Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЮФ-2024 «НКО без границ: государство и общество».
Введение
Начиная с ХХ в. в теории и практике международной деятельности стали широко использоваться термины «глобальное управление, глобальное гражданское общество», которые позволили выделить прогрессивные группы в обществе, представляющие собой противовес более консервативным, авторитарным тенденциям правительств и других секторов, имеющих значительное влияние. Глобальное гражданское общество объединяется вокруг базовых ценностей и приоритетов. Оно часто оказывает противодействие пагубным последствиям неолиберальной экономической глобализации, утверждая принципы равенства, национального самоопределения, устойчивости и другие объединяющие их ценности, в целях обеспечения экономического роста, политического равенства и социальных выгод внутри общества и между обществами [1].
Сущность и классификация НКО
Сотрудничество ООН и неправительственных организаций (НПО), особенно тех, кто оказывает гуманитарную помощь нуждающимся странам и народам, начинается еще в 1945г. с принятия ст. 71 Устава ООН, но активное увеличение субъектов гражданского общества, происходит только с начала 90-х гг XX в., вследствие роста и влияния третьего сектора. В международном праве нет единого определения НПО, данный термин относится к разнообразному, иногда весьма неопределенному спектру организаций. НПО — это добровольные самоуправляющиеся организации. Терминология их описания в национальных законодательствах различна: это могут быть ассоциации, благотворительные общества, фонды, общественные, некоммерческие организации, общества и трасты [2]. В РФ не существует отдельного законодательства, посвященного деятельности НПО, в нормативно-правовых актах используется термин «некоммерческие организации (НКО) и социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО). В соответствии с действующим законодательством в РФ существует 16 организационно-правовых форм НКО и 44 их разновидности. СОНКО, не входят в категорию организационно-правовых форм, к которым относятся государственные корпорации, государственные компании и общественные объединения, относящиеся к политическим партиям в соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01. 1996. Основная сфера их деятельности это решение социальных проблем и стимулирование развития гражданского общества в России. НКО являются основным элементом гражданского общества, «третьего сектора», некоммерческого сектора. Это элемент социальной сферы, которая не является ни государственной и ни коммерческой, и их цель, как правило, это производство общественных благ, а не получение прибыли или власти.
Итак, спектр организаций третьего сектора многообразен, неоднороден, выполняет множество функций (предоставление услуг, публичная поддержка, финансирование), имеет различные источники дохода (бюджетное финансирование, пожертвования и собственные доходы и пр.), ведет свою деятельность во многих сферах (социальное обеспечение, окружающая среда, образование, здравоохранение, жилищное обеспечение, общественное развитие и пр.) и происходит из множества традиций (благотворительность, политическая активность, добровольчество, братские организации и пр.)[3]. Можно выделить следующие уровни их структуры: наднациональный уровень — уровень неправительственных организаций; национальный уровень — уровень национальных некоммерческих организации (Российский Красный Крест и др.) и внутригосударственый уровень — это уровень местных групп, которые обладая меньшими экономическими и финансовыми возможностями, могут оказаться более влиятельными за счет обладания информацией, определенными знаниями и умениями, доверием населения, большей гибкости и мобильности (например, Фонд информационной демократии в РФ) Участие в глобальной сети может позволить национальным организациям воспользоваться «эффектом бумеранга», когда связи, налаженные через сеть, приводят к дополнительному международному давлению на правительство страны с целью проведения конкретной политики [1].
