Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2022 «Большое Евразийское партнерство: пути экономического развития».
Автор: Королев Александр Сергеевич, кандидат политических наук, доцент, заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
Военно-политический кризис в Европе и масштабная экономическая война, развернутая против России странами Запада, оказывают непосредственное влияние на всю конфигурацию внешнеэкономических связей России и Евразийского экономического союза. Это объединение изначально создавалось в качестве инструмента повышения международной конкурентоспособности стран-участниц с опорой на основные институты и практики международного порядка, основанного на всеобщей открытости и глобализации.
Сейчас эти базовые условия принципиально меняются — реальностью стали попытки «выключить» Россию из тех производственно-инвестиционных и финансово-логистических цепочек, на которые США и страны ЕС могут оказывать определяющее влияние. В этой связи приобретают новое значение финансовые, торгово-экономические, институциональные и транспортно-логистические возможности, связанные с развитием ЕАЭС и его общего рынка, продолжающимся участием Казахстана, Кыргызстана и Армении в тех институтах глобализации, от которых Запад пытается отделить Россию.
Если раньше сотрудничество в рамках ЕАЭС рассматривалось, скорее, как дополнительная возможность, то теперь именно через него можно решать задачи, актуальные для повышения сопротивляемости России санкциям и ее научно-технологического развития, расширения торговли с третьими странами, получения доступа к технологиям, логистическим решениям и финансовым рынкам. Евразийская экономическая интеграция может в современных условиях приносить России реальную пользу. Институциональная и нормативно-правовая рамка ЕАЭС на данный момент менее токсична по сравнению с юрисдикцией отдельных стран-членов Союза и может быть политически более приемлема для РФ с точки зрения санкционных ограничений и внешнеэкономических/регуляторных форматов взаимодействия с зарубежными партнерами.
Кроме того, именно ЕАЭС в настоящее время благодаря своим инфраструктурным и регуляторным ресурсам и возможностям по амортизации санкций и иных внешнеэкономических шоков представляет ядро концепции Большого Евразийского партнерства (БЕП) и ключевой инструмент активизации интеграционного потенциала БЕП. Об этом активно говорилось в ходе сессии ВЭФ-2022 «Большое Евразийское партнерство: пути экономического развития». В том случае, когда речь идет о непосредственно возможностях использования ЕАЭС было бы целесообразно рассмотреть следующие направления активизации сотрудничества: развитие альтернативных финансовых механизмов, заключение новых преференциальных соглашений с дружественными странами, развитие институциональных механизмов евразийской интеграции и формирование общей транспортно-логистической системы ЕАЭС.
Финансовые инструменты
Введение новых жестких финансовых санкций в отношении РФ, в т. ч. отключение ряда национальных банков от системы SWIFT приводит к потерям национальной финансовой юрисдикции. В этой связи стоит ожидать и более пристального внимания к сделкам со стороны американских надзорных органов, и расширения списка подсанкционных компаний РФ по мере продолжения спецоперации. Помимо опасения зарубежных партнеров РФ попасть под «вторичные» санкции США другим ощутимым вызовом для РФ в связи с санкциями в финансовом секторе служит техническая невозможность компаний и организаций из третьих стран осуществлять финансовые операции или заключать коммерческие сделки в долларах и евро с подсанкционными банками и предприятиями России.
По этой причине перспективным направлением для повышения стрессоустойчивости российской финансовой системы посредством инфраструктуры ЕАЭС является развитие альтернативных финансовых механизмов с использованием расчетов в национальных валютах, включая создание евразийской платежной системы для дальнейшего проведения расчетов с третьими странами. Развитие таких механизмов позволит финансовым системам стран ЕАЭС быть более устойчивым к внешним экономическим шокам.
Помимо этого, в условиях ужесточения санкционного давления критически важно обеспечить альтернативные механизмы инвестирования инфраструктурных проектов и замещение выпадающих инвестиций международных институтов. Это возможно в первую очередь за счет укрепления сотрудничества в рамках ЕАБР путем усиления пула национальных валютных резервов как внутри института, так и в партнерстве с третьими странами, и создания цифрового банка для осуществления расчетов между государствами-членами Союза и корпорациями экономического пространства, который будет выступать инструментом для реализации совместных проектов.
Торгово-экономические инструменты
Односторонние санкции со стороны недружественных стран вынуждают ЕАЭС более системно переориентироваться на незападных партнеров, прежде всего, азиатских. С учетом текущих трендов существуют объективные предпосылки к тому, чтобы Китай уже в ближайшем будущем вытеснит ЕС и станет крупнейшим торгово-экономическим партнером ЕАЭС. Это обстоятельство станет новым долгосрочным фактором, оказывающим влияние на динамику евразийской интеграции. В этой связи важной задачей России и партнеров по ЕАЭС станет структурирование неизбежных отношений с КНР и регулирование с ним торгово-экономических и инвестиционных связей в новых форматах. Одним из таких может стать подписание Временного соглашения, ведущего к образованию ЗСТ с КНР, по аналогии со сделкой с Ираном, которая уже вступила в силу.
