Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2024 «Экологическое благополучие и экономическая независимость».
Системный подход в обеспечении экологического благополучия
Национальный проект «Экология» богат на результаты за пять лет реализации: в России ликвидировано более 279 свалок, построено 252 мусороперерабатывающих завода, расчищено почти 2000 км русел рек, построено 116 км дамб, в том числе на Дальнем Востоке устранено 6 объектов накопленного вреда, проведена утилизация кораблей, реконструкция очистных сооружений, ТЭЦ и котельных [1]. При этом Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации А. Козлов, выступая на сессии ВЭФ-2024 «Экологическое благополучие и экономическая независимость», отметил, что серьезные экологические проблемы, связанные с загрязнением воздуха, неочищенными сбросами в водоемы, сохранением угрозы биоразнообразию, все еще присутствуют.
В новом национальном проекте «Экологическое благополучие», включающем 6 федеральных проектов — «Генеральная уборка», «Экономика замкнутого цикла», «Чистый воздух», «Вода России», «Сохранение лесов» и «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», экологические проблемы решаются комплексно с участием 14 ведомств и 89 регионов. Реализация столь масштабных экологических программ потребует значительных инвестиций и поддержки, особенно в части строительства очистных сооружений, переоборудования частного сектора, ликвидации накопленного ущерба, предполагая общий объем финансирования 1,3 трлн руб., включая средства федерального и региональных бюджетов, внебюджетные средства [2]. Вызовами проекта станет поиск решений, основанных на понимании уклада жизни людей, и не ведущих к росту тарифов для населения, а также на переработке не менее 25% отходов.
Важной составляющей обоих проектов стали исследования экологической ситуации и различных объектов. Роспотребнадзор, Росприроднадзор обследовали 170 объектов на Дальнем Востоке на угрозу от накопленного вреда и определили объекты для ликвидации по 8 критериям (самый главный — близость к людям), самым вредным оказался сернокислый завод в Комсомольске-на-Амуре [3]. Изучение чистоты воздуха выявило тяжелую ситуацию в Улан-Удэ — превышение бензопирена зимой в 50 раз, город включен в проект «Чистый воздух» [4].
Комплексный подход необходим «Воде России»: водоемы (реки, озера, моря) являются богатством России, основой для качественной жизни населения и развития туризма, и в то же время они испытывают большую нагрузку от жилищного сектора, так как возле водных объектов проживает более 100 млн человек. Русла многих рек запущены и, например, в Приморском крае практически ежегодно усугубляют паводки в населенных пунктах и вредят сельскому хозяйству. Страховые компании в принципе не страхуют риски наводнения на территории Приморья. Ответственными за различные задачи проекта является ряд министерств и ведомств [5], что повышает шансы на достижение результатов.
Одной из задач нового национального проекта является вход в экономику замкнутого цикла. В связи с этим проведена и запланирована работа по ликвидации накопленного ущерба, проблему которого подчеркнули эксперты сессии ВЭФ-2024 «Экологическое благополучие и экономическая независимость», приведя примеры затопленных морских и речных судов в бухте Тикси, к исследованию которой были привлечены ученые, специалисты ФОИВ, объектов с отходами 1 и 2 класса, изучением и утилизацией которых занимается Росатом. Андрей Никипелов, зам. генерального директора по машиностроению и индустриальным решениям, государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», отметил, что в системе корпорации с целью отслеживания всей цепочки от образования и до утилизации отходов зарегистрированы почти все субъекты России.
Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации А. Козлов особо подчеркнул важность заводов по переработке отходов 1-2 класса: 2 завода из 7 Росатом презентует в декабре 2024 года, туда пойдут отходы с 38 свалок, состав и объемы отходов с которых исследованы совместно с Роспотребнадзором и Росприроднадзором.
Таким образом, системность в обеспечении экологического благополучия обеспечивается путем межведомственного взаимодействия, интеграции реального сектора с исследованиями, объединения усилий федеральных властей и регионов, адресности решений и акцента на рост благополучия населения.
Уникальное природное наследие Дальнего Востока или сколько стоит кит, который не продается?
Международными институтами идея признания природы как актива и учета при оценке благосостояния стран обсуждается более 20 лет, данные инициативы получили свое название «за рамками ВВП» [6]. При этом экономисты-экологи полвека работают над разработкой методов корректировки традиционного ВВП и измерением различных экологических эффектов с целью определения «зеленого ВВП», попытка скорректировать ВВП с учетом природных ресурсов и других факторов, связанных с благосостоянием, была сделана в 1973 году Нордхаусом и Тобином [7]. Исследователи Академии наук КНР показали на основе оценки спутниковых снимков, что в 2009 году для всей биосферы мира стоимость экосистемных услуг оценивалась в 149,61 трлн долл. США, из них около 75% пришлось на морские системы, при этом мировой ВВП в 2009 году составил около 71,75 трлн долл. США, то есть соотношение примерно 2 к 1 [8].
