Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2024 «Жизнь коренных малочисленных народов сохранить традиции, развивать экономику и повысить качество жизни».
Сохранение культуры КМН — общемировая проблема
В современном мире коренные народы представляют более 5 тысяч различных культур и говорят на более чем 4 тысячах различных языках. У них разнообразные и богатые обычаи и традиции, но проблемы одни — такой вывод сделал Генеральный секретарь ООН г-н Антониу Гутерриш на состоявшемся 17.04.2023 года двадцать втором постоянном форуме Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов (UNPFII или PFII), проходившем под девизом «Коренные народы, здоровье человека, планетарное и территориальное здоровье и изменение климата: подход, основанный на правах». Форум UNPFII был создан в 2000 году по итогам Международного года коренных народов мира, объявленного ООН в 1993 году, в рамках первого Международного десятилетия коренных народов мира (1995-2004).
Коренные народы — это 370 миллионов человек, проживающих в более чем 90 странах мира и являющихся носителями уникальной, самобытной культуры и традиций, бережно передаваемых из поколения в поколение. Коренные малочисленные народы (КМН) составляют около пяти процентов населения Земли и на них приходится 15 процентов беднейших жителей планеты. На протяжении многих лет коренные народы во всем мире отстаивают право сохранять свою культуру, владеть исконными территориями и распоряжаться природными ресурсами.[1].
На 22-м форуме UNPFII подчеркивалось, что общими проблемами КМН являются незаконная эксплуатация их территорий богатых природными ресурсами, факты выселения с исконных земель, физические нападения и насилие, что приводит к тому, что во всем мире миллионы коренных народов теряют свои земли, свои права и свои ресурсы. [1].
Компактное проживание КМН, как правило, осуществляется в отдаленных местностях с еще сохранившимися богатыми природными ресурсами, часто на территориях проживания КМН или на близ расположенных земель учреждаются особо охраняемые природные территории (ООПТ), ограничивающие возможность ведения общинами КМН традиционного образа жизни. Это является причиной конфликтов представителей общин КМН с дирекциями ООПТ и местными администрациями. [2,3,4,5].
Основными причинами конфликтных ситуаций являются:
1) Экономические: несогласие с распределением благ от развития сотрудничества между администрациями ООПТ и местными жителями; высокое влияние сезонности на туристскую деятельность в ООПТ и неустойчивый объем доходов домохозяйств от обслуживания туристов; отсутствие у местного населения необходимых средств для развития сервисной инфраструктуры по обслуживанию посетителей ООПТ.
2) Социо-культурные и психологические: боязнь утраты части моральных и духовных ценностей; недостаток общего и профессионального образования у местного населения; отсутствие у представителей местных сообществ необходимых знаний, опыта по обслуживанию туристов, разработке турпродуктов; угроза «размывания» национальной культуры и утраты национальной самобытности; боязнь, что рост турпотока в результате развития экотуризма может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и экологической ситуации в ООПТ и на прилегающей территории (загрязнение территории отходами, пожары, рост браконьерства, нарушение тишины и привычной среды для животного мира в связи с развитием туристской инфраструктуры на прилегающих к ООПТ территориях и тому подобное.
3) Специфические: инертность — нежелание местного населения вносить изменения в сложившийся уклад жизни; протестные настроения, связанные с отчуждением земель или ограничением доступа на них в связи с учреждением ООПТ.
4) Информационно-коммуникативные: недостаток информации у местного населения о роли туризма и его влиянии на социально-экономическое развитие территории; отсутствие возможности или навыков применения IT-технологий для разработки и продвижения представителями местных сообществ экотурпродуктов.
Традиционный образ жизни КМН и вызовы современности
В Российской Федерации сформирован механизм защиты прав КМН. В 1993 г. статус коренных малочисленных народов Российской Федерации был впервые закреплен в Конституции. Этим государство гарантировало их права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 69). Особой компетенцией органов государственной власти были признаны «защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей» (ст. 72).