Если для государств всегда характерна «вертикаль власти», то негосударственные участники могут использовать как иерархическую, так и сетевую варианты внутренней организации. Их цели, интересы, методы деятельности очень разнообразны: могут носить как созидательный характер, например, создание товара, услуги, знаний или новых контактов, так и разрушительный. Мировой общественностью признается, что не все субъекты гражданского общества придерживаются и действуют на основе того, что можно считать позитивными социальными ценностями [4]. Выступая на XII ПМЮФ Олег Свириденко (Заместитель Министра юстиции Российской Федерации), Мария Захарова (Директор департамента информации и печати, Министерство иностранных дел Российской Федерации) и другие спикеры обратили внимание на усилившуюся в последнее время политизированность некоммерческого сектора коллективного Запада, увеличение иностранных инвестиций в «третий сектор» нашей страны, что приводит к развитию конфликтных отношений как на международной арене, так и во внутренней политики, усилению деструктивных функций НКО. Олег Свириденко отметил, что первыми иностранными агентами в РФ стали именно НКО и если в 2022г. 9000 НКО получили в качестве финансовой поддержки около 70 млрд.руб., то в 2023г. 8000 НКО — уже 78 млрд.руб. (без учета физлиц и коммерческих организаций). В числе НПО, занимающихся деятельностью, направленной на подрыв национального суверенитета России, были названы зарегистрированная в Литве «Лига свободных наций» (Free Nations League), американская организация «Национальный фонд в поддержку демократии» ( National Endowment for Democracy), Европейская сеть лидеров (European Leadership Network) и др.
Особенности развития НКО в РФ на современном этапе
Всего в мире насчитывается более 10 миллионов НКО и НПО. Например, в США существует около 1,8 млн. НКО, что составляет около 6% экономики США, где работают 12,3 млн. чел., или 10,2% от общей численности занятых в частном секторе[5].
В последние годы растет социальная направленность современных НКО в России, активно развиваются и поддерживаются государством СОНКО. На текущий момент, в России зарегистрировано 556150 НКО [6]. На протяжении 2020–2022 гг. наблюдались стабильный рост числа, общего объема денежных средств и имущества, СОНКО (см. рис.). В 2020 году было резкое снижение количества СОНКО, вследствие пандемии COVID-2019, с их последующим ростом.
Рисунок. Изменение количества СОНКО в РФ и общего объема их денежных средств и имущества за 2012-2022 гг.[7].
Вклад НКО в ВВП по сравнению с развитыми странами все еще мал, в 2021 г. он составлял 1,46%, включая вклад СОНКО, находящихся в реестре Минэкономразвития (МЭР), который составил 0,59% (вклад благотворительности в экономику составил 0,6%, волонтерства — 0,4%). По данным МЭР за последние 2 года он увеличился в 2 раза, общий объем средств и имущества СОНКО вырос на 53%, а также значительно вырос объем фондов целевого капитала до 140 млрд. рублей [8, с.11] Добровольцы — движущая сила СОНКО, если общая численность занятых в них на 2022 г. составила 4 414.8 тыс. чел., то 3927,7 тыс..чел. из них — это добровольцы. Прирост занятых в 2022 г.по сравнению с 2020 г. составил 13%. Рост средней заработной платы сотрудников некоммерческих организаций в 2020–2022 гг. составил 30% (8, с.8,10). Лидерами по масштабу некоммерческого сектора в РФ, характеризующемуся абсолютными значениями показателей (например, фактическим количеством активно действующих НКО, объёмами привлечённых сектором средств и т. п.) являются Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Самарская область, Краснодарский край. В отстающих — Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Ингушетия [9, с.66-70].