Глава Сбера Герман Греф отметил, что природу необходимо признавать как актив, поддерживать его и управлять на горизонте столетий [9], что показывает внимание корпоративного сектора к вопросу оценки «зеленого ВВП».
Данные тезисы значимы для развития Дальнего Востока России, так как они дают основания, инструменты политикам и бизнесу работать с уникальным природным наследием с особой ценностью. Например, на Камчатке взяли приоритет в пользу нерестовых рек, наложив вето на добычу недр, «на 40 тонн золота государство не обеднеет...», — отметили эксперты сессии ВЭФ. Практически все эксперты называли уникальные ценные природные блага в регионах Дальнего Востока — дальневосточный леопард, Кравцовские водопады, снежный барс, стерх.
Понимают ли политики, бизнес, население регионов, туристы, сколько стоят уникальные природные блага и какую цену общество готово заплатить в случае их утраты? Пока скорее нет, чем да. Стоимость общественных благ на примере природных объектов Дальнего Востока остается недоисследованной областью. Например, Приморский край богат пляжами, стоимость только одного из них — пляжа бухты Стеклянной, составляет более 3,5 млн долл. США, причем включая как потребительскую, так и не потребительскую цену [10], что дает основания для пересмотра управления пляжными территориями, а также обостряет выбор между развитием туризма на пляжах или строительством заводов на побережье. На Восточном экономическом форуме подобная дилемма прозвучала в ключе использования современных технологий, которые бы позволяли развивать экономику, строить новые объекты, затрагивающие уникальную природу, одновременно сберегая и защищая ее.
Ресурсы и технологии для экономической независимости
Расширение ресурсной базы за счет геологоразведки — ключевая задача для экономической независимости России. При этом для реализации амбициозной цели по разведке 1000 новых месторождений к 2030 году потребуется тесное взаимодействие государства и бизнеса. Необходимы как государственная поддержка геологоразведки, так и привлечение частных компаний с опытом, технологиями и инвестициями. «Каждый рубль государственных средств, вложенных в геологоразведку, привлечет как минимум 10 рублей частных инвестиций. Но самое главное — вложенные средства, безусловно, окупаются, будут окуплены, обеспечат мощную отдачу, комплексный эффект по всей производственной цепочке. Но нужно делать эту работу своевременно, понимая горизонт планирования инвестиций», — отметил Президент Владимир Путин на пленарной сессии ВЭФ-2024 [11]. Российские компании тратят на геологоразведку более 250 млрд руб. в год [12].
Региональная диверсификация геологоразведочных и добывающих проектов является ключевым элементом обеспечения ресурсной безопасности страны. Особое внимание уделяется освоению месторождений на Дальнем Востоке, где сосредоточены значительные запасы стратегических минеральных ресурсов: титана, лития, редкоземельных металлов и других. Сейчас на Дальнем Востоке добывается весь российский вольфрам, олово, плавиковый шпат и борные руды, а также 80% алмазов и урана, больше 70% серебра, 60% золота страны [11].
Бизнес адресует власти запрос на совершенствование законодательства в сфере недропользования для стимулирования геологоразведки и разработки новых месторождений, например, введение оборота лицензий на недропользование, что позволит компаниям, не подпавшим под санкции, получать доступ к месторождениям и технологиям; расширение доступа частных компаний к геологоразведочным работам, в том числе с использованием государственного финансирования; упрощение процедур оценки прогнозных ресурсов для привлечения инвесторов.
Государственная поддержка инфраструктурного развития этих территорий является важным фактором успеха в формировании экономической независимости России и ее технологического суверенитета. Внедрение инновационных технологий в добывающих отраслях расширит ресурсную базу даже на месторождениях с низким содержанием полезных ископаемых. Практика показывает, что компании, применяющие нестандартные подходы к геологоразведке и разработке, способны повысить эффективность использования ресурсов и снизить экологическую нагрузку. Это ключевой фактор укрепления экономической независимости. Цифровизация процессов геологоразведки, мониторинга месторождений и управления добычей полезных ископаемых станет одним из ключевых направлений технологической модернизации отрасли. Внедрение передовых информационных систем повысит точность оценки ресурсной базы, оптимизирует производственные процессы и обеспечит прозрачность деятельности недропользователей. Это позволит более эффективно управлять минерально-сырьевым комплексом страны.
