В 1978 г. окончил Московский институт народного хозяйства им. Г. В. Плеханова по специальности «финансы и кредит», экономист.
В 2005 г. получил ученую степень доктора экономических наук, в 2015 г. — доктора политических наук.
После института был приглашен на работу в КГБ СССР. Работал в ряде зарубежных стран, во второй половине 1980-х — сотрудник посольства СССР в ГДР.
В 1992-1994 гг. — заместитель председателя Правления «РЭА-банка».
В 1994-1999 гг. — заместитель председателя Правления, председатель Правления «Новикомбанк».
С 1999 г. — заместитель генерального директора ФГУП «Промэкспорт».
В 2004-2006 гг. — директор Федеральной службы по оборонному заказу.
В 2006-2016 гг. — руководитель Федеральной таможенной службы.
С 2017 г. — генеральный секретарь Ассамблеи народов Евразии.
Имеет правительственные и ведомственные награды.
С 1 декабря 2017 г. назначен председателем Правления ЕАБР.
