Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ2024 «Все в парк! Стратегии и практики успеха креативных устойчивых городов»
Совместная работа институтов развития и профессионального сообщества, а также междисциплинарный подход в разработке стратегических проектов и планов долгосрочного развития городов способны обеспечить базис для активизации инвестиционных процессов, поступательного развития территорий, обеспечения комфортной для населения среды проживания, а также положительной миграции.
В рамках реализации национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» перед Правительством Российской Федерации ставится задача сформировать национальный проект «Инфраструктура для жизни» [7], ставящий целью инклюзивное развитие населённых пунктов Российской Федерации. В рамках текущего процесса инициации указанный проект будет включать, помимо прочих, мероприятия по жилищному и дорожному строительству, формированию комфортных условий проживания, модернизации ЖКХ. Как подчеркнул на сессии ПМЭФ-2024 «Все в парк! Стратегии и практики успеха креативных устойчивых городов» Александр Беглов, Губернатор Санкт-Петербурга, развитие социальной инфраструктуры — школ, детских садов, медицинских центров и благоустроенных территорий — при эффективном взаимодействии федерального центра с инвесторами обеспечивает «новую динамику развития того или иного субъекта Федерации» [8], обеспечивая положительные эффекты не только для населения, но и для частных инвесторов. Инструментом достижения цели может стать разработка стратегических проектов комплексного развития городской среды с учетом интересов различных стейкхолдеров.
Национальный проект «Инфраструктура для жизни»
В рамках Указа Президента РФ от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» перед Правительством ставится задача разработать и представить на рассмотрение Совета при Президенте Российской Федерации до 1 сентября 2024 г. национальный проект «Инфраструктура для жизни» (далее — Нацпроект) [7]. В состав Нацпроекта предлагается включить ряд федеральных проектов: «Развитие населенных пунктов», «Новые жилищные возможности», «Ипотека», «Городская среда», «Обновление жилищного фонда», «Модернизация коммунальной инфраструктуры», «Инфраструктурное меню» и «Новый ритм строительства». Программа комплексного развития отражает 2 000 точек роста, отражающих создание жилищно-коммунальной, социальной, транспортной, промышленной и прочей инфраструктуры, а также формирование более комфортных условий проживания для граждан [1], а также создание мастер-планов для 200 городов[6].
Стратегия пространственного развития или мастер-план представляет собой документ пространственного планирования, отражающий основные направления развития города и территорий. Механизм мастер планирования разработан согласно Стандарту комплексного развития территорий (далее — Стандарт), который включает руководство по развитию застроенных территорий и освоению новых с учетом рекомендаций по сохранению городской исторической застройки и обеспечению экономической целесообразности развития территории [2]. Разработанный комплексный подход развития территорий позволяет достичь таких атрибутов устойчивых городов, как экологическая устойчивость, адаптивность, безопасность и инклюзивность, что в свою очередь обеспечивает поступательное архитектурное, пространственное и социально-экономическое развитие городов и эффективное использования земельных ресурсов.
Мастер-план объединяет элементы генерального плана и стратегии социально-экономического развития территории, отражает комплексное видение долгосрочного развития города, формирует общественный консенсус и определяет ресурсы и механизмы реализации плана. Таким образом, мастер-план позволяет обеспечить комфортную среду проживания, сохранить культурное наследие, а также оценить экономический потенциал региона, основываясь на имеющихся и перспективных возможностях, что формирует благоприятный инвестиционный климат региона. Отличительными чертами подхода в планировании территориального развития можно назвать следующими [3]:
● комплексность — отражает аспекты проектирования (планирования) и управления и учитывает социальную, экономическую, экологическую, культурную и прочие сферы городской жизни, а также ценности местного населения;
● инклюзивнсоть — предполагает диалог с большим числом заинтересованных сторон городского развития и вовлечение общественности через краудсорсинговую платформу;
● прозрачность — отражает планы муниципалитетов в отношении пространственного развития города;
● долгосрочность — отражает развитие города на сроки 15 и более лет;
● гибкость — не носит директивного характера, предполагает мониторинг и актуализацию;
Достижение большого числа целей, которые стоят в рамках формирования нового Нацпроекта, требует разработки целостной системы управления национальными проектами. Данная повестка ставит перед системой управления территориальным развитием России ряд задач общесистемного характера, к которым относятся:
●
обеспечение участников данными о территориальном развитии для долгосрочного планирования на сроки 5-10 и более лет.
Долгосрочное планирование обеспечивает предсказуемость развития региона, что снижает риски реализации инвестиционных проектов и обеспечивает активизацию инвестиционной деятельности со стороны частных акторов. Разрабатываемые комплексные программы территориального развития должны превышать текущие показатели, ограниченные преимущественно одним годом.
●
внедрение межотраслевого взаимодействия в рамках планирования.
