Успешные социальные стратегии и экономические практики устойчивого развития городов

Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2024 «Все в парк! Стратегии и практики успеха креативных устойчивых городов».

От устойчивого развития к градостроительной практике

Мировой «зеленый» научный и общественный дискурс вокруг «устойчивого развития» получил долгожданное признание на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-Жанейро (1992). Эта тема привлекла внимание не только ученых, но и политиков, ведущих персон общественной жизни, региональные и городские элиты, в том числе, транснациональный бизнес. Появившийся феномен опирается на принятые ООН международные документы, а также на разработки Центра ООН по человеческим поселениям (HABITAT), Форума по городской среде (UEF), Программы по окружающей среде (UNEP) и др.

Одновременно с этим стало понятно, что «устойчивое развитие» и «устойчивость развития города» — это разные константы современных мультинаучных подходов к мировому развитию [1]. «Устойчивое развитие» отсылает к «зеленой философии», а «устойчивость развития» дает возможность оценить ключевые трансформационные процессы (социальные, экономические, технологические и геоэкологические), понять настоящую и будущую безопасность территории под влиянием внешних и внутренних факторов.

Данный научный взгляд стал основным посылом в дискуссии экспертов и спикеров, принявших участие в сессии. Несмотря на то, что «зеленая парадигма» остается первостепенной, необходимо найти правильный баланс между динамикой экономики, стабильностью социума, надёжностью городской инфраструктуры.

И здесь на первый план выходит современная и профессиональная градостроительная политика, с одной стороны, как инструмент социальной эволюции биосферы, а с другой стороны — реализация совокупности прав человека на благоприятную окружающую среду [2]. Не случайно в Указе Президента РФ от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [3] экологические, социальные, экономические и технологические цели соединены в единую национальную повестку развития на следующие 12 лет.

Известный классик и популяризатор отечественного градостроительства В.Л. Глазычев, на опыте успешных мировых городов, сформулировал содержание устойчивости применительно к современным городам. Это, прежде всего, «...равенство, достоинство, доступность, а в планировочном смысле — это создание дружелюбных мест, из которых должен состоять весь город» [4]. В своем взгляде исследователь опирается на опыт Большого Ванкувера, который показывает, что проектирование и строительство дружелюбных мест осуществляется сугубо стимулирующими мерами городских властей, путем создания благоприятных условий изменений среды эволюционным путем, но с заданными характеристиками. Не случайно в Докладе Всемирного банка «The Hidden Wealth of Cities» [5] городам было рекомендовано не только раскрывать свой экономический потенциал за счет инвестиций в общественные пространства, но форсировать создание «гибридных общественных пространств» с взаимным проникновением разных функций (жилье, офисы, рекреация, зеленые зоны, ритейл и услуги, кастомизированная промышленность и цифровые сервисы).

В 2006 году на Международном конкурсе планов перспективного развития градостроительных систем план Регионального округа Большого Ванкувера [4] был отмечен первой премией за постановку ключевого вопроса — «Вместо того, чтобы быть потребителями природных ресурсов и загрязнителями окружающей среды, могут ли города включиться в реставрацию природных систем через собственное функционирование?»

На опыте успешных российских кейсов, презентованных Антоном Финогеновым, директором по развитию городской среды, АО «ДОМ.РФ» и уникального примера города Петропавловска-Камчатского, представленного губернатором Камчатского края Владимиром Солодовым, становится очевидно, что российские города двигаются в той же логике развития.

Своеобразие городов как источник и импульс собственного развития

Известный американский специалист по городскому планированию Кевин Линч (1918-1984) утверждал, что «город — это не только то, что мы воспринимаем органами чувств непосредственно, но и на уровне абстракций, воображения, образа, и даже темпорально: поскольку оно различно в разное время суток, днем и ночью, зимой и летом» [6]. А учитывая уникальные географические, природно-климатические, историко-культурные, социальные, институциональные, экономические особенности и различия каждого города или региона, городам нужно не бороться с ними, а работать в качестве источника стимулов для развития (по Марион Янг (1949-2006)).

Для Санкт-Петербурга одной из важнейших особенностей развития стала эмуляция [7,8], выраженная в желании правителя перенять практики лучших европейских столиц и воплотить их в национальном контексте. Эту практику мы наблюдаем в богатых городах современного Ближнего Востока — Дубай, Эр-Рияд и будущий город Линия, Маскат и других. В этом же ряду находятся и презентованные Заместителем министра туризма Султаната Оман Аззаном Кассимом Мохамедом Аль Бусаиди амбициозные проекты «Ботанических садов Омана» близ столицы и города-сада с инвестициями более 1 млрд. долл. США.

