Антикризисный портфель регионов Дальнего Востока и устойчивость региональных бюджетов

Дальний Восток, с точки зрения в том числе и бюджетной системы, для нашей страны это такая уникальная макротерритория, которую нельзя вроде бы не заметить, с одной стороны, поскольку это все-таки 2/5 территории страны и если взглянуть на карту, то нельзя как-то его зачеркнуть. Но с точки зрения бюджета все-таки это очень относительно небольшой для всей Российской Федерации объем. По численности населения 8 млн жителей — это 2/3 населения Москвы. Поэтому при каких-то дискуссиях о том, каким должно быть бюджетное отражение Дальнего Востока, нужно всегда помнить, что это регион с особыми финансовыми условиями, с особыми условиями природно-географическими и здесь действуют все экстра-факторы, которые диктует его особое положение — Владимир Климанов, Директор, АНО «Институт реформирования общественных финансов» (ИРОФ); руководитель центра региональной политики, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС).

Основные претензии к федералам — (а) непонятность выделения трансфертов и их объемов, (б) невероятное наращивание субсидий, которые связывают субъекты и не позволяют им никакого маневра ресурсами — еще и софинансируй! И последнее — это проблема дефицитов бюджетов. Уже по первому полугодию мы имеем дефициты — Наталья Зубаревич, Профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета, ФГБОУ ВО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова».

Дальний Восток демонстрирует несколько не столь оптимистичные тенденции по первому полугодию, как большая часть субъектов. То есть у нас действительно несколько регионов уже с дефицитом — Наталья Трунова, Аудитор, Счетная палата Российской Федерации.

Весь этот северо-восточный угол России — если можно так, не обижая никого, сказать — у нас такой экстра-дорогой для всей Российской Федерации и ее бюджетной системы — Владимир Климанов, Директор, АНО «Институт реформирования общественных финансов» (ИРОФ); руководитель центра региональной политики, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС).

У нас там такой уголочек очень проблематичный? Он действительно проблематичный, уголочек! Но при этом при всем мы являемся форпостом нашей страны — Антон Басанский, Заместитель председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Сегодня позитивная ценовая конъюнктура, как мы видим, влияет на показатели по отдельным видам налогов. Проявление по некоторым регионам — это Сахалин и Чукотка — понимаем, что носит достаточно временной характер. И это, конечно, достаточно существенные риски, которые в следующем году уже существенно проявятся — Наталья Трунова, Аудитор, Счетная палата Российской Федерации.

Доходы от сырьевых товаров, которые торговались на мировых рынках по взлетевшим ценам, сформировали огромный объем прибыли, и налог на прибыль вышел на первое место по отношению к НДФЛ в очень многих теперь регионах, в том числе некоторых дальневосточных — это традиционно для того же Сахалина. Но в целом это тоже пока такая ситуация, которая характеризует, если можно так сказать, риск финансовой неустойчивости субъектов Федерации в силу того, что поступления по налогу на прибыль очень динамичны и могут взлететь в два раза, а могут и свалиться в следующем периоде в силу просто как раз отсутствия этой прибыльности — Владимир Климанов, Директор, АНО «Институт реформирования общественных финансов» (ИРОФ); руководитель центра региональной политики, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС).

Когда я слышу "институты развития, институты развития, институты развития, ТОРы, ТОСЭРы..." — я, вы знаете, нервничаю, говоря простым языком. Потому что столько триллионов влили во все это... При этом где мы видим 2022 год и 2023-й? Сегодня мы должны с вами честно признать, что уже второй квартал подряд реальные доходы населения падают — Сардана Авксентьева, Заместитель руководителя фракции, Политическая партия «Новые люди».

В части налоговых доходов мы видим, что у нас есть ряд субъектов, бюджеты которых гиперзависимы, и в том числе от мировой конъюнктуры, тех объемов, которые будут поставляться на мировые рынки. Здесь, конечно, тоже есть определенные риски — Наталья Трунова, Аудитор, Счетная палата Российской Федерации.

