Родился 1 июня 1956 года в Москве.
В 1978 окончил экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. В 1991 получил диплом Международной Школы бизнеса Гарвардского университета. С 1980 по 1991 работал в Министерстве финансов СССР.
В 1993, 1995, 1999, 2003, 2011 и 2016 годах избирался депутатом Государственной Думы. В Думе второго и третьего созывов — Председатель Комитета по бюджету и налогам. В Думе четвертого (с декабря 2003 г. по март 2004 г.), шестого и седьмого созывов — Первый заместитель Председателя Государственной Думы.
В период с марта 2004 г. по декабрь 2011 г. занимал должность Заместителя Председателя Правительства Российской федерации. Работая в Правительстве Российской Федерации курировал работу министерств экономического блока, а также социальную политику. С 2004 по 2011 год возглавлял Совет директоров ОАО «Российские железные дороги». С апреля 2013 года сопредседатель Общественного совета по развитию скоростного и высокоскоростного железнодорожного движения в Российской Федерации.
В сентябре 2016 г. избран депутатом Государственной Думы Российской Федерации седьмого созыва, Первый заместитель Председателя Государственной Думы. В Думе отвечает за формирование программы законотворческой деятельности, руководит работой межфракционной группы по реализации положений Послания Президента, сопредседатель трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, координирует работу бюджетного и финансового комитетов Государственной Думы, а также Комитета по государственному строительству и законодательству, организует взаимодействие с Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством, органами исполнительной власти. Входит в состав Президиума экономического совета при Президенте Российской Федерации.
На протяжении многих лет курирует вопросы поддержки спорта высших достижений. С мая 2010 года – Президент Олимпийского комитета России. В 2013 году избран членом Международного олимпийского комитета. Член Совета по физической культуре и спорту при Президенте Российской Федерации.
С 2006 года – Председатель Попечительского Совета Государственного академического Большого театра.
Председатель Общественного совета Международного военно-музыкального Фестиваля «Спасская башня».
Член Высшего Совета партии «Единая Россия».
Увлечения: футбол, шахматы, гольф.