Ценность таких практик особо подчеркивал В.Л.Глазычев [4], когда размышлял о необходимости конструирования более разнообразных и сложных городских пространств с переходом к постоянно оживленной и меняющейся среде города, где центральной фигурой становится ответственный горожанин, а учет индивидуальности — приоритетная линия всего городского планирования. Сочетание созданной красоты исторических городов и сохранение естественной природы — это потребность хорошей жизни любого успешного города.

Градостроители подчеркивают, что современная отечественная градостроительная документация, включая мастер-планы городов, оказывает непосредственное влияние на создание условий устойчивого развития не только на уровне регионов, но и на уровне городских муниципальных образований [9].

Нобелевский лауреат по экономике Дж.Стиглиц писал, что «ловушка бедности» преследует тех, кто родился в бедности [10], а мы перефразируем иначе — «Ловушка неуспешности» преследует те города, которые забыли о человеке и о комфортности городской среды. Самой важной среди граней неравенства (по Дж. Стиглицу) является неравенство возможностей. Именно эта мысль прошла через все обсуждение на сессии и в ключевых национальных целях до 2036 года [3]. Основные возможности российских городов должны быть одинаковыми по всей территории страны, а вот палитра и разнообразие этих возможностей может существенно отличаться. Городская среда должна быть привлекательной во всех 1120 городах, включая малые и средние, чтобы наиболее активные жители малых и средних городов не покидали свои населенные пункты, после посещения столиц. В частности, Никита Стасишин (Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) отметил, что с 2019 года уже введено в эксплуатацию около 37000 дворовых территорий современного типа по всей территории страны.

От бизнеса и благосостояния городов к успешному городскому маркетингу

Блистательный русский литературный критик В.Г. Белинский писал о том, что «география — это та арена, на которой проходит человеческая жизнь». От себя добавим, что более 55% мирового населения проживает на 1,5% территории и производят 2/3 мировой экономики [1]. Таким образом подтверждается тезис Джейн Джекобс [11] о том, что города умеют создавать богатство. А стабильное и богатое будущее городам обеспечивают его сами жители, созидающий бизнес, новаторы-предприниматели и городские районы-аттракторы. Именно на это обратил внимание классик маркетинга Ф.Котлер [12], когда подчеркивал уникальные способности и возможности конкретных городов и их внутренних районов.

Например, порты являются узловыми пунктами назначения для международных перевозок и обеспечивают функционирование глобальных цепочек добавленной стоимости. А прибрежные городские зоны вне портов? Это такой же ценный ресурс и для города. Набережные и постоянно меняющийся морской пейзаж привлекают туристов, дорогую недвижимость и бизнес, а создаваемые марины становятся катализаторами мега-проектов, объединяющих девелоперов, гостиничные и оздоровительные комплексы, индустрию здоровья и спорта как это происходит в проекте «Санкт-Петербург — Марина» (территория «Горская»), который представил Губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов.

Очевидно, что прибрежные зоны приморских городов начнут наполняться новым содержанием и смыслом. Так Владимир Любомиров (Командор, Яхт-клуб Санкт-Петербурга) отметил, что: «... яхтинг и морские регаты, которые ранее были уделом очень богатых людей, в условиях Северной Пальмиры, стали доступны многим горожанам, включая студентов, школьников и их родителей». Эксперт привел весьма яркий и удачный образ «современного яхт-клуба как букета цветов на сервированном столе города».

Основываясь на взглядах Ф.Котлера городские управленцы должны прогнозировать стоимость конкурентных преимуществ внутригородских районов мировых городов. По нашему мнению, любой городской район представляет собой экономическую ценность для конкретных целевых групп населения.

Мировая практика показывает, что инвестиционные вложения в городскую среду положительно влияют на рост валового городского продукта и благосостояния горожан. Высокий уровень пешеходной доступности, расширение «зеленых зон» (с развитием парков, зоопарков, рекреационных ареалов), наличие регламентов и защитных режимов, новые общественные пространства и пешеходные территории значительно повышают стоимость недвижимости и отдачу от городской земли.

Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Никита Стасишин заметил, что с каждым годом российский бизнес и частные предприниматели в городах все больше вкладывают в улучшение качества и комфортности городской среды. В свою очередь Антон Финогенов (Директор по развитию городской среды, АО «ДОМ.РФ») обратил внимание присутствующих на то, что в Санкт-Петербурге не только научились привлекать частный бизнес в развитие городской среды, но и расширять многофункциональность подобных пространств. Можно вспомнить такие примеры как: рукотворный остров «Новая Голландия», общественное пространство «Севкабель Порт», общественное пространство «SENO» и другие.