За последние годы в РФ увеличивается финансовая помощь государства «третьему сектору», количество СОНКО, поддержанных в прошлом году на федеральном уровне, составило 6838 на сумму более 344 млрд. руб., что значительно выше результатов 2021 г. В субъектах РФ общий объем финансовой поддержки, предоставляемой СОНКО из региональных бюджетов, в 2022 году составил 85,6 млрд. руб., что на 19% больше, чем в 2021 г. Органами исполнительной власти субъектов РФ было выделено более 85 млрд. руб., получателями средств стали 10,5 тыс. СОНКО, что больше на 8% по сравнению с 2021 г., когда было поддержано 9,6 тыс. СОНКО [8]. Но этого недостаточно. По данным Росстата основными источниками формирования доходов СОНКО в РФ являются доходы от деятельности (34%) и поступления от коммерческих организаций (30%)[8]. Доля государственного финансирования составляет всего 14%, что говорит о необходимости увеличения государственного финансирования. Как показывает мировая практика, в развитых странах государственное финансирование СОНКО составляет примерно 48 % их дохода, а в развивающихся странах — 22 %. Доходы от деятельности, включая членские взносы, составляют 35 % (в развивающихся странах — 61 %), а пожертвования от бизнеса, граждан и иностранных фондов — 17 %. Доля государственного финансирования в доходах НКО отличается в зависимости от региона, она составляет: в Западной Европе, Канаде, Израиле — 54%; Восточной Европе — 42%; Англосаксонских странах — 36%; Скандинавии — 35%; Развитых странах Азии — 34%; в Латинской Америке — 19%.[10]
Рекомендации
Необходима дальнейшая работа государства по развитию всех форм поддержки СОНКО: имущественной, финансовой, налоговой, образовательной, информационной, консультативной и др. Следует продолжать деятельность по улучшению подготовки кадров, повышению компетенций сотрудников НКО, работу по расширению участия НКО в оказании социальных услуг; по ликвидации региональных диспропорций в развитии некоммерческого сектора; совершенствованию оценки эффективности реализуемых мер по поддержке и развитию НКО в стране. До сих пор существует дефицит информации о количествах НКО, видах их деятельности, реализуемых проектах, о мерах поддержки и коммуникаций. В 2023 году Фондом президентских грантов был поддержан Проект создания информационно-коммуникационной платформы НКО РФ, необходимо разрабатывать и внедрять данный проект на региональном и муниципальном уровне, более активно продвигать социальную рекламу.
Выводы
Как мы уже отметили, эффективной самоорганизации граждан, их позитивному взаимодействию с государством, способствует использование их объединениями организационно-правовых форм НКО. Особую значимость в РФ в современных условиях приобретают СОНКО, которые занимаются поддержкой уязвимых групп населения, охраной окружающей среды и другими общественно значимыми вопросами. Они компенсируют провалы, дисфункции как рынка, так и государства, пополняют бюджетные источники для решения, прежде всего, социальных проблем внебюджетными средствами, вовлекают в свою деятельность дополнительные трудовые ресурсы добровольцев. Увеличение государственной поддержки СОНКО является ключевым фактором для роста их вклада в общественный продукт.
Список источников
1.Spiridonova N.V., Kanaeva O.A.The role of civil society in the transition to sustainable development// The 12th international scientific conference «New Challenges in Economic and Business Development —2020: Economic Inequality and Well-Being»: Riga, Latvia, October 2, 2020.Proceedings. Riga: University of Latvia, 2020, p. 440-451
2.Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе// https://www.mid.ru/ru/activity/np_org/mezhdunarodnye_akty_o_pravovom_statuse_npo/1710702/ 31.03.2006
3.Спиридонова Н.В.Взаимосвязь устойчивого развития и устойчивости неправительственных организаций в «индустрии 4.0» //Международный экономический симпозиум — 2020: Отв.ред О.Л. Маргания// Издательство СПбГУ, 2020, с.117-122.
4.Civil Society and Aid Effectiveness: Findings, Recommendations and Good Practice // OECD Publishing, Paris, 2010.
5.11 stats on the nonprofit sector.// https://www.nonprofitpro.com/post/11-stats-on-the-nonprofit-sector/05.08.2022
6.Реестр некоммерческих организаций. Министерство юстиции Российской Федерации// https://minjust.gov.ru/ru/pages/reestr-nekommercheskih-organizacij/ (01.07.24)
7.Основные сведения о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по субъектам Российской Федерации в 2012-2022 гг.// https://rosstat.gov.ru/, 04.08.2023
8.Доклад о поддержке и развитии СОНКО в Российской Федерации за 2020–2022 гг// М.: Министерство экономического развития, 2024
9.Региональный рейтинг третьего сектора «Регион-НКО — 2023»// https://raex-rr.com/files/analytics/Special_report_Region-NKO_2023.pdf
10.Sanders J., O’Brian M., Tennant M., Sokolowski S.W., Salamon L.M. The New Zealand Nonprofit Sector in Comparative Perspective. Wellington (New Zealand): Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, Office for the Community and Voluntary Sector, Committee for the Study of the New Zealand Nonprofit Sector.2008
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
