ТАТЬЯНА МОСКАЛЬКОВА, УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДОКТОР ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ДОКТОР ФИЛОСОФСКИХ НАУК, ПРОФЕССОР, ЗАСЛУЖЕННЫЙ ЮРИСТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На наших глазах происходит смена эпох: прежняя однополярная модель, навязанная миру коллективным Западом во главе с США, просуществовавшая не одно десятилетие, больше не отвечает запросу жителей Земли на справедливость, не может предложить решений глобальных социальных, экономических, технологических и экологических проблем, стать ориентиром для нового витка развития человечества. Сегодня на наших глазах начинается формирование нового цивилизационного пространства, и Россия идет в авангарде этого процесса.
Двойные стандарты и политизация прав человека со стороны стран коллективного Запада, разное понимание самой их сути, соблюдения и защиты, грубое нарушение основных принципов международного права, закрепленных во Всеобщей декларации, Уставе ООН, расшатали и обесценили международную систему защиты прав человека.
Многочисленные наши обращения, только в прошлом году около тысячи, в международные организации о фактах русофобии и нарушениях прав наших соотечественников, незаконности запрета русского языка, геноциде мирных жителей ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей, так же как призывы принять меры по соблюдению Женевской конвенции об обращении с военнопленными, воспринимались предвзято, фактически игнорировались.
Поэтому международная система защиты прав человека должна стать одним из основных объектов реформирования. Опираясь на подходы формирования системы многополярного мира, обозначенные Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, можно выделить семь ключевых принципов новой международной архитектуры защиты прав человека.
Первый принцип — обеспечение политической нейтральности правозащитной деятельности и перестройка существующих универсальных механизмов защиты прав человека. В основе работы любой правозащитной структуры должны лежать интересы человека, а не политические игры. Необходимо прекратить практику, при которой органы защиты прав человека международных организаций фактически превращены в отделы МИДов западных стран. Требуется перестройка таких органов, как Совет по правам человека ООН, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, а также пересмотр процедуры деятельности Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, чтобы вернуть им универсальность: каждое их беспристрастное решение должно иметь вес и силу.
Во-вторых, безбарьерная правозащитная среда. Необходимо обеспечить максимальный доступ всех государств и их граждан к международным правозащитным структурам. Важно не допускать, чтобы исключение государств из соответствующих структур либо приостановление их членства использовались как инструмент политического давления, из-за которого, например, институту российского Уполномоченного по правам человека пришлось покинуть Европейскую сеть ГАНРИ. Одновременно важно обеспечить прозрачный механизм работы с информацией о нарушениях прав.
Третий принцип заключается в разнообразии правозащитных механизмов. У людей и государств должен быть выбор инструментариев защиты прав человека. При формировании международных правозащитных структур, как универсальных, так и региональных, должна в полной мере учитываться национальная специфика государств-участников.
После многолетнего диалога возобновлена работа Комиссии по правам человека СНГ. Впереди у нее много работы: тематические форумы и круглые столы, анализ нормативных правовых актов в области прав человека стран СНГ, а также подготовка новой редакции модельного закона «О статусе уполномоченного по правам человека».
Не менее важно равноправие и взаимное уважение интересов государств — участников международных правозащитных организаций. Только уравновешивая интересы всех участников международного сообщества, можно говорить о настоящем равноправии. Примерами такого непредвзятого отношения к правозащитной деятельности являются Евразийский альянс омбудсменов и Европейский институт омбудсменов.
Следующий принцип касается максимального представительства и коллективного решения наиболее значимых вопросов. Нельзя позволить одной группе государств диктовать условия всему миру. В системе должны быть слышны все голоса. Совет по правам человека ООН, к сожалению, стал ярким примером подобного доминирования.
Шестой принцип — развитие международной региональной правозащитной системы. Для России таким приоритетом является поощрение процессов региональной интеграции государств по признанию и защите прав и свобод человека и гражданина в рамках Союзного государства, СНГ, ЕАЭС, ШОС, БРИКС, АСЕАН и ОИС.
И наконец, расширение практики двустороннего международного сотрудничества в защите прав человека. Оно должно проводиться в первую очередь в координации усилий с национальными учреждениями поощрения и защиты прав человека, которые готовы это делать на равноправной основе.
Сегодня действует 38 соглашений Уполномоченного по правам человека с национальными правозащитными учреждениями других государств. Только в прошлом году подписано 14 таких документов с омбудсменами Абхазии, Киргизии, Турции, Бенина, Бурунди, Венесуэлы, Мали, Индонезии, Намибии, Никарагуа, Уганды, Центральноафриканской Республики, Шри-Ланки и Эфиопии. В соответствии с новыми подходами в развитии двусторонних соглашений основной упор был сделан на укрепление сотрудничества с омбудсменами стран Азии, Африки и Латинской Америки.
Например, при содействии Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия нашей гражданке возвращен ее несовершеннолетний сын, отец которого препятствовал исполнению судебных решений о передаче ребенка матери в Россию.
По обращениям омбудсменов Азербайджана, Казахстана, Узбекистана и Приднестровья оказывали содействие в восстановлении необходимых документов граждан, в исполнении решения суда о взыскании алиментов, обжаловании постановления суда о привлечении к административной ответственности.
Переход к многополярному мироустройству обостряет проблему соотношения универсальных международных правозащитных механизмов с национальными особенностями в понимании прав и свобод. Каждое государство имеет свою специфику и собственную систему ценностей, которая должна приниматься во внимание при разработке и реализации правозащитных политик. Право государства на учет указанной специфики в международных отношениях производно от его суверенитета.
В настоящее время международное сообщество выработало значительный массив нормативных документов в области поощрения и защиты прав человека, однако не все из них соответствуют потребностям сегодняшнего дня. Вместе с тем есть запрос на принятие новых международных документов в интересах общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Например, мы предлагали международному сообществу разработать международно-правовые акты о механизмах сотрудничества в вопросах соблюдения и защиты прав человека в условиях пандемии, о праве омбудсменов помогать гражданам своих государств, оказавшимся в местах принудительного содержания за рубежом, о признании основополагающего права на историческую память.
Государства как обладатели суверенитета самостоятельно принимают решение о ратификации международно-правовых норм. При этом важно обеспечить защитные механизмы, чтобы при применении этих норм не умалялись культурные особенности государства и не допускалось политического давления на страну со стороны международных институтов.
В России «вакциной» от такой практики стали поправки в Конституцию Российской Федерации 2020 года, согласно которым решения межгосударственных органов, если они противоречат Основному закону, не подлежат исполнению нашим государством.
Кроме того, все больший потенциал в условиях многополярного мира приобретают источники «мягкого права»: декларации, рекомендации, доклады международных органов. Они не устанавливают обязательных предписаний, но служат ориентирами для национального законодателя. Опыт «мягкого» регулирования сложился, например, на уровне СНГ — через принятие модельных законов, посвященных разным сферам жизни. Полагаю, в ближайшей перспективе значение такого источника в международном праве будет усиливаться. В рамках этого направления необходимо обновить, в частности, модельный закон о статусе уполномоченного по правам человека в странах СНГ, который принят почти 20 лет назад. Такая работа запланирована нами в рамках Комиссии по правам человека СНГ.
Убеждена, что диалог, даже по самым сложным вопросам текущей повестки дня, не имеет альтернатив. Продолжаем сотрудничество со всеми международными организациями и коллегами из зарубежных государств, которые разделяют правочеловеческие ценности многополярного мира и готовы ставить главную миссию омбудсмена — оказание помощи людям — на первое место.
Новая международная архитектура защиты прав человека — это не мечта, а реальность, которую мы строим на глазах у всего мира. Она сильнее, потому что ответственнее, дальновиднее, справедливее. И в каждом ее принципе отражается глубокое уважение к людям — к их нуждам, правам и свободам.