Ответственный подход добывающих компаний к охране окружающей среды, внедрению замкнутых циклов производства, поддержке биоразнообразия и местных сообществ создает основу для долгосрочного и устойчивого развития отраслей, обеспечивающих ресурсную независимость страны. Интеграция экологических и экономических приоритетов является важным трендом, отмеченным участниками сессии ВЭФ-2024 «Экологическое благополучие и экономическая независимость».
Таким образом, расширение ресурсной базы, освоение новых месторождений, применение инновационных технологий, внедрение принципов экологической ответственности, а также цифровая трансформация отрасли в комплексе формируют основу для укрепления экономической независимости России за счет рационального и устойчивого использования природных ресурсов.
Рекомендации для органов государственной и муниципальной власти по тематике сессии
1. Правительству России и региональным правительствам необходимо продолжать усиливать межведомственное взаимодействие при решении задач национального проекта «Экологическое благополучие».
2. Ответственным за мероприятия национального проекта необходимо усилить интеграцию с университетами в части исследования оценки природных благ, а также подготовки кадров, обладающих компетенциями по измерению различных экологических эффектов, оценки общественных благ и определения «зеленого ВВП».
3. Создать среду для цифровизация процессов геологоразведки, так как главное — это понимать, что мы имеем, какими ресурсами располагаем.
Список источников.
1. В Минприроды России подвели предварительные итоги нацпроекта «Экология» //
https://cntd.ru/news/read/v-minprirody-rossii-podveli-predvaritelnye-itogi-nacproekta-kologiya, 15.12.2023.
2. Паспорт нацпроекта «Экологическое благополучие» будет доработан до конца лета //
https://ecologyofrussia.ru/pasport-natsproekta-ekologicheskoe-blagopoluchie-budet-dorabotan-do-konts..., 24.08.2024.
3. Экологическое благополучие Дальнего Востока: что ждёт регионы, рассказал Александр Козлов //
https://www.mnr.gov.ru/press/news/ekologicheskoe_blagopoluchie_dalnego_vostoka_chto_zhdyet_regiony_r..., 04.09.2024.
4. Столица Бурятии — Улан-Удэ, войдет в федеральный проект «Чистый воздух» нацпроекта «Экология» в июне 2022 года //
https://www.mnr.gov.ru/press/news/stolitsa_buryatii_ulan_ude_voydet_v_federalnyy_proekt_chistyy_vozd..., 17.12.2021.
5. Новый нацпроект «Вода России» //
https://ecfs.msu.ru/news/novyij-naczproekt-%C2%ABvoda-rossii%C2%BB?ysclid=m1djcpyd9k962786568, 13.01.2024.
6. The Changing Wealth of Nations 2018. World Bank Group, Washington, D.C. //
https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/8ffebac9-de82-52fd-a362-a2ef1446598f/..., 05.09.2024.
7. Nordhaus, W.D., Tobin, J., 1973. Is growth obsolete? New York, pp. 509–564 //
https://www.nber.org/system/files/chapters/c3621/c3621.pdf, 05.09.2024.
8. Guangdong Li, Chuanglin Fang, 2014. Global mapping and estimation of ecosystem services values and gross domestic product: A spatially explicit integration of national ‘green GDP’ accounting. Ecological Indicators. Volume 46, November 2014, pp. 293-314 //
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1470160X14002222, 05.07.2023.
9. Герман Греф: человечество пытается найти новые способы гармонизации взаимоотношений с природой //
https://www.b-soc.ru/german-gref-chelovechestvo-pytaetsya-najti-novye-sposoby-garmonizaczii-vzaimoot..., 03.10.2023.
10. Otrachshenko, V., Tyurina, E., Nagapetyan, A., 2022. The economic value of the Glass Beach: Contingent valuation and life satisfaction approaches. Ecological Economics 198 (2022) 107466. //
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0921800922001288, 01.03.2022.
11. Путин заявил о необходимости обеспечить снабжение РФ доступным топливом и сырьем //
https://tass.ru/ekonomika/21776869, 05.09.2024.
12. Глава Роснедр рассказал об объемах геологоразведки в российских компаниях //
https://www.rogtecmagazine.com/%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D0%B2%D0%B0-%D1%80%D0%BE%D1%81%D0%BD%D0%B5%D0%B4%D... , 27.06.2023.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