Может быть, все-таки сейчас, в 2022 году, сместить ракурс на то, что происходит? Идем по рискам. Летит к чертям сейчас Камчатский край: падение промышленности почти двукратное, потому что ковид в Китае — риски резко возрастают. Приморский край — по обрабатывающей промышленности — минус 13%, не все так просто. Какие риски четко будут? Сахалин — просаживается, никакого больше праздника выдающегося не будет, потому что "Сахалин-1" фактически встал, быстро его не восстановят. Мы уже видим, что проседает строительство в Амурской области: они хорошо начали, но сейчас это стопорится, а значит, у нее не будет тех дополнительных доходов, которые она возлагала в надежде на Амурский газохимический комплекс. Япония и Южная Корея только что отказались от импорта российского угля — это означает не только что всем дальневосточным угольщикам придется конкурировать с кемеровским углем, который будет дополнительно биться в восточные порты, а и что они еще потеряют рынки сбыта — просадка будет очень серьезная. Продажи алмазов: британская биржа закрыла такую возможность, а в госфонд все не продадут — как будет работать Якутия в условиях сжимающейся возможности получения дохода? Продажи золота сейчас тоже будут ограничиваться — Наталья Зубаревич, Профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета, ФГБОУ ВО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова».

Сегодня ценообразование на Дальнем Востоке растет в геометрической прогрессии в соотношении с Центром. Если мы будем смотреть на строительство школы на Дальнем Востоке на 800 мест — Магадан, Камчатка, Чукотка — она будет стоить порядка 2,5 млрд рублей. А если вернемся в центральные районы России, то это будет стоить от 800 млн до 1 млрд рублей — Антон Басанский, Заместитель председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Что такое Дальний Восток? Это не просто общий базовый фактор инфляции и всего остального. Помножьте эту историю на трудную мультимодальную логистику, и соответственно ценник товаров и услуг на территории значительно опережает те среднероссийские условия, которые складываются. При этом понятно, что бюджетная обеспеченность в этой части, скажем так, не в полной мере отражает... — Евгений Чекин, Председатель Правительства Камчатского края.

Из чего у нас формируется федеральный бюджет? В первую очередь — таможенный тариф. Мы продаем с вами углеводороды и огромные деньги от этого складываем в федеральный бюджет. Второе — НДПИ, НДС, акцизы. Откуда и на что все это наворачивается? На те же самые газ, моторное топливо, электрическую энергию, все это куда-то расходится, производство товаров... Абсолютное большинство всего этого добывается на Дальнем Востоке, в Сибири, в Арктическое зоне. Из вот этого огромного 25-триллионного бюджета, большей частью таким образом собранного, мы год за годом — ну, я не знаю, что делаем! — не можем решить вопрос каких-то нескольких миллиардов рублей — Александр Осипов, Губернатор Забайкальского края.

К сожалению, мы видим, что не всегда эффективно тратятся средства в отдельных субъектах Российской Федерации. Они связаны с какими-то политическими циклами, направлены больше на поддержку отдельных незначительных, на наш взгляд, направлений. Но факт остается фактом — Леонид Горнин, Первый заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Очень важно каждый год просто выдавать по миллиарду или два — это намного лучше, чем потом заливать деньгами. Вот конкретный пример: у нас нет денег, чтобы обеспечить нормальное функционирование крыши и водосточной системы школы, а разрушается-то вся школа в этих температурах. Ее заливает всю! Под фундамент что-то заливается, и в итоге через три-четыре года разваливается целиком вся школа. И надо было всего 50-100 тысяч на эксплуатацию, а потом строй новую школу за 1,5 млрд рублей! По дорогам — то же самое... — Александр Осипов, Губернатор Забайкальского края.

Сама дотационность регионов — это же история выдуманная! Это теоретическая цифра. Вот какой из Якутии дотационный регион, например? Тем не менее это происходит — Сардана Авксентьева, Заместитель руководителя фракции, Политическая партия «Новые люди».

