Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2024 «Северный морской путь: расширяя арктические горизонты».
Долгожданная реализация арктического мега-проекта
Идея о судоходстве вдоль побережья Северного Ледовитого океана беспокоила умы многих исследователей и государственных деятелей, начиная с XVI века. Но именно в XXI веке Северный морской путь (СМП) стал тем мега-проектом, который столь необходимым для обеспечения национальной безопасности страны на современном этапе. В рамках развития СМП уже сегодня реализуются масштабные инициативы. Здесь можно отметить единый план развития СМП, закон о северном завозе (№ 411-ФЗ), появление инфраструктурного оператора СМП (Госкорпорация «Росатом»), а также связанные с СМП разрабатываемые в настоящий момент мастер-планы 16 опорных населенных пунктов в Арктике.
Результаты впечатляющие, а перспективы невероятные. Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Алексей Чекунков, на сессии ПМЭФ-2024 «Северный морской путь: расширяя арктические горизонты» обозначил объем транспортной работы по СМП в следующие 11 лет в 1,8 млрд тонн с общей суммой в 111 трлн. рублей. [1]. Исходя из этой оценки следует заключить, что СМП станет играть еще более заметную роль в ВВП страны к 2035 году.
Сезонность функционирования и проблема круглогодичной навигации
Реализация мега-проекта СМП в комплексе с иными арктическими проектами серьезно трансформирует качество жизни в Арктической зоне Российской Федерации, однако ряд задач еще предстоит решить. Суровая природа Арктики не собирается стать резко комплиментарной человеку. По расчетам специалистов Арктического и антарктического научно-исследовательского института к 2050 году Арктика сможет освобождаться ото льда только в летние месяцы, но не зимой. Ледовые условия отнюдь не станут легче [2], следовательно, ледокольный флот будет более чем востребован в ближайшие 30 лет, а проблемы транспортной доступности территорий и круглогодичного сообщения по СМП по-прежнему требуют передовых технических решений.
Ученые-специалисты неоднократно обращали внимание на сложность и важность вопроса обеспечения круглогодичной навигации по СМП. Надежда Замятина характеризуют сложившуюся ситуацию как «длительную драму соперничества российской истории и географии» [3]. Круглогодичная навигация нужна не просто с точки зрения обеспечения логистики в Российской Арктике, она способна повлиять на сезонность — вложенную сущность всех социально-экономических процессов на Крайнем Севере. Выход есть. Как отметил генеральный директор Госкорпорации «Росатом», Алексей Лихачев, решит проблему круглогодичной навигации на СМП строящийся ледокол «Лидер». [4]. Со спуском на воду «Лидера» начнется новая эпоха освоения Арктики.
От арктического к всероссийскому масштабу
Северный морской путь необходимо понимать не только как транспортный коридор по линии «запад-восток», соединяющий Мурманск с Анадырем, или, если говорить о Большом СМП — Калининград с Владивостоком, но и как трассу сборки для меридионально протяженных транспортных систем по линии «север-юг». Советник Президента Российской Федерации; специальный представитель Президента Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере транспорта, Игорь Левитин, на сессии «Северный морской путь: расширяя арктические горизонты» предложил идею создания одного или двух железнодорожных коридоров, обеспечивающих связанность уральской и сибирской части СМП с основной транспортной системой страны для снижения нагрузки на Мурманский транспортный хаб и Восточный полигон. [1].
О важности предоставления выхода к СМП предприятиям Урала, Сибири и Дальнего Востока упомянул и специальный представитель по вопросам развития Арктики Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»; заместитель председателя Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, Владимир Панов. Данные идеи крайне актуальны.
СМП имеет огромный потенциал для того чтобы стать общестрановым проектом, и если будет обеспечена мультимодальность путем создания сети логистических хабов на СМП, то появится возможность закольцевать транспортную систему Российской Федерации с севера с помощью СМП и с юга с помощью Транссиба, БАМа, Восточного полигона. Это даст мощнейший толчок развитию внутренних районов страны от Урала до Дальнего Востока, поскольку появится возможность выбора путей для экспортно-импортных операций. Расширение транспортной инфраструктуры закономерно приведет к тому, что муниципальные образования и регионы России получат значительные бенефиции от развития СМП.
Муниципальные образования в развитии СМП
Не менее важной темой является участие муниципальных образований в проектах развития СМП. Именно муниципалитеты, сама территория способны проецировать эффекты от развития СМП. Так, губернатор Чукотского автономного округа, Владислав Кузнецов, на сессии ПМЭФ-2024 «Северный морской путь: расширяя арктические горизонты» прокомментировал то, что именно изменение логистических условий, развитие СМП позволяет начать разработку крупных месторождений в Чукотском автономном округе, открытых еще в 1970-е годы [1], а губернатор Мурманской области, Андрей Чибис, отметил, что Мурманская область в 2023 году впервые с 1989 года, получила положительное сальдо миграции. Эти яркие примеры показывают, как СМП в корне изменяет условия социально-экономического развития в Арктической зоне Российской Федерации.
На горизонте 30 лет социально-экономические эффекты от развития СМП на территории приобретут синергетический характер, в том числе за счет раскручивания положительных циклов обратной связи в территориально-общественных системах. Муниципальные образования не всегда осознают свою роль в проектах столетия, однако в случае с СМП вклад каждого важен, а усилия аккумулируются. Подходы к участию муниципальных образований в развитии СМП могут быть изложены в муниципальных и региональных стратегических документах, в том числе в мастер-планах. При этом муниципалитет как участник СМП может пойти по пути реализации совместных инициатив с российскими и зарубежными партнерами.
Международное сотрудничество на СМП может быть не только между странами
Иностранные государства проявляют все больший интерес к транзиту по Северному морскому пути, к 2050 году этот интерес многократно возрастет. Меньшее расстояние и сокращенное время в пути от Восточной Азии до Европы по СМП по сравнению с маршрутом через Суэцкий канал стали неоспоримыми преимуществами. Помимо них добавляется еще и безопасность судоходства по СМП — здесь нет пиратства и зон боевых действий. Вероятно, через 30 лет ледокольная проводка будет стоить гораздо дешевле, чем услуги вооруженного сопровождения морских судов. Председатель группы, главный исполнительный директор DP World, Султан Ахмед Бин Сулайем, отметил, что потребители после пандемии COVID-19 смотрят, в первую очередь, на то, доставят ли вообще груз и когда его доставят, а не на цену. Такие глобальные перемены заставляют иностранных грузоотправителей еще раз взглянуть на Северный морской путь.
Институционализация международного сотрудничества, нацеленного на развитие СМП необходима для расширения транзитного потенциала этого транспортного коридора. Большие шаги сделаны в данном направлении. Анонсировано создание российско-китайской подкомиссии по развитию СМП [5]. Учитывая заинтересованность большого числа стран в судоходстве по СМП, в качестве дополнения к межстрановым институциям и соглашениям может быть рассмотрена идея о развитии трансграничного сотрудничества на региональном и субрегиональном уровне посредством создания Международной ассоциации участников СМП с ведущей ролью России в ней. Так, например, мэры и администрации портовых городов в Арктике, в Европейской части России (Калининград, Санкт-Петербург), на Дальнем Востоке (Петропавловск-Камчатский, Южно-Сахалинск и Владивосток) и в Восточной Азии в рамках работы Ассоциации могут совместно с бизнесом из этих же городов обсудить вопросы экспорта и импорта товаров по СМП, работы транспортной инфраструктуры, осуществления международной торговли и совместных проектов.
Инициатива создания Ассоциации участников СМП полностью впишется в глобальный тренд на рост трансграничного сотрудничества между городами и регионами. Площадка Ассоциации участников СМП смогла бы дать толчок артикуляции запроса на увеличение номенклатуры перевозимых по СМП грузов, что крайне важно ввиду развития направления контейнерных перевозок по СМП и решения вопроса обратной загрузки контейнеров. Также Ассоциация сможет стать еще одним проводником решений в сфере устойчивого развития для Арктической зоны. География членов подобной Ассоциации позволит оценить степень вовлеченности в работу Северного морского пути на субстрановом уровне, но при этом в глобальном масштабе. На основе таких представлений станет возможным совершенствовать прогнозы перевозок по СМП с учетом заинтересованности со стороны неабстрактных грузоотправителей и грузополучателей.
Четыре дополнительных направления работы по развитию СМП
Развитие СМП потребует комплекса мероприятий для минимизации различных рисков, в первую очередь экологических и социальных (в особенности в контексте традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера). Вопросам экологической безопасности арктических проектов уделяется особое внимание как со стороны государства, так и со стороны бизнес-сообщества. Российские корпорации, осуществляющие свою деятельность в Арктике, стремятся соответствовать принципам ESG, что следует назвать соответствующим стратегическим приоритетам развития страны.
Решение проблем сезонности и круглогодичной навигации, переход к всероссийскому масштабу мега-проекта, активное включение муниципальных образований и развитие международного сотрудничества являются теми четырьмя возможными направлениями работы в дополнение к уже ведущимся, систематическая реализация которых в долгосрочной перспективе будет существенно способствовать развитию СМП.
Северный морской путь — один из крупнейших геоэкономических проектов страны. Его успешная реализация, а также обретение статуса одного из ведущих мировых транспортных коридоров будут положительно сказываться на укреплении роли России как одного из мировых центров нового многополярного мира к 2050 году.
Рекомендации для органов государственной и муниципальной власти по тематике сессии:
1. Создать и институционально закрепить международный бренд, аффилированный с Северным морским путем по аналогии с брендами «Шелковый путь», «Пояс и путь».
2. Рассмотреть возможность создания Международной ассоциации участников Северного морского пути с включением в нее негосударственных акторов регионального уровня, в том числе администраций портовых городов, расположенных непосредственно на СМП в России и на территориях дружественных стран в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
3. Выявить лучшие практики участия муниципальных образований Арктической зоны Российской Федерации в реализации мероприятий развития Северного морского пути, на основе лучших практик составить тематическую библиотеку решений.
4. Предусмотреть типовые форматы включения арктических муниципальных образований как участников СМП в стратегических документах федерального, регионального и местного уровней власти.
Список источников
1. Северный морской путь: расширяя арктические горизонты. Саммари //
https://roscongress.org/sessions/spief-2024-delovaya-programma-severnyy-morskoy-put-rasshiryaya-arkt..., 20.06.2024.
2. Осень, что же будет с Арктикой и с нами: глобальное потепление и Севморпуть глазами ученых //
https://tass.ru/opinions/18907735, 23.06.2024.
3. Фарватер повышенной ледовитости //
https://www.eastrussia.ru/material/ekonomika-i-politika-ledovitogo-farvatera/, 20.06.2024.
4. Севморпуть 2.0 Как совершить арктический прорыв //
https://icebreakers.tass.ru/dolgij-put-na-sever/ot-ermaka-do-sovremennyh-atomohodov, 23.06.2024.
5. Россия и Китай создадут подкомиссию по развитию Северного морского пути //
https://strana-rosatom.ru/2024/05/21/rossiya-i-kitaj-sozdadut-podkomissiju-p/, 24.06.2024
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
