Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЮФ-2023 «Права человека в цифровом пространстве: биометрия, цифровой след. Проблемы правового регулирования».
Активная цифровизация практически всех сфер общественных отношений создает все новые риски и вызовы как для правоприменителей, так и для законодателей. Сама скорость процессов эволюции общественных отношений в цифровую эпоху увеличилась в несколько раз. Как отмечает Виктор Наумов, управляющий партнер Nextons, профессор кафедры информационного права и цифровых технологий ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), в каждую единицу времени общественные отношения меняются настолько быстро и проходят за это время такой колоссальный путь, какой не проходили раньше за несколько лет.
Количество различных сфер правового регулирования в цифровом пространстве также увеличивается, что порождает экспоненциальный рост объёма разрабатываемых и принимаемых нормативных правовых актов. Вместе с тем, качество их написания падает, что порождает правовые коллизии и создает все большую несогласованность между действующими нормами. В качестве примера участник дискуссии — Андрей Габов, член-корреспондент Российской академии наук — приводит понятие персональных данных, которое различается в Законе о персональных данных [1] и в законе об экспериментальных правовых режимах [2].
Кроме того, в литературе отмечаются также и концептуальные проблемы: указывается на отсутствие достаточно четкого понимания вектора, закономерностей и механизма цифровых трансформаций как в доктрине, так и в практике правового регулирования [3].
Стоит отметить, что подобные негативные факторы ощущают на себе все правовые системы, а выработка оптимального подхода к правовому регулированию в цифровой среде зачастую происходит „методом „проб и ошибок“, а не в результате прогнозной оценки возможных социальных последствий“ [4].
Но каким образом право сможет „догнать“ стремительно развивающуюся отрасль? Нельзя не согласиться с точкой зрения, высказанной Виктором Наумовым о том, что право в этих обстоятельствах помимо методологии и вопросов систематизации и кодификации может и должно предложить, как минимум, сформировать обновленный и единый терминологический аппарат.».
При этом в рамках сессии прозвучали и противоположные позиции, указывающие на то, что для принятия решения о разработке подобных документов необходимо определиться с терминологическим аппаратом и общим видением целей и задач нормативного правового акта. Между тем, представляется, что сам процесс разработки может включать в себя предварительные установочные этапы для согласования указанных вопросов между участниками проекта, тем самым снимая указанные аргументы.
Правоотношения в цифровой среде уже нашли свое отражение в Основном законе. Так, например, предмет ведения Российской Федерации в области обороны и безопасности (пункт «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации) был дополнен Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ [5] положением об обеспечении безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных. Указанные изменения позволяют утверждать, что вышеуказанные правоотношения вошли в предмет прямого конституционного регулирования посредством нового уровня «конституционализации информационно-цифрового пространства», стали частью конституционного права [6].
В связи с вышеуказанным, важно рассматривать цифровую среду в том числе и как средство оптимизации процессов государственного и муниципального управления в том числе в рамках защиты основополагающих конституционных ценностей: личные права и свободы человека и гражданина, суверенитет государства, территориальная целостность [7]. Нам близка позиция авторов, согласно которой закрепление подобной конструкции должно подразумевать более четкое выстраивание модели правового регулирования защиты прав граждан в цифровых правоотношениях: конкретизацию принципов и направлений, критериев безопасности, правовые статусы участников и т.п. [8].
К слову, в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», одной из задач которой является создание системы правового регулирования цифровой экономики, основанной на гибком подходе в каждой сфере.
Реализации этой задачи посвящен федеральный проект «Нормативное регулирование цифровой среды», включающий меры по разработке и принятию ряда нормативных правовых актов, направленных на снятие первоочередных барьеров, препятствующих развитию цифровой экономики, в частности, в таких сферах как: гражданский оборот, финансовые технологии, интеллектуальная собственность, телекоммуникации, судопроизводство и нотариат, стандартизация и иных.
Выводы
Таким образом, разработка и принятие Цифрового кодекса послужит гармонизации уже действующих нормативных правовых актов, регулирующих общественные правоотношения в цифровой среде. В целях обеспечения единства правового регулирования цифровой среды необходимо введение в едином акте терминологического аппарата, целей и задач такого регулирования. При этом, представляется обоснованной точка зрения о том, что подход к определению основ правового регулирования в цифровой среде должен определяться именно в интересах защиты прав человека, в рамках чего существующие базовые права могут служить «маяками» для определения верного курса на обеспечение эффективной защиты прав граждан [4].
Стоит отметить, что в настоящее время, проект Цифрового кодекса уже разрабатывается в Кыргызской Республике. Исходя из данных в открытых источниках, регулирование будущего Цифрового кодекса будет охватывать вопросы обработки цифровых записей, применения систем искусственного интеллекта, цифровых пространственных записей, а также общественные отношения в сфере цифровой идентификации, цифровых подписей и цифровых архивов [9]. Данному проекту была дана высокая оценка Рабочей группы IV ЮНСИТРАЛ. Международными экспертами отмечена его уникальность и прорывное значение для развития цифровой экономики [10].
Представляется, что указанный опыт создания общего кодифицированного нормативного правового акта, регулирующего основой и принципы правоотношений в цифровой среде может быть использован для обеспечения достижения национальных целей развития.
В связи с актуальностью вопросов внедрения комплексного эффективного и непротиворечивого регулирования общественных отношений в цифровой среде можно сформулировать основную рекомендацию для органов публичной власти — инициировать обсуждение, разработку и принятие Цифрового кодекса РФ. Считаем, что в данном Кодексе должны быть урегулированы следующие вопросы:
1) единые гармонизированные термины и понятия;
2) основные принципы правового регулирования в цифровой среде;
3) меры и способы защиты прав человека в цифровой среде;
4) статус субъектов и объектов цифровой среды, их правоотношений;
5) правила обработки цифровых данных;
6) использование отдельных цифровых сервисов и систем.
Разработка такого глобального Кодекса возможно только с привлечением большого количества экспертов, практиков и ученых. На уровне органов публичной власти этот вопрос должен стать предметом взаимосвязанных скоординированных действий Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Совета по правам человека и иных заинтересованных государственных и муниципальных органов.
Список источников.
1. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ.
2. Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».
3. Хабриева Т.Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права, № 9, 2018, с. 5-16.
4. Талапина Э.В. Эволюция прав человека в цифровую эпоху // Труды Института государства и права РАН, № 3, 2019, с. 122–146.
5. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
6. Бондарь Н.С. Информационно-цифровое пространство в конституционном измерении: из практики Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права, № 11, 2019, с. 25-42.
7. Зорькин В.Д. Право в цифровом мире: размышления на полях Петербургского международного юридического форума // Российская газета, № 7578, 2018, 30 мая.
8. Право цифровой среды / под ред. к.ю.н., доц. Т.П. Подшивалова, к.ю.н., доц. Е.В. Титовой, к.ю.н., доц. Е.А. Громовой). М.: Проспект, 2022.
9. Цифровой кодекс улучшит оказание госуслуг в Кыргызстане // https://rg.ru/2023/01/11/konstituciia-sistemy.html, 11.01.2023
10. Проект Цифрового кодекса Кыргызской Республики вызвал интерес международных экспертов в ООН // https://internetpolicy.kg/2023/04/13/proekt-cifrovogo-kodeksa-kyrgyzskoj-respubliki-vyzval-interes-mezhdunarodnyh-jekspertov-v-oon/, 13.04.2023.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
