В рамках паритетной дискуссии «Финансовый контроль: выполнение надзорных функций для всеобщего блага» парламентарии разных стран обсудили, как можно усилить парламентский контроль бюджетов государств.
В ходе дискуссии представители парламентов рассказали о функционировании и механизмах институтов бюджетного контроля, а также поделились опытом формирования гендерно-чувствительных бюджетов. Как было отмечено на заседании, в некоторых государствах парламенты не имеют права контролировать бюджет. В то же время в ряде стран налажен прозрачный и эффективный контроль.
Как отметил руководитель группы по инклюзивным политическим процессам управления и укреплению мира Программы развития ООН Чарльз Шовель, подотчетность — это свойство сильных правительств.
По его мнению, у парламентов есть инструменты, способные предотвратить растрату бюджетных средств. Как правило, бюджет рассматривается на заседаниях парламентов и если парламент не принимает бюджет, то документ становится незаконным. Но в некоторые парламенты бюджет поступает уже сформированным и имеет гриф секретности.
Например, в Перу роль парламента несколько ограничена. Парламентарий республики рассказал, что в стране существует определенное давление со стороны исполнительной власти. В Перу не существует механизмов для контроля бюджета.
В Македонии правительство представляет проект бюджета в парламент не позднее 15 ноября. Документ подвергается обсуждению, по предложениям депутатов в него вносятся корректировки. Бюджет принимается не позднее 31 декабря. В свою очередь правительство страны отчитывается о ходе его исполнения не позднее 30 июня будущего года. Кроме того, в Македонии действует аудиторский контроль за исполнением бюджета.
Представитель организации аудита Австрии акцентировала внимание на уровне подготовки кадров. Некоторые депутаты парламента не могут оперировать данными на профессиональном уровне: для таких парламентариев бюджет лишь набор цифр на бумаге. Поэтому необходимо наладить процесс обучения членов парламента основам формирования бюджетов стран. Она рассказала об опыте Австрии и создании парламентом экспертного совета, который помогает всем партиям проанализировать бюджет.
Парламентарии Таиланда готовы учиться у коллег выстраиванию концепции эффективного бюджетирования. На сегодняшний день парламент участвует в обсуждениях бюджета лишь на стадии рассмотрения и принятия финансового документа. В парламенте действует комиссия, члены которой могут задавать любые вопросы для того, чтобы обеспечить обоснование размещения денежных средств.
В обсуждении бюджета Бангладеш принимают участие все политические партии, а в надзорный комитет допущены представители оппозиции. Нередко уже после обсуждений отдельных положений бюджета министерство финансов вносит корректировки в документ.
В России контролем за расходованием средств бюджета с 1995 года занимается Счетная палата. Половина аудиторов Счетной палаты РФ формируется Советом Федерации. Бюджет Российской Федерации проходит все стадии формирования и утверждения в верхней и нижней палате российского парламента.
Представитель Ирана рассказал, что парламентарии страны работают над формированием гендерно-сбалансированного бюджета. Однако парламенту не удалось включить женщин в общую комиссию по формированию финансового документа. В то же время в Израиле Кнессет принял резолюцию о том, что каждое министерство обязано проводить гендерный анализ бюджета.