Естественной формой жизнедеятельности КМН является ведение традиционного образа жизни в природной среде — охота, рыболовство, сбор дикоросов и др. Для КМН Крайнего Севера это еще и оленеводство. Однако активное хозяйственное освоение территорий вблизи мест компактного проживания КМН значительно снижает уровень получаемого местным населением дохода и ограничивает возможность ведения ими традиционного образа жизни. Это негативно влияет не только на благосостояние КМН, подрывает основы их жизнедеятельности, связанной с традиционным образом жизни, способствует оттоку из мест компактного проживания молодёжи, «размыванию» национальной культуры, утрате традиций и обычаев КМН.
Одной из форм развития сотрудничества КМН с администрациями ООПТ может стать участие КМН в обслуживании туристов, посещающих ООПТ. В России учреждено более 12 тысяч различных природоохранных или заповедных зон, которые занимают более 200 миллионов гектаров или 11% территории страны. Функционирование ООПТ оказывает значительное влияние на региональную среду и может рассматриваться как фактор повышения устойчивого территориального развития региона, так как способствует росту трудовой занятости населения, росту доходов местного населения от обслуживания экотуристов (продажа дикоросов, продукции личных подсобных хозяйств, предоставление сервисных услуг и др.), развитию предпринимательской активности населения, росту инвестиционной привлекательности и положительному имиджу региона; расширяет возможности населения региона в организации здорового и познавательного досуга и др.
Проведённые исследования позволяют сделать вывод о недостаточно эффективном функционировании ООПТ в России и наличии проблем, снижающих устойчивость их работы и позитивное влияние на развитие регионов. Эти проблемы можно сгруппировать по следующим блокам:
− низкий уровень бюджетного финансирования;
− браконьерство, конфликты с местным населением;
− ухудшение экологической ситуации на прилегающих к ООПТ территориях в связи с загрязнением промышленными отходами;
− неразвитость инфраструктуры в ООПТ;
− нехватка экскурсионных маршрутов и экологических троп;
− негативное воздействие туристов и посетителей на рекреационное состояние территории;
− низкий уровень организации экологического просвещения;
− недостаточная эффективность работы научных отделов ООПТ;
− низкий темп прироста числа посетителей в ООПТ;
− высокое влияние сезонности на спрос экотуров;
− нехватка квалифицированных кадров.
Развитие сотрудничества администраций ООПТ, особенно администраций национальных парков (НП) с местным населением может способствовать решению значительной части этих проблем. В ряде российских и международных правовых актах закреплено положение о необходимости администрациями ООПТ при осуществлении своей деятельности учитывать интересы местных сообществ.
Сотрудничество администраций НП с местным населением может осуществляться в форме привлечения местных жителей к развитию экологического туризма и предоставления сервисных услуг туристам на прилегающих к НП территориях: это услуги размещения, питания, проведения мастер-классы по национальной кухне, изготовление сувениров, проведение развлекательных и просветительских программ, связанных с этносом КМН. Это значительно диверсифицирует программы туров, перенесет часть рекреационной нагрузки с земель НП на прилегающие территории.
Для членов общин КМН, проживающих вблизи НП, характерен низкий уровень качества жизни, проблемы с трудоустройством, низкая доступность социально-культурных благ. Сотрудничество с администрациями НП позволит повысить трудовую занятость за счет создания постоянных или временных рабочих мест; увеличить доходы домохозяйств от обслуживания туристов; повысить уровень образования и культуры в результате проведения администрациями НП обучающих программ для представителей местных сообществ, привлекаемых для обслуживания туристов.
Возможность привлечения КМН к развитию этнографического и экологического туризма
Для КМН природа по-прежнему остается источником духовности и чувства единства. Глубокое понимание природной среды и исторический опыт природопользования создают уникальную возможность привлечения КМН к организации экологического туризма, а их уникальная самобытная культура формирует возможность развития этнокультурного туризма. Для КМН развитие экологического и этнокультурного туризма может стать не только дополнительным источником средств существования, но и способствовать сохранению национальной культуры.[6].
