плотников В.А., Вертакова Ю.В. Перспективы российской экономики: новые вызовы экономической безопасности и перестройка государственного управления // Экономика и управление. 2022. № 6.
5. Указ о национальных целях развития России до 2030 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/63728 (дата обращения 23.06.2022).
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