Давайте это обсуждать: как и чем федеральное министерство может смягчить очевидно нарастающие риски бюджетных дефицитов и как все-таки дать ну хоть какую-то свободу маневра. Потому что объем дотаций сокращается, а объем субсидий — вырос на 53%. Ну, рулите и дальше из ваших федеральных министерств! Вы так хорошо видите все, что происходит на Дальнем Востоке, что иногда хочется плакать — Наталья Зубаревич, Профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета, ФГБОУ ВО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова».

Если смотреть в будущее, учитывая, что у нас все-таки федеративное государство, безусловно, мы должны ставить перед собой цель — больше свободы и маневра для принятия решений именно региональными командами, губернаторами каждого субъекта Российской Федерации — Леонид Горнин, Первый заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Запрос — на более справедливое распределение доходов по месту, где добываются ресурсы... Потому что, действительно, люди не понимают... Вот я был несколько недель назад в Усинске — это город нефтяников, 27 тысяч человек, в республике Коми. На территории района добывается и генерируется доходов на 103 млрд. Бюджет самого города — 3 млрд рублей. Они говорят: нам хоть немножко ресурсов для бюджета развития, хоть 5-7% позволили бы существенно изменить жизнь на территории. Поэтому справедливое распределение налога на прибыль — я думаю, здесь есть, так скажем, еще резерв для совершенствования — Марат Шамьюнов, Заместитель Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Дальний Восток у нас, до того, как Президент принял решение 2012-2013 годов, по существу, большей частью тонул. После этого, благодаря решению Президента, он начал подвсплывать. Ну, давайте чуть-чуть добавим эту устойчивость его, экономическую и социальную инфраструктуру. Немножко больше ресурсов! Чуть-чуть быстрее будем выкачивать эту подтапливающую воду... — Александр Осипов, Губернатор Забайкальского края.

Думаю, что мы сможем вместе с нашими коллегами из Министерства по развитию Дальнего Востока — заново сейчас уже — на этапе бюджетного процесса 2023-2025 годов пересмотреть подходы и донастроить те объемы, которые будут купировать те новые вызовы, риски, в том числе для дальневосточных регионов — Леонид Горнин, Первый заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Мы с вами должны обеспечить резервы. Сегодняшний мир для России наиболее экстремальный с точки зрения того, что решения нужно принимать быстро. Мы никогда не знаем, что будет завтра, и поэтому планово — это точно невозможно — Евгений Чекин, Председатель Правительства Камчатского края.

Нецелевые остатки средств на счетах — та ликвидность, которая есть у субъектов Дальневосточного региона — приблизилась к параметру 190 млрд рублей. Это достаточно большой ресурс, практически объем нашей государственной программы. Давайте вместе посмотрим и сейчас примем те структурные меры, которые необходимо принять. Мы должны быть готовы к этим вызовам, в том числе по Сахалину — Леонид Горнин, Первый заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Децентрализовать на региональный уровень часть или 100% поступлений по акцизам на табачную и алкогольную продукцию! Вы знаете, что регионы и муниципалитеты — их самая главная ответственность — пропагандировать здоровый образ жизни, проводить семейную политику, и наверное было бы справедливо, если бы у них были какие-то дополнительные доходы, связанные с этими акцизами. Это бы позволило усилить эти программы — Марат Шамьюнов, Заместитель Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Акцизы на табачную продукцию, хотя бы часть их — это прежде всего еще и борьба с нелегальной продукцией. У нас ее не то чтобы много, но до 15%, по оценкам. Мы говорили, что нужно начинать с 10% хотя бы и дальше идти стимулирующим коэффициентом для того, у кого будет получаться действительно сокращать. И, конечно, регионы гораздо более эффективно будут с ней бороться, нежели это все делается на федеральном уровне — Наталья Трунова, Аудитор, Счетная палата Российской Федерации.