В исследовании, подготовленном Восточным центром государственного планирования, рассматриваются вопросы транспортной доступности и жизнеобеспечения районов Крайнего Севера.
Аналитики Фонда Росконгресс выделили основные тезисы данного исследования, сопроводив каждый из них подходящим по теме фрагментом видеотрансляций панельных дискуссий, состоявшихся в рамках деловых программ ключевых мероприятий, проведенных Фондом.
Основные трудности для жизнеобеспечения районов Крайнего Севера связаны с транспортной доступностью территорий, проблемами навигации, разницей в ценах на товары и неудовлетворительным состоянием транспортно-логистической инфраструктуры.
К районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов относится более 50% площади Российской Федерации, с территориями в 25 субъектах страны и 4 108 населенными пунктами. По данным 2022 года, на данной территории проживает около 3 млн человек, что составляет 2,1% от численности населения страны. Более 84% объема северного завоза приходится на три региона: Республику Саха (Якутия), Чукотский автономный округ, Камчатский край. Данные территории характеризуются неблагоприятными природно-климатическими условиями, а также отсутствием круглогодичной транспортной доступности, что обуславливает необходимость северного завоза — специальных мероприятий по их жизнеобеспечению. В этой связи в зависимости от уровня транспортной доступности субъектов РФ сроки северного завоза варьируются от четырех месяцев до двух лет. В большинстве регионов для доставки грузов используется автомобильный и водный транспорт, что также определяет зависимость от периода навигации. При этом 52% всех поставок осуществляется именно водным транспортом. Ежегодный объем поставок грузов жизнеобеспечения составляет около 3,4 млн тонн, а стоимость завоза в 2022 году составила 99,7 млрд руб. При этом основную часть в объеме северного завоза занимают топливно-энергетические ресурсы — 37% нефть и нефтепродукты и 61% уголь. На продовольственные товары приходится около 1%.
В исследовании отмечается, что цены товаров северного завоза существенно выше среднероссийских, где наибольшая разница отмечается как раз в продовольственном сегменте — до 5,6 раза. Стоимость непродовольственных товаров выше в 1,8 раза, электроэнергии — в 1,9 раза. Еще одним ограничением при организации северного завоза — основным, по мнению авторов исследования, — является неудовлетворительное состояние транспортно-логистической инфраструктуры. Так, средний уровень износа базовых объектов опорной инфраструктуры северного завоза составляет 81,6%, или 176 объектов с уровнем износа 50% и больше по данным за 2022 год. В таких условиях возрастают риски сбоя поставок, что при низкой транспортной доступности большинства районов Крайнего Севера может привести к катастрофическим последствиям. Уточняется, что в наибольшей степени изношена инфраструктура водного транспорта. Учитывая его доминирующую роль в осуществлении северного завоза, вопросы реконструкции и модернизации портовой и причальной инфраструктуры требуют особого внимания со стороны органов власти.
Видео: https://roscongress.org/sessions/splf-2022-pravovye-osnovy-osvoeniya-arktiki-v-usloviyakh-globalnykh-izmeneniy/search/#00:09:56.479
Для решения проблем организации северного завоза необходима реализация финансовых и законодательных мер поддержки, а также мероприятий по оптимизации и модернизации транспортно-логистических цепочек.
В условиях ограниченной платежеспособности населения затраты на обеспечение северного завоза не компенсируются за счет выручки. Учитывая высокие риски и социальную значимость северного завоза, необходимым условием функционирования данной системы является ее государственная поддержка. Несмотря на то, что государственная финансовая поддержка в основном предоставляется из средств региональных бюджетов и ее объемы незначительны, стоит отметить, что с 2016 года объем расходов на финансовую поддержку северного завоза уже вырос в 1,2 раза и составил по итогам 2021 года 35,1 млрд руб. (в ценах 2016 года). В исследовании отмечается, что в перспективе государственная финансовая поддержка северного завоза должна обеспечивать возвратность бюджетных средств и способствовать повышению устойчивости системы жизнеобеспечения северных труднодоступных территорий. Для данных целей предлагается использовать такие финансовые инструменты, как бюджетные кредиты и субсидии. Также с 1 апреля 2024 года вступает в силу Федеральный закон «О северном завозе», в котором определяется понятийный аппарат, распределяются полномочия между участниками северного завоза, вводится институт его планирования, предусматривается категорирование грузов и их приоритетный порядок обработки, устанавливается механизм отнесения объектов инфраструктуры к опорной сети северного завоза, фокусируются меры государственной поддержки, регулируется порядок функционирования федеральной государственной информационной системы мониторинга северного завоза, а также актуализации перечня территорий северного завоза.
Оптимизация логистики северного завоза также возможна посредством перепроектирования логистических цепочек поставок с использованием цифровой информационно-аналитической системы (Цифровой двойник «Северный завоз»), которая агрегирует информацию о ключевых участниках процесса, упрощает анализ и планирование. Важными мерами также являются оптимизация логистической схемы завоза груза и совершенствование системы управления запасами, в том числе с использованием запасов Росрезерва для предотвращения сбоя поставок, и развитие опорной сети транспортно-логистической инфраструктуры завоза и складских мощностей (например, формирование сети транспортно-логистических центров). Среди региональных практик в исследовании также отмечается использование возобновляемых источников энергии в Мурманской области; модернизация котельных с использованием механизма государственно-частного партнерства и использование системы быстрых взаиморасчетов в Хабаровском крае; строительство тепличных комплексов в Республике Саха (Якутия); организация поставок единым оператором с закупкой одним лотом в Ненецком автономном округе.
Видео: https://roscongress.org/sessions/eef-2021-tsifrovoy-dvoynik-budushchee-prostranstvennykh-dannykh/search/#01:31:41.952
Также предлагаем вам ознакомиться с другими материалами, размещёнными в разделах Информационно-аналитической системы Росконгресс Транспорт, Дальний Восток, Регионы России, Уровень и качество жизни и Инфраструктурное развитие, которые посвящены вопросам развития транспорта и инфраструктуры в регионах России.
