Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «ЕАЭС: импульсы нового времени».
2022 год стал годом, когда выстраиваемые на евразийском пространстве интеграционные объединения были проверены на эффективность и прочность. Решительно отправились на свалку истории любые скептические рассуждения о том, нужны ли эти форматы и дают ли они больше, чем «потребляют» сил и средств России как интеграционного ядра. Интеграция позволила сохранить открытость экономики, поддержать уровень насыщения рынка товарами, противостоять внешним шокам и попыткам изолировать нашу страну от остального мира. Нет при этом сомнений и в том, что данные проекты нужны были в равной мере остальным постсоветским республикам — ни одна из активно работавших в форматах СГ, ЕАЭС, СНГ страна не подчинилась внешнему давлению по сворачиванию связей с Россией. Объём взаимной торговли стран ЕАЭС в 2022 году составил 83,5 млрд долл. (прирост 14%), накопленный объём взаимных инвестиций превысил отметку в 18 млрд долл. США.
Немаловажен был политический сигнал для всех сторонников многополярного мира: мир изменился и Запад больше не сможет принуждать независимые страны к безоговорочному принятию своей воли. Тем не менее, заявляя о себе как об одном из мировых макрорегиональных центров, ЕАЭС развивается не вопреки, а в соответствии с господствующими мировыми тенденциями, среди которых смещение основных объёмов мировой экономической активности в сторону глобального юга, возрастающая конкуренция за рынки, ресурсы и поиск новых источников экономического роста, международная турбулентность как новая нормаль и низкий прогностический потенциал мирового развития. В этих условиях страны Союза, реагируя на глобальные импульсы, сталкиваются с необходимостью создания собственного пространства доверия и устойчивого развития. Главные направления интеграционного строительства были обсуждены экспертами панельной сессии ПМЭФ-2023: «ЕАЭС: импульсы нового времени».
Примечательно, что изложенные экспертами в ходе дискуссии тезисы полностью коррелировали с обращением Президента Российской Федерации В.В.Путина к главам государств-членов Евразийского экономического союза, определившего приоритеты председательства России в Высшем Евразийском экономическом совете, Евразийском межправительственном совете и Совете Евразийской экономической комиссии. Это говорит об имеющемся среди стран-членов консенсусе видения развития ЕАЭС и подтверждает, что ближайшая работа сосредоточится именно на тех жизненно важных позициях, которые были выделены в докладах.
Прежде всего, в условиях фактической самоизоляции западных рынков от торговли с Россией и Белоруссией, Евросоюз по крайней мере временно утратил свою актуальность в концепции Большой Евразии, ускорив и сделав более детерминированными процессы создания региональных цепочек производства и формирования новых логистических маршрутов, ориентированных уже на глобальный Юг. Здесь у России и её союзников появился шанс, который, как говорится, выпадает один раз в жизни — шанс качественно изменить своё положение в мировой экономике, уйдя от сырьевого экспорта в сторону готовой продукции, доля которой в торговле с Югом в последние годы продолжала устойчиво расти. При этом заметим, что хотя Китай является самым крупным торговым партнёром ЕАЭС (товарооборот в 2022 году достиг 243,6 млрд долл. США, рост год к году на 31%), внешнеторговая политика Союза, выраженная главным образом через соглашения о свободной торговле, демонстрирует стремление к здоровой диверсификации международных связей. Эту практику осваивания новых рынков важно продолжить не только чтобы не получилось пресловутой замены Запада на Китай, но и для возможности обеспечить возможность экспорта в страны дальнего зарубежья импортозамещаемой продукции. По называемым оценкам, сейчас предстоит заместить более четверти ввозимых в союз промышленных товаров на 70 миллиардов долларов в год, но внутреннего рынка ЕАЭС с населением прим. 180 млн. человек будет всё же недостаточно для обеспечения спросом полноценной промышленности. Кроме того, важно не только защитить внутренний рынок, но и найти подходящие внешние, чтобы поддержать промышленность ЕАЭС на этапе её становления, для этих задач Китай может оказаться слишком конкурентным рынком на начальных этапах. Эта задача сама по себе требует решения целого ряда совместных задач, которые в случае успеха трансформируют пространство ЕАЭС в один из центров мировой экономики.
