В настоящее время мировая экономика характеризуется все большей нестабильностью и замедлением темпов роста. Глобальные институты регулирования не справляются со своими задачами, отсутствуют жизнеспособные модели будущего мировой экономики. В то же время увеличивается фрагментация мира на отдельные торгово-экономические блоки и повышается роль региональных интеграционных объединений. Модератор Виктор Христенко, президент Делового совета Евразийского экономического союза (ЕАЭС), достаточно жестко охарактеризовал сложившуюся ситуацию как тупиковую, при этом он отметил, что имеющиеся институты глобализации не способны решать стоящие перед странами проблемы. Наибольшее волнение вызывает отсутствие у них образа и моделей будущего. Глобальный вызов, перед которым стоит мировое сообщество, заключается в разработке стратегии будущего. В этой связи задача развития интеграции в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) для государств-членов становится крайне важной. По своей истории ЕАЭС является вторым по глубине интеграции международным объединением в мире. Однако для более эффективного развития ЕАЭС требуется решить ряд проблем. В ходе панельной сессии ключевые из них были обозначены спикерами.
По мнению участников дискуссии, одним из таких вопросов является сочетание национального суверенитета стран ЕАЭС и наднационального регулирования в рамках интеграционного объединения. Все спикеры в своей речи отметили, что особенностью современного экономического развития является высокая скорость изменений, происходящих в мировой экономике. Евразийское интеграционное объединение должно идти в ногу со временем и принимать решения также быстро как этого требует скорость современного развития. Но, как пояснил Тигран Саркисян, председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии, механизм принятия решений наднационального уровня на данный момент существенно забюрократизирован, что растягивает принятие решений на месяцы. Причиной этому является противоречие, возникающие при делегировании полномочий наднациональным органам. Этот процесс сталкивается сразу с несколькими проблемами, к наиболее серьезным из которых можно отнести вопрос гармонизации законодательной базы и выстраивание единого для всех стран социально-экономического пространства.
Тигран Саркисян выступает за расширение полномочий Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) как наднационального органа регулирования, и увеличение уровня ее ответственности, соответственно, так как, по его мнению, сложившаяся за 5 лет практика показала готовность стран-участниц к переходу на более тесное сотрудничество. В то же время Антон Силуанов, первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — Министр финансов Российской Федерации, отметил, что имеется необходимость разработать эффективный механизм взаимодействия ЕЭК с соответствующими исполнительными органами государственной власти стран-участниц ЕАЭС. Он пояснил, что необходимо сформировать систему стимулов, прежде всего экономических, для ЕЭК, далее сформировать систему контроля и их реализации на национальном уровне в рамках соответствующих министерств. Следует помнить, что, ставя национальные интересы выше интеграционных, мы снижаем эффективность работы ЕАЭС. Еще одним важным фактором является территориальное развитие; для населения стран-участниц требуется создать такие условия, при которых они не будут замечать разницы в проживании на всем пространстве Союза и в социально-экономическом, и в регуляторном плане. Другим фундаментальным предложением стала идея Андрея Бельянинова, генерального секретаря Ассамблеи народов Евразии, председателя Правления Евразийского банка развития (ЕАБР), по использованию русского языка как официального языка переговоров в рамках ЕАЭС. Без единого языкового пространства скорость интеграционных процессов значительно снизится, в то же время работа по его популяризации может внести существенный вклад в развитие Союза.
Следующей рассмотренной проблемой стал вопрос «недоинтеграции» ЕАЭС, то есть вопрос о наличии изъятий, барьеров и других ограничений на пути экономической деятельности в рамках ЕАЭС, несмотря на пятилетнее существование единого рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Спикерами было акцентировано внимание на том, что помимо барьеров в сфере таможенного регулирования, в сфере государственных закупок и других, существуют и такие как отсутствие единой цифровой подписи или отсутствие единой транспортной накладной, что в свою очередь создает препятствия для бизнеса. Странам, входящим в ЕАЭС, требуется принятие единого понимания, насколько конкурентным должно быть внутреннее пространство Союза. Уже сегодня становится понятно, что ряд предприятий не являются конкурентными ни внутри объединения, ни за его пределами, эта ситуация остро отражается на национальном уровне, и она связана с нежеланием терять рабочие места. В связи с этим требуется нахождение баланса между интересами отдельных стран и эффективностью развития единого рынка.