Ранее страны-члены ЕАЭС, особенно малые неоднократно торпедировали идею заключения преференциального соглашения с КНР, боясь наплыва более дешевой и конкурентоспособной китайской продукции на национальные рынки. Эти опасения сохраняются и сегодня, как и проблема использования различных защитных и антидемпинговых мер в отношении товаров из третьих стран. В этом отношении России уже сейчас важно проводить системную работу по снижению этих страхов в странах ЕАЭС и лоббированию сделки с КНР, апеллируя к потенциальным выигрышам и защитным механизмам для хеджирования возможных рисков.
Институциональные инструменты
Расширение внешнеторговых компетенций ЕЭК
После 24 февраля 2022 года по-другому встает вопрос расширения компетенций в рамках институтов ЕАЭС. Если раньше разговоры о важности наделения ЕЭК новыми компетенциями в сфере внешней торговли сводились к продвижению общей идеи усиления наднационального компонента интеграции, то сейчас это становится реальным способом поддержки внешнеэкономических интересов РФ. Инструментально ключевая задача такого шага — сохранение притока ПИИ из зарубежных стран и экспорт услуг в РФ. Логика этого решения проста — в настоящее время ведение переговоров по услугам и инвестициям с третьими странами находится в национальной компетенции стран-членов ЕАЭС.
Заключение ЗСТ между Россией и рядом дружественных стран по инвестициям и услугам в двустороннем формате будет осложнено из-за опасений государств попасть под огонь «вторичных» санкций. По-видимому, иначе будут обстоять дела с партнерами из списка недружественных стран. Под вопросом находятся начатые в 2019 г. переговоры с Республикой Корея по услугам и инвестициям. По всей вероятности, как минимум, на неопределенное время они будут заморожены. Аналогичный сценарий может произойти и с Сингапуром, который в том же 2019 г. подписал преференциальное соглашение по товарам с ЕАЭС с прицелом на дальнейшее подписание ЗСТ по услугам и инвестициям с каждой страной-членом Союза по отдельности. Однако после введения санкций и в целом жесткой риторики в адрес РФ со стороны Сингапура, данный вопрос, видимо, будет снять с повестки. По указанным причинам перенос ведения переговоров по услугам и инвестициям на наднациональный уровень полностью отвечает внешнеэкономическим интересам России и позволяет рассчитывать на сохранение притока ПИИ и технологий из дружественных стран с меньшим риском попадания под санкции.
Транспортно-логистические инструменты
Из-за санкционного давления транспортно-логистическая система России, в особенности северо-западные морские порты, а также порты черноморского бассейна, столкнулись с различными ограничениями. Главное из них — большая часть грузов, которые невозможно отправить в Европу из-за санкций, может быть востребованы в азиатском направлении. Однако перенаправлению грузов в Азию мешает комплекс проблем, прежде всего, нехватка инфраструктуры на восточном и южном направлениях. В такой ситуации растет значимость наращивания транспортного и инфраструктурного потенциала стран ЕАЭС за счет формирования общей транспортно-логистической системы Союза.
В частности, критическую значимость в новых условиях представляет развитие погранпереходов, модернизация транспортных коридоров, новых логистических мощностей в России и странах ЕАЭС, а также интеграции транспортно-логистического комплекса внутри Союза. При развитии транспортных коридоров акцент следует сделать на улучшении логистической инфраструктуры мультимодальных контейнерных перевозок, комбинирующих морскую и сухопутную транспортировку. Из сухопутных вариантов транспорта оптимальным вариантом является развитие железнодорожных перевозок. Также существует необходимость использования целевых инструментов для обеспечения потенциала интеграции России и ЕАЭС в области транзита контейнерных грузоперевозок с упором на железнодорожный транспорт.
Заключение
Резюмируя, беспрецедентное усиление санкционного давления в отношении РФ со стороны коллективного Запада создают прямые и косвенные риски для российской экономики и выстраивания внешнеэкономических отношений с зарубежными партнерами.
Первая группа рисков связана с ухудшением социально-экономического положения в РФ, сбоями поставок экспортной и импортной продукции, сохраняющейся высокой зависимостью от импорта ряда товаров и комплектующих, прежде всего, продукции с высокой добавленной стоимость. Вторая группа рисков связана с опасением дружественных стран попасть под «вторичные» санкции в случае наращивания или продолжения торговых операций с компаниями из РФ, а также с техническими трудностями во время проведения транзакций в результате введения финансовых ограничений в отношении ряда российских банков.
Совокупность представленных ограничений вынуждает Россию в максимально сжатые сроки выстраивать альтернативные направления и механизмы взаимодействия как на внутреннем рынке по линии государство-хозяйствующие субъекты, так и с внешним миром для снижения негативного влияния санкций. По политическим причинам дальнейшее развитие бизнес-диалога с западными странами становится практически невозможным в обозримом будущем, а активизация двустороннего трека с дружественными странами, по крайней мере, на время будет затруднено в силу указанных причин. В этой связи растет спрос на использование Россией в своей внешнеэкономической стратегии инструментария ЕАЭС в силу формального позиционирования объединения в качестве альтернативной площадки и сформированной инфраструктуры Союза. Однако важно понимать, что Союз является лишь одним из инструментов, умелое использование которого поможет РФ частично решить ряд наиболее чувствительных задач.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