Говоря о технологических и созидательных возможностях городов, Алексей Парабучев (Генеральный директор, Фонд «Московский инновационный кластер») ознакомил присутствующих с практикой технологических коворкингов Москвы как точек кластеризации инновационных предпринимателей. Особый интерес вызвал пример реализации проектного подхода для тестирования созданных российских инновационных решений в разных сферах жизни города без потери времени и значительных издержек для разработчика.

Практику создания умного города в пределах Московской агломерации представил Андрей Лихачев (Генеральный директор, АО СЗ «Рублево-Архангельское», СберСити). Спикер справедливо утверждает, что российские города будут стремительно умнеть, что позволит поддерживать высокое качество жизни горожан, а бизнесу и городским властям рационально использовать имеющиеся ресурсы (прежде всего, время и инвестиции).

1. В части изменений в «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2024) следовало бы рассмотреть возможность внесения понятий «мастер-план», «городской маркетинг», «креативный город».
2. В части изменений в Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» можно рассмотреть возможность дополнений к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне: стратегия социально-экономического развития крупнейших и крупных городских агломераций Российской Федерации, мастер — план крупнейших и крупных городских агломераций Российской Федерации.
3. С учетом успешной международной практики доказано, что инвестиционные вложения в городскую среду положительно влияют на рост валового городского продукта и благосостояния горожан. В связи с этим необходимо продумать дополнительные стимулирующие налоговые инструменты для экономических резидентов малых и средних городов при вложениях в городскую среду («зеленые паровые зоны», пешеходные зоны, набережные, городская транспортно-уличная сеть и др.)

Выполнение заявленных условий сможет создать устойчивый базис для реализации национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.

Список источников

Книги, монографии

1. Города Северо-Западного макрорегиона в условиях геоэкономиченской неопределенности: монография / под ред. А.А.Анохина, С.С.Лачининского. — СПб. Лема, 2023. — 209 с.
2. Майборода В.А., Митягин С.Д., Спирин П.П. Правовые основы устойчивого развития (градостроительство): учебное пособие / 1-е изд., СПб., ЗНАК, 2024. — 236 с.: ил. — (Перспективное градостроительство).
4. Глазычев В.Л. Город без границ. — М.: Издательский дом «Территория будущего», 2011. — (Серия «Университетская библиотека Александра Погорельского). — 400 с.
6. Линч К. Образ города / Пер. с англ. В.Л. Глазычев, М.: Стройиздат, 1982
7. Лачининский С.С., Семенова И.В. Санкт-Петербургский приморский регион: геоэкономическая трансформация террритории. СПб: Издательство Лема, 2015. — 191 с.
8. Райнерт Э.С. Как богатые страны богатыми, и почему бедны страны остаются бедными / пер. с англ. Н.Автономовой; под ред. В.Автономова. Нац.исслед.ун-т «Высшая школа экономики». 3-е изд. М.: Дом Высшей школы экономики, 2015. 384 с. (Экономическая теория
9. Ахмедова Е.А. Проблемы ресурсосбережения и устойчивого развития региональных градостроительных систем // Стратегическое городское и региональное планирование, СГАСА, институт архитектуры и дизайна. — Самара, 2002. С.48-58
10. Стиглиц Джозеф Великое разделение. Неравенство в обществе, или Что делать оставшимся 99% населения / Джозеф Стиглиц: [пер. с англ.Ф.А.Исрафилова]. — Москва. Эксмо, 2016. — 480 с. — (Top Economics Awards).
11. Джейн Джекобс. Cities and the Wealth of Nations [Города и богатство наций] (Нью-Йорк: Random House, 1984
12. Филип Котлер: «Городу нужно иметь не только привлекательную социальную жизнь, но и сильную экономику, и стабильное будущее» (Котлер Филип. Как завоевать города и страны / Филип и Милтон Котлер; [пер. с англ. Ю.Канашевой]. — Москва: Эксмо, 2015. — 320 с. (Top Business Awards). 

Интернет-источники

3. Указ Президента РФ от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // https://publication.pravo.gov.ru/document/0001202405070015, 15.06.2024
5. Public Spaces Are the Hidden Wealth of Cities // https://www.worldbank.org/en/news/video/2020/02/11/public-spaces-are-the-hidden-wealth-of-cities, 20.02.2020

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.