Игорем Петришенко, заместителем Премьер-министра Республики Беларусь, было предложено провести инвентаризацию всех имеющихся изъятий, барьеров и других ограничений, существующих на едином рынке ЕАЭС, и принять решения по их устранению. Алихан Смаилов, первый заместитель Премьер-министра Республики Казахстан — Министр финансов Республики Казахстан, обратил внимание на развитие промышленной кооперации в приоритетных отраслях экономики ЕАЭС (станкостроение, химическая промышленность, производство подъемно-транспортного оборудования и др.) и интенсификацию развития евразийских технологических платформ. Подобного рода решения уже имели место на данной территории в рамках СССР и зарекомендовали себя как крайне эффективный способ ведения экономической деятельности. Также было предложено интенсифицировать вовлечение малого и среднего бизнеса в рамках формирования региональных цепочек добавленной стоимости. Большинство спикеров выделили, что критически важным для развития интеграции является наличие совместных крупных проектов в рамках ЕАЭС, в т. ч. проектов по развитию транспортной инфраструктуры и промышленности, благодаря которым развиваются многие отрасли производства и сфера услуг. Например, в Европейском союзе подобным проектом является Airbus. Антон Силуанов отметил потребность повышения темпов цифровой трансформации экономики ЕАЭС. Цифровая трансформация меняет логику интеграционного проекта, логику конкуренции и логику построения бизнеса. Именно она является ключевым инструментом снижения уровня изъятий и барьеров в интеграционном объединении.
В заключении был рассмотрен вопрос перспектив ЕАЭС и стратегических направлений развития евразийской интеграции. Наиболее важным и емким видится сотрудничество в гуманитарной сфере — все участники дискуссии поддержали данный тренд. Внимание ЕАЭС в ближайшие пять лет необходимо сконцентрировать на интеграции в сфере образования и науки, на развитии совместных проектов в области спорта, культуры и туризма.
На наш взгляд, отдельные вопросы и предложения, обсуждаемые в рамках дискуссии, представляют чрезвычайную значимость для развития евразийской интеграции. Наиболее актуальными положениями панельной сессии стали следующие.
В рамках заседания большое внимание было уделено цифровой трансформации экономики ЕАЭС. Действительно, она способна стать эффективным способом повышения темпа экономического роста, увеличения уровня конкурентоспособности национальных экономик стран-участниц и, следовательно, улучшить качество жизни населения. При этом важно, чтобы процесс цифровизации экономики и государственного управления осуществлялся на основе отечественных технологий и собственных электронных решений, включая технологии безопасности сервисов в цифровой среде и защиты персональных данных граждан ЕАЭС. С одной стороны, данное замечание важно с точки зрения еще большего повышения уровня конкурентоспособности и снижения цифровой зависимости национальных экономик, с другой стороны — базирование цифровой трансформации на отечественных решениях — это обеспечение национального суверенитета экономик ЕАЭС. Важным представляется отнести задачу по разработке и реализации отечественных проектов для цифровизации ЕАЭС к приоритетам развития экономик стран-участниц и интеграционного объединения в целом. Именно благодаря ЕАЭС у национальных государств есть возможность утвердить свой национальный суверенитет в цифровой повестке.