Проведенные исследования позволяют сделать вывод о готовности КМН к участию в организации экологических и этнографических туров. Ограничивающими факторами по привлечению местного населения к обслуживанию туристов являются отсутствие у них профессиональной подготовки для сопровождения туристов на маршруте, организации приёма и размещения туристов, недостаточный уровень развития инфраструктуры домохозяйств, низкая транспортная доступность отдалённых территорий края и ряд других факторов.
Вопрос о возможности адаптации КМН к происходящим изменениям, их более тесной интеграции в социально-экономическую среду региона без утраты основ самобытной национальной культуры нуждается в дополнительных исследованиях научными организациями и региональными органами государственной власти.
На федеральном уровне необходимо обобщение позитивного опыта взаимодействия местных органов власти в регионах с представителями КМН в местах их компактного проживания и разработка эффективного механизма организации такого сотрудничества.
Целесообразна организация научных экспедиций с целью выявления путей развития сотрудничества общин КМН с администрациями национальных парков, что может быть реализовано в форме государственного заказа органов государственной власти научным и образовательным учреждениям. В ДВФУ такие исследования уже проводятся. По результатам исследований разработаны рекомендации о создании дополнительных образовательных программ по организации обслуживания представителями КМН туристов. Необходима государственная поддержка по реализации этих программ.
Развитие этнокультурного и экологического туризма, привлечение к организации этих туров представителей КМН может стать одной из мер по преодолению диспропорций социально-экономического развития периферийных районов России, создания уникальных туристских продуктов как основы для туристского брендирования территорий, способствовать сохранению самобытной культуры КМН. Это полностью отвечает требованию Конституции Российской Федерации по защите интересов коренных малочисленных народов.
Список источников.
1. У коренных народов есть чему поучиться //
https://www.un.org/ru/204870, 10.09.2024.
2. Kaljur L. Почему коренные народы России опасаются национальных парков /L. Kaljur// Арктика глубоко.2017 //
https://deeply.thenewhumanitarian.org/arctic/articles/2017/05/09/why-russias-indigenous-people-are-w..., 10.09.2024
3. Abukari H. Представления местных сообществ о влиянии охраняемых территорий на средства к существованию и развитие сообщества // Журнал "Глобальная экология и охрана природы".2020.Т. 22 (e00909).//
https://doi.org/10.1016/j.gecco.2020.e00909, 10.09.2024.
4. Arriagada R. A., Echeverria C. M., Moya D. E. (2016). Creating protected areas on public lands: Is there room for additional conservation? PloS One, 11(2). e0148094., 10.09.2024.
5. Ferraro P. J., Hanauer M. M., Sims K. R. (2011). Conditions associated with protected area success in conservation and poverty reduction. Proceedings of the National Academy of Sciences, 108(34), 13913e13918, 10.09.2024.
6.Мирзеханова З. Г. Экологический туризм в особо охраняемых территориях регионов нового освоения: есть ли необходимость развивать? // Известия Алтайского отделения Русского географического общества.2016. № 1 (40). С. 5-13.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры, создан в соответствии с решением Президента Российской Федерации.
Фонд учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.
Мероприятия Фонда собирают участников из 209 стран и территорий, более 15 тысяч представителей СМИ ежегодно работают на площадках Росконгресса, в аналитическую и экспертную работу вовлечены более 5000 экспертов в России и за рубежом.
Фонд взаимодействует со структурами ООН и другими международными организациями. Развивает многоформатное сотрудничество со 212 внешнеэкономическими партнерами, объединениями промышленников и предпринимателей, финансовыми, торговыми и бизнес-ассоциациями в 86 странах мира, с 293 российскими общественными организациями, федеральными и региональными органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
Официальные телеграм-каналы Фонда Росконгресс: на русском языке – t.me/Roscongress, на английском языке – t.me/RoscongressDirect, на испанском языке – t.me/RoscongressEsp, на арабском языке – t.me/RosCongressArabic. Официальный сайт и Информационно-аналитическая система Фонда Росконгресс: roscongress.org.