Наряду с долгосрочным планированием территориального развития с точки зрения градостроительного потенциала необходимо синхронизировать планирование смежных отраслей для обеспечения последовательного социально-экономического развития регионов. Асинхронность планов развития комплементарных сфер, а особенно инфраструктурного развития, приводит к низкой экономической эффективности реализованных проектов и негативно влияет на динамику развития строительства, особенно жилищного.
●
формирование нормативной среды, обеспечивающей оптимизацию инвестиционно-строительного цикла.
Работа на законодательном уровне в направлении важнейших индикаторов строительной отрасли и, в частности, ускорения строительно-инвестиционного цикла остаётся важнейшей повесткой работы Минстроя России и Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Федерального Собрания Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству [4]. Законодательные инициативы касаются возможности параллельного проектирования, сокращения барьеров и сроков прохождения формальных процедур и согласований, оптимизации архитектурно-строительного проектирования, формирования общероссийского банка земель и пр.
●
формирование исчерпывающей базы данных земельных ресурсов.
Формирование полноценной базы и раскрытие данных о земельных ресурсах для всех пользователей и потенциальных инвесторов со всеми характеристиками по каждому объекту является одним из действенных инструментов снижения рисков инвестиционной деятельности в сфере строительства, а также формирует базис для вовлечения земель в оборот. Успешно институтами развития и Росреестром реализуется утвержденная в 2021 г. государственная программа «Национальная система пространственных данных», направленная на создание и развитие системы пространственных данных в Российской Федерации [5].
●
экспертное сопровождение и предпроектное планирование.
Комплексное территориальное развитие требует экспертной поддержки со стороны институтов развития в рамках достижения поставленных стратегических целей национальных проектов и достижения положительных эффектов для всех заинтересованных сторон.
Комплексный подход в планировании территориального развития РФ обеспечивает сегодня базис не только для формирования комфортной среды проживания, но и для поступательного развития территорий — инфраструктурного, культурного, социально-экономического, промышленного и т.д. Обеспечение заинтересованных сторон обширной базой данных о земельных ресурсах, планах развития и инструменты поддержки дают возможность адаптации инвестиционных решений согласно долгосрочным планам развития территорий, что положительно влияет на инвестиционный потенциал городов и регионов.
Список источников.
1. Вестник инженерных изысканий. Восемь проектов могут войти в новый нацпроект «Инфраструктура для жизни» — Марат Хуснуллин
https://izyskateli.info/2024/05/vosem-proektov-mogut-vojti-v-novyj-naczproekt-infrastruktura-dlya-zh... дата публикации — 13 мая 2024 года
2. ДОМ.РФ. Стандарт комплексного развития территорий //
https://дом.рф/urban/standards/printsipy-kompleksnogo-razvitiya-territoriy/
3. КБ Стрелка —
www.strelka-kb.com
4. Минстрой России. Госдума приняла в первом чтении законопроекты, сокращающие инвестиционно-строительный цикл и восстанавливающие права ряда граждан
https://www.minstroyrf.gov.ru/press/gosduma-prinyala-v-pervom-chtenii-zakonoproekty-sokrashchayushch... дата публикации — 11.06.2024
5. Правительство России. Марат Хуснуллин: Госпрограмма «Национальная система пространственных данных» по итогам 2023 года выполнена на 100% // URL:
http://government.ru/news/50985/ дата публикации — 27 февраля 2024
6. Правительство России. Михаил Мишустин провёл стратегическую сессию по национальным проектам «Средства производства и автоматизации» и «Инфраструктура для жизни» //
http://government.ru/news/51839/ дата публикации — 11 июня 2024
7. Президент России. Указ о национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года //
http://kremlin.ru/events/president/news/73986 дата публикации — 7 мая 2024 года
8. Росконгресс. Петербургский международный экономический форум — 2024. Все в парк! Стратегии и практики успеха креативных устойчивых городов //
https://roscongress.org/sessions/spief-2024-delovaya-programma-vse-v-park-strategii-i-praktiki-uspek... дата публикации — 06.06.2024
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры, создан в соответствии с решением Президента Российской Федерации.
Фонд учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.
Мероприятия Фонда собирают участников из 209 стран и территорий, более 15 тысяч представителей СМИ ежегодно работают на площадках Росконгресса, в аналитическую и экспертную работу вовлечены более 5000 экспертов в России и за рубежом.
Фонд взаимодействует со структурами ООН и другими международными организациями. Развивает многоформатное сотрудничество со 212 внешнеэкономическими партнерами, объединениями промышленников и предпринимателей, финансовыми, торговыми и бизнес-ассоциациями в 86 странах мира, с 293 российскими общественными организациями, федеральными и региональными органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
Официальные телеграм-каналы Фонда Росконгресс: на русском языке – t.me/Roscongress, на английском языке – t.me/RoscongressDirect, на испанском языке – t.me/RoscongressEsp, на арабском языке – t.me/RosCongressArabic. Официальный сайт и Информационно-аналитическая система Фонда Росконгресс: roscongress.org.