Вопрос поиска источников роста национальных экономик многие годы носит глобальный характер по причине замедления роста мировой экономики, роста рисков общемировой рецессии, а также трансформации общемирового порядка и сложившейся системы международных экономических отношений. Все больше растут протекционистские настроения, ограничивающие торговое и инвестиционное сотрудничество государств и требующие поиска новых форм и направлений интеграции и модификации политики экономического развития.
Последние три квартала российская экономика демонстрирует уверенную стабильность: дисциплинарный характер политики исполнения бюджета и монетарной политики, наряду с профицитом федерального бюджета и ростом резервов, стали важным преимуществом Российской Федерации по сравнению с другими странами с переходной экономикой (Стефани Фландерс, старший исполнительный редактор по экономике Bloomberg, глава Bloomberg Economics). Тем не менее, темпы роста ВВП остаются недостаточно высокими — на пути достижения высоких темпов роста экономики Россия сталкивается со сдерживающими факторами внешнего и внутреннего характера, требующими решений на региональном, федеральном, а также наднациональном уровнях.
На фоне снижения мировой экономики, включая снижение темпов роста экономики таких мировых держав как США и КНР, Россия демонстрирует относительно положительные результаты, однако, по мнению Фредерика Удеа, президента Европейской банковской федерации, главного исполнительного директора Société Générale, несмотря на высокий интерес со стороны западных инвесторов в отношении российских суверенных евробондов, на сегодняшний день существуют структурные проблемы, объясняющие неуверенность иностранных инвесторов в отношении долгосрочного развития российской экономики. Все участники дискуссии согласились в отношении вывода о необходимости структурных изменений для российской экономики, которые, как подчеркнул Антон Силуанов, первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — Министр финансов Российской Федерации, будут реализовываться через национальные проекты как на федеральном, так и на региональном уровне в следующих направлениях:
развитие инфраструктуры;
формирование инвестиционного климата;
рост производительности;
стимулирование экспорта (в особенности несырьевого);
стимулирование экономической активности.
Необходимость структурных изменений также объясняется низким уровнем потенциала роста экономики, не превышающим сегодня 2%, согласно мнению Алексея Кудрина, председателя Счетной палаты Российской Федерации. При этом реализация структурных реформ требует системного подхода и формирования устойчивой связи между федеральными властями и региональными, а также обеспечения последних ресурсами и полномочиями. В то же время решения финансирования национальных проектов за счет средств резервов должны иметь взвешенный, экономически обоснованный характер — по мнению Антона Силуанова.
Развитие инфраструктуры всегда было и остается важным инструментом экономического развития и привлечения инвестиций, и должно отражаться в рамках национальных проектов России. Реализация мер по обеспечению потенциала роста экономики РФ невозможно без привлечения инвестиций. Однако, как подчеркнул Алексей Кудрин, в 2019 году наблюдается рост оттока капитала. При этом Фредерик Удеа отметил отсутствие негативных примеров в рамках многолетнего опыта реализации инвестиционных проектов на территории РФ, подчеркнув недискриминационный подход в отношении иностранных инвесторов. Вопрос обеспечения привлекательного инвестиционного климата России остается крайне актуальным для властей и требует стабильных экономических условий, высокого уровня доходности, сохранности инвестиций, а также защиты прав инвесторов. Указанные и прочие меры, как подчеркнул Антон Силуанов, легли в основу разработанного Проекта Федерального закона «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (подготовлен Минфином России). Помимо указанных мер, применяется политика по снижению стоимости заемного капитала, субсидированию процентных ставок для экспортоориентированных организаций и предприятий малого бизнеса. Как подчеркнула Эльвира Набиуллина, председатель Центрального банка Российской Федерации (Банка России), формирование стабильных условий для привлечения инвестиций также реализуется сегодня через инструменты проводимой умеренно жесткой денежно-кредитной политики, которая обеспечивает стабильно низкий уровень инфляции и устойчивость экономического роста, что может стать базой для привлечения инвестиций в российскую экономику. Смягчение же денежно-кредитной политики, согласно высказанным мнениям, приведет к росту инфляции и способно дать лишь разовые положительные краткосрочные эффекты, но не создаст условия для структурных изменений и повышения темпов экономического роста.
Реализация всех структурных и иных реформ объективно требует обеспечения высокого уровня эффективности государственного управления. Несмотря на анонсированный низкий показатель эффективности государственного управления в рейтинге Bloomberg (Стефани Фландерс, старший исполнительный редактор по экономике, Bloomberg, глава, Bloomberg Economics), Максим Орешкин, Министр экономического развития Российской Федерации, подчеркнул достаточно высокий уровень управления, подкрепленный фактом обеспечения экономической стабильности в России в периоды острой фазы экономического кризиса и очевидным падением уязвимости Российской экономики от мировых цен на нефть — за период с 2014 г. требуемая для стабильности российской экономики стоимость барреля нефти упала со 110 долл. США до чуть выше 40 долл. США за баррель. Тем не менее остается низким уровень доверия к судебной системе и в отношении правоохранительных органов, как анонсировал Алексей Кудрин. Согласно опросам российских предпринимателей, более 55% респондентов не считают судебную систему независимой, а более 70% не доверяют правоохранительным органам. Решение данной проблемы Алексей Кудрин видит в непрерывном фокусе и мониторинге деятельности судебной власти и принятии мер по обеспечению кадрового потенциала, а так же формировании KPI (ключевых показателей эффективности) для силовых структур с возможностью оценки экономической эффективности деятельности органов; в рамках реформы государственного управления в современных условиях крайне важными мерами названы цифровизация и инструменты стратегического управления.
Отмечена тенденция резкого роста потребительского кредитования в России, темпы которого значительно превышают темпы роста доходов населения, что привело к более чем 40-процентной нагрузке по обязательствам от общего ежемесячного дохода домохозяйств РФ. По мнению Максима Орешкина, данный факт связан не с ростом спроса, а с падением реальных доходов населения, что несет в себе высокие риски потери финансовой стабильности к 2021-му году. Подтвердив факт роста потребительского кредитования, Эльвира Набиуллина рассказала о принимаемых Центральным Банком мерах по ограничению выдачи высокорисковых кредитов населению в рамках снижения кредитной нагрузки на физические лица, подчеркнув при этом необходимость сфокусировать внимание властей на обеспечении роста доходов и повышении общего благосостояния населения.
Были подчеркнуты достижения и меры реализуемой политики повышения уровня экологичности российской экономики. Такие реализуемые меры, как налоговые преференции и разработка доступных инструментов «зеленого» финансирования, позволяют российскому бизнесу внедрять высокие экологические стандарты и обеспечивать максимально экологичный экономический рост, что позволяет России в целом демонстрировать снижение негативного влияния на окружающую среду, в частности по объему выброса в атмосферу углекислого газа, как подчеркнул Максим Орешкин.
Также важным фактором для роста Российской экономики было названо развитие высоких технологий: как подчеркнул Алексей Кудрин, затраты РФ в размере 3% от ВВП на образование и развитие высоких технологий, по сравнению с 5–7% в высокотехнологичных странах, неспособно обеспечить технологический прорыв России и требует дополнительных проработок.
Выводы и рекомендации
Участие в дискуссии представителей финансово-экономических властей, банковской сферы, иностранных инвесторов, а также представителей западного аналитического института позволило рассмотреть проблемы и обеспечить анализ возможных инструментов их решения с различных ракурсов. Несмотря на низкие позиции России в ряде рейтингов, был подтвержден высокий интерес со стороны западных инвесторов к российским евробондам, а представитель западных инвесторов подчеркнул необоснованность мнения сложности и высоких рисков реализации инвестиционных проектов на территории Российской Федерации. Несмотря на распространенный вектор смягчения денежно-кредитной политики в мире, представители финансовых ведомств обосновали необходимость ведения умеренно жесткой политики и преференции таргетирования инфляции в рамках обеспечения устойчивости российской экономики.
Итоги дискуссии позволили сделать вывод о необходимости проведения структурных реформ в России для обеспечения стимулов роста экономики в следующих направлениях:
развитие инфраструктуры и высокотехнологичных отраслей;
обеспечение роста эффективности государственного управления, деятельности правоохранительных, налоговых, таможенных органов и роста прозрачности судебной системы РФ;
обеспечение роста производительности, экономической активности, а также кадрового потенциала;
формирование условий для интеграции российского бизнеса в мировую экономику, особенно в части несырьевого и высокотехнологичного экспорта.
Российское правительство на постоянной основе разрабатывает проекты и стратегию развития, инструменты их реализации и законодательную базу в рамках общего направления работы по укреплению российской экономики и обеспечению дополнительных источников инклюзивного роста. Тем не менее, при сегодняшних постоянно изменяющихся внешних условиях, остается актуальным вопрос постоянной модификации политики развития и актуализации инструментов достижения поставленных целей. В том числе данный аспект относится к вопросам интеграционной политики на наднациональном уровне, раскрывающей возможности международного инвестиционного сотрудничества: прямые иностранные инвестиции играют важную роль для экономического развития любого интегрированного в мировую экономику государства и открывают дополнительные возможности для страны-реципиента. РФ демонстрирует положительную динамику в рейтинге Doing Business последние годы. Тем не менее остаются низкими показатели России по ряду параметров, в частности таких, как страновой риск, прозрачность рынка и прочие. Учет позиции России на мировом рынке капитала и факторов, негативно влияющих на привлечение прямых иностранных инвестиций, а также формирование особых инвестиционных условий в отношении проектов приоритетных отраслей способны стать дополнительными факторами ускоренного роста российской экономики.
Авторы:
Анастасия Владимировна Тодовянская, аспирант кафедры мировой экономики и международных экономических отношений Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