Следующим важным положением дискуссии стало то, что все страны, участвующие в евразийской интеграции, получают положительный эффект от участия в данном проекте. Например, в соответствии с недавними исследованиями экономистов, было выявлено, что региональная торгово-экономическая интеграция стран ЕАЭС, наряду с таким факторами как снижение обменного курса валюты по отношению к иностранным (долл. США, евро и др.), применение нетарифных мер защиты внутреннего рынка и мер по поддержке национального производителя, является одним из действенных способов защиты внутреннего рынка от конкурирующего импорта из третьих стран в результате внешнеторговой либерализации. Это позволяет абсолютно всем странам объединения развивать производство товаров с более высокой добавленной стоимостью и диверсифицировать экспорт благодаря увеличению спроса в данных товарах на рынках стран-участниц регионального объединения. Так, было выявлено, что развитие интеграции стран ЕАЭС для российской продукции таких групп, как «Минеральные продукты», «Металлы, изделия из металлов», «Древесина и целлюлозно-бумажные изделия», способствовало повышению экспортного потенциала товаров с более высокой добавленной стоимостью.
Также крайне значимой идеей является разработка и реализация совместных евразийских проектов как драйвера развития региональной интеграции. В настоящее время уже реализуется ряд подобных проектов и программ. Например, на объединенном рынке функционирует компания «Eurasian Rail Alliance», которая объединяет железнодорожные компании России, Белоруссии и Казахстана, также действует Российско-Белорусский фонд венчурных инвестиций и др. Вместе с тем, примеров совместных проектов довольно мало. По-прежнему преобладает конкуренция вместо кооперации, в то время как именно совместные проекты и программы, в которых были бы задействованы от двух и более стран-участниц ЕАЭС, могли бы раскрыть интеграционный потенциал ЕАЭС. В этой связи необходимо интенсифицировать работу евразийских технологических платформ, как площадок, являющихся инструментом коммуникации государственных, коммерческих, научно-исследовательских и образовательных организаций в ключевых отраслях экономики в целях создания совместных продуктов и услуг, а также использование инструментов Евразийского банка развития в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов.
Тем не менее, несмотря на большое число сильных сторон панельной сессии, необходимо отметить, что имеется ряд дискуссионных моментов.
Значительное внимание в дискуссии было уделено развитию институтов евразийской интеграции и инструментов регулирования интеграции, в то время как результаты и перспективы экономического развития, являющиеся основополагающими в рамках развития Евразийского экономического союза, почти не были рассмотрены. В ходе дискуссии также упоминалось о потребности выравнивания социально-экономического пространства во всех странах, входящих в ЕАЭС. Действительно данная тема является крайне важной, так как затрагивает пространственное развитие. Сегодня уровень жизни и инфраструктурное обеспечение внутри объединения существенно различается. Однако спикерами не были выделены факторы, на основе которых этот разрыв мог бы быть преодолен.
Кроме того, в ходе дискуссии были подняты вопросы развития интеграции в образовательной сфере и в области популяризации русского языка. Несмотря на то, что вопрос является крайне актуальным для дальнейшего эффективного развития ЕАЭС, решений по данной проблеме не было сформулировано.
При том, что все участники панельной сессии не раз упоминали, что ЕАЭС в отличии от других похожих союзов является исключительно экономическим объединением большое влияние на его деятельность и дальнейшую судьбу оказывает политическая конъюнктура, поэтому целесообразно было бы уделить внимание и этому аспекту интеграции.
Таким образом, на наш взгляд, дальнейшие панельные сессии в рамках ПМЭФ требуют обязательного обсуждения таких вопросов как повышение конкурентоспособности экономик стран ЕАЭС на внутреннем и внешних рынках, конкретные совместные проекты несырьевого экспорта, роль финансовых и нефинансовых институтов развития в реализации евразийской интеграции, сетевое взаимодействие как инструмент интеграции в научно-образовательной сфере, сопряжение квалификационных требований стран ЕАЭС.Эксперты:
Людмила Владимировна Дорофеева, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института проблем региональной экономики Российской академии наук.
Анна Андреевна Петрова, кандидат экономических наук, ассистент кафедры мировой экономики и международных экономических отношений Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