Новая логистика как драйвер интеграции
Эффект от переориентации логистических маршрутов на глобальный Юг, в случае успеха этого процесса, будет иметь поистине исторические масштабы, влияющие на облик мировой экономики в целом. Соединение перспективных маршрутов Северного Морского Пути и коридора «Север-Юг», связь российских портов на Балтике с Персидским заливом и Индийским океаном, по точному высказыванию Президента Республики Казахстан К. Токаева, в корне поменяет уровень взаимодействия и кооперации внутри огромной Евразии; формируется новый транспортный каркас, до этого никогда не существовавший. Центральными вопросами на данном треке остаётся цифровизация логистических коридоров и создание системы таможенного регулирования, вызывающей взаимное доверие государств и бизнеса. Здесь ощущается нехватка новых проектов как в сфере цифровизации, так и непосредственно по тарифно-таможенному регулированию. Представляется, что страны и профильные ведомства будут охотнее передавать на наднациональный уровень регулирующую функцию и сопутствующую ей информацию, если такая необходимость будет стимулироваться развитием промышленной кооперации.
Промышленная и научная кооперация — учиться у Союзного государства?
Развитие промышленного производства является одним из важнейших путей укрепления своих позиций на мировой арене. Для ЕАЭС настало время перехода от интеграции ради простого снятия барьеров к интеграции ради кооперации, чему соответствует набирающий актуальность программно-целевой характер сотрудничества. От государств ожидаются проекты-флагманы интеграции с задействованием, как минимум, трёх стран Союза, которые должны стать драйвером роста и привести к созданию собственных товаров ЕАЭС. Менять необходимо и структуру инвестиций, они нужны в первую очередь не в торговле, а в обрабатывающем секторе и инновационных областях. Наиболее приоритетные отрасли, где без поддержки государств самостоятельное развитие маловероятно — микроэлектроника, станкостроение, авиастроение, фармакология и медицинское оборудование, АПК, информационно-коммуникационные технологии. По заявлению члена Коллегии (Министра) по интеграции и макроэкономике ЕЭК С. Глазьева, для выхода на уровень лидирующих стран объём взаимных инвестиций в ЕАЭС должен быть удвоен, расходы на НИОКР вовсе необходимо повысить в 3 раза. Считается, что на современном этапе развития научно-технический прогресс обеспечивает до 90% экономического роста и преимущество ЕАЭС как объединения в том, что входящие в него страны готовы делиться друг с другом технологиями ради совместного развития. Поэтому создание единого промышленного и научного пространства в рамках евразийского макрорегиона является обязательным условием сохранения базиса этой интеграции в долгосрочной перспективе.
Стремительно растущий позитивный опыт Союзного государства как стержня евразийской интеграции позволяет надеяться на постепенное масштабирование кооперации в промышленности и науке на территорию всего ЕАЭС. Именно Россия и Белоруссия в настоящий момент вплотную подошли к синхронизации этих направлений и при этом безусловно обладают соответствующим потенциалом. Вопрос согласования промышленной политики и создания высокотехнологичных драйверов роста всего ЕАЭС, вероятно, потребует даже ещё большей работы, но только так можно повысить комплементарность наших экономик и избежать удушающей внутренней конкуренции, на фоне которой внешние более зрелые ТНК перейдут к агрессивному переделу евразийского рынка. Другим аспектом является развитие межрегионального сотрудничества. При условии дальнейшего снятия барьеров и оказания должной поддержки со стороны институтов евразийского развития (которые тоже в свою очередь требуют усиления), совместный диалог бизнеса и власти помогут сформировать нужную инвестиционную среду и масштабировать эффект от крупных проектов вплоть до уровней малого и среднего предпринимательства.
Финансы и взаимные инвестиции остаются тяжелой темой
Ещё более сложной задачей в условиях внешнего давления остаётся вопрос создания единого финансового рынка. К сожалению, здесь приходится констатировать, что страны Союза к моменту обострения международной обстановки не согласовали все необходимые соглашения. Работа по полноценному переходу на расчеты в национальных валютах, развитие сети корреспондентских связей, переход на свои аналоги SWIFT идёт относительно медленно, хотя определённые надежды эксперты связывают с технологиями цифровых валют. Данная проблема предваряет более масштабную — как остановить отток капиталов из национальных экономик, направить инвестиции в нужное русло и защитить их на пространстве ЕАЭС. Решение практически любой задачи Союза упирается в вопрос должного финансирования, в то же время даже индивидуально национальные экономики стран-членов во многом обескровлены из-за постоянного вывода средств в зарубеж. Представляется, что решение этой задачи в немалой степени затрагивает темы, выходящие за рамки вопросов интеграции. С другой стороны, во многом решение вопросов финансового сектора «пробуксовывает» в том числе потому, что остаётся практически целиком в ведении национальных властей или требует гигантских усилий по согласованию. Усиление полномочий ЕЭК, институтов евразийского развития и создание наднационального бюджета ