Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Энергетическая панель».
Центральным элементом рецензируемой «Энергетической панели» стал доклад И.И.Сечина, посвященный изменениям в мировой экономике и состоянию дел ее энергетической отрасли. В обсуждении доклада приняли участие руководители крупнейших энергетических и консалтинговых компаний из Китая, Азербайджана, США, Кении, Индии и Международного энергетического агентства. Они ответили на конкретные вопросы академика А.А.Дынкина, сформулированные на основе высказываний, оценок и прогнозов, прозвучавших в основном докладе сессии.
Обращаясь к истокам нынешней глобальной нестабильности, И.И.Сечин отметил: «Мы присутствуем при агонии Pax Americana». Спусковым крючком американо-центричного мирового порядка прошлого столетия (Pax Americana) докладчик назвал провозглашенную госсекретарем США Дж.Хэем в 1899 г. «политику открытых дверей». Она проводилась в период, когда Вашингтон был уверен в конкурентных преимуществах своей экономики, поэтому настойчиво устранял барьеры в международной экономике и открывал для торговли рынки государств в разных уголках планеты. Завершил свое обращение к истокам глобальной экономики и однополярного мира И.И.Сечин следующим образом: «Теперь можно сказать — осторожно, двери закрываются! Америка, потерявшая конкурентное превосходство, демонтирует политику открытых дверей, стремясь удержать ускользающее лидерство».
По нашему мнению, у докладчика и участников дискуссии на Энергетической панели ПМЭФ-2023 выявилось общее понимание состояния дел в рассмотренных нами ниже пяти явлениях современной мировой экономики.
Угроза дефолта США становится очевидной.
Беспрецедентная для мировой истории последних 5000 лет, с начала бронзового века, эпоха низких процентных ставок закончилась. Она привела к формированию пузыря ликвидности, взрыв которого грозит крахом государственным финансам США и стран Европейского союза, увлеченно проводивших после кризиса 2008 года политику «дешевых денег». Огромный долг США (31 триллион долларов) не может быть выплачен, скоро на его обслуживание будет уходить 20 процентов бюджета страны. Болезненные для экономики США и их ближайших союзников реформы дефолт могут несколько отдалить, но не устранить полностью.
Предлагаемые Вашингтоном пути решения проблемы долга носят откровенно конфронтационный характер: 1) экономические санкции против России и Китая; 2) долларовая инфляция как способ обесценивания госдолга; 3) частичный или полномасштабный дефолт США; и 4) война, которая грозит превратиться в мировую. Доллар сегодня становится токсичным и как резервная валюта, и как инструмент международных расчетов. Он еще долго будет оставаться основным расчетным инструментом, и резервной валютой из-за созданных на его основе множества финансовых инструментов и механизмов влияния на цены и курсовую политику. Но вовлеченным в доллароцентричную финансовую систему государствам нельзя ждать краха валюты США, действовать нужно немедленно, и это — актуальная задача для центральных банков России и дружественных ей государств.
Изменения в мировой экономике коренным образом меняют ее географическую и отраслевую структуру.
Китай еще на рубеже столетий превратился в «мастерскую мира», а сейчас является обладателем ряда новейших технологий. Растет роль России как поставщика минерального сырья, продовольствия и отдельных видов промышленных товаров. Быстрый рост экономики Индии стимулируется позитивной демографической динамикой, а также децентрализацией управления индийской экономикой. Аналогичные экономические реформы происходят в Африке, превращая этот континент в основной драйвер роста мировой экономики во второй половине нынешнего столетия, когда начнут снижаться нынешние рекордные темпы экономического роста в Азии.
На фоне этих позитивных для стран мирового большинства процессов происходит упадок экономики Европы. Отказавшись от выгодных поставок энергии и сырья из России, она лишила свою продукцию конкурентоспособности, поэтому сейчас все сильнее оказывается под воздействием угрозы деиндустриализации. Эксперты даже говорят о сценарии «Плана Дж. Маршалла наоборот». После Второй мировой войны США помогли Европе восстановить ее разрушенную промышленность, и теперь мы отчетливо наблюдаем перенос европейскими компаниями производств из Старого света в США, где цены на энергию существенно ниже, и при этом национальная промышленность получает масштабные финансовые и налоговые субсидии.
Зеленая энергетика имеет перспективы, но ее становление — долгий процесс с неявным пока финалом.
Эксперты установили примерную цену, которую должна заплатить мировая экономика за энергопереход — 250 трлн. долл. до 2050 г. Нереалистичность изыскания этой суммы в современных условиях очевидна. Даже первые робкие попытки Европейского союза направить промышленность стран-членов по пути энергоперехода привели к инфляции, отраслевым кризисам и потере эффективности многих отраслей хозяйства.
Факт глобального потепления очевиден, но сроки и темпы этого процесса в отсутствие надежных научных свидетельств остаются неизвестными. Отмечая, что повышение средних температур идет в различных регионах неравномерно (в Арктике в 4 раза быстрее, чем в других уголках планеты), Россия все активнее развивает Северный морской путь в качестве базовой инфраструктуры для своих инвестиций в добычу минерального сырья в северных регионах страны, а также на арктическом шельфе. Государственным лидерам необходимо признать, что углеродная нейтральность недостижима в мировом масштабе в современную эпоху. В то же время, нефтегазовые технологии находятся на пике своего развития, по техническо-экономической эффективности их показателей (плотности энергии и теплоте сгорания) их могут превзойти только неосвоенный пока водород, а также термоядерный синтез. Ошибочность отказа от нефти и газа признали в прошедшие месяцы даже нефтегазовые компании, сделавшие ранее ставку на ускоренный энергопереход. Так, British Petroleum, Shell, EXXON и ENI вернулись к крупным инвестициям в традиционные источники энергии, поскольку последние приносят существенно большую отдачу, чем вложения в технологии, связанные с зеленым переходом. Российские энергетические корпорации также движутся этим путем: инвестирования в традиционные источники и развитие компетенций в сфере зеленой энергетики.
Рыночная экономика больше не работает, требуется усиление позиций в ней государства.
Череда экономических потрясений начала XXI столетия, кризис Pax Americana и не имеющая аналогов санкционная война, направленная против России, Китая, Ирана и других подлинно суверенных государств, привели к краху либерального рынка, кризису контрактного права, арбитражной системы, базовых институтов рыночной экономики. Долгосрочные инвестиционные задачи подменяются в странах коллективного Запада сиюминутными приоритетами электоральных циклов, конъюнктурными целями отдельных политиков, откровенной политической демагогией. Чтобы рационально обсуждать будущее мировой экономики, следует признать фундаментальное обстоятельство — либеральная рыночная экономика, ассоциируемая с Европой Нового времени и американской «политикой открытых дверей», больше не работает. Она не создает стимулы для глобального движения капиталов, обмена технологиями, создания равных условий для всех акторов системы мирового хозяйства. «Пострыночной экономике» стран Запада все больше свойственны галопирующая инфляция, высокие процентные ставки, разрыв межстрановых цепочек добавленной стоимости, риски дефицитов на отдельных рынках. Отсюда возрастает значение фактора экономической и социальной безопасности для отдельных граждан, регионов, структур бизнеса и гражданского общества. И только государство в изменяющихся условиях может выступить гарантом, обеспечить искомую безопасность в максимально возможной степени.
Газовая и нефтяная отрасли, а также электроэнергетика сохранят свое центральное место в мировой экономике современности.
Ускоряющийся экономический рост в государствах мирового большинства и неспособность ведущих экономик планеты сократить потребление ресурсов свидетельствуют о том, что спрос на энергию будет продолжать увеличиваться. При этом сохраняется колоссальная инерция энергетического сектора экономики: инвестиции в него вкладываются, а быстрой отдачи получить не удается. Современная транспортно-логистическая структура мировой энергетики не позволяет оперативно изменить направления поставок сырья. ЕС до введения санкций против российского природного газа потреблял в среднем 160 млрд. кубометров в год. США, несмотря на все успехи сланцевой революции и рост поставок СПГ смогли в 2022 году заместить европейским потребителям только 70 млрд. кубометров газа. Т.е. Европа столкнется с новой волной энергетического кризиса уже в ближайший осенне-зимний период. А отказ от российских энергоносителей станет убийственным для таких отраслей ее экономики, как нефтехимия, сталелитейная и химическая промышленность.
Мировой спрос на нефть в 2023 году вырастет на 2,4 млн баррелей в сутки, до 102 млн баррелей. В долгосрочной перспективе потребление вырастет еще на 15 процентов. Несмотря на все усилия по энергопереходу, около 53 процентов мирового спроса на первичную энергию будут обеспечивать нефть и газ. Их поставки особенно актуальны для отдельных государств Глобального юга, стремящихся преодолеть «энергетическую бедность» как одну из причин провалов усилий по ускорению своего социально-экономического роста. В условиях стагнации и даже снижения объемов добываемой нефти в США, Венесуэле, Норвегии, Канаде и Мексике, одни только страны — члены ОПЕК, прежде всего Саудовская Аравия, не способны ликвидировать растущий дефицит мощностей по добыче нефти. Поэтому значение проектов Роснефти и других российских нефтяных компаний в Арктике, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке приобретает общемировое значение, обеспечивает энергетическую безопасность всей планеты на долгую перспективу.
За предыдущие 10 лет накоплен ряд системных проблем в мировой электроэнергетике. В этот период увеличение цены на электроэнергию составило более 200 процентов, а прирост установленной мощности превысила увеличение спроса в два раза, что привело к снижению коэффициента использования установленной мощности. На рынке действует маржинальный принцип ценообразования, при котором все поставщики продают электроэнергию по цене последнего, наименее эффективного производителя электроэнергии. Стабильность этого сегмента рынка производства электроэнергии особенно важна в условиях, когда возобновляемые источники энергии периодически не справляются с задачей поставки требуемых экономикам объемов в силу климатических или технологических причин, вызванных внедрением новых и пока недостаточно надежных технологий.
Выводы
Участники дискуссии на ПМЭФ-2023 согласились с тем, что от государственных органов власти требуется инициатива по стабилизации всей системы политико-экономических связей, формирующих мировой энергетический рынок. Центральные банки суверенных государств должны в короткие сроки создать платежные системы, независимые от токсичных валют (доллара США, евро). Требуют оперативного решения также вопросы страхования, логистики и транспорта, доступности кредита по приемлемым ставкам. У государств мирового большинства должен выработаться иммунитет от санкционных мер США, включая вводимые все чаще запреты трансферта технологий, эксперименты с установлением ценовых потолков (price cap) на экспортируемую Россией нефть, отключение от платежных систем и запреты на привлечение внешнего финансирования. Дедолларизация началась 10 лет назад, но существенное ускорение произошло после того, как сами США сделали доллар орудием финансовых санкций.
Вызовы реиндустриализации, локализации жизненно важных производств, милитаризации экономики, ресурсной безопасности — это внеэкономические по своей сути задачи, которые не под силу частному капиталу, даже самому крупному. Они могут быть решены только в режиме государственно-частного партнерства, и именно энергетическая отрасль первой осознала актуальность «возвращения государства» в экономику для обеспечения ее стабильного развития в эпоху фрагментации.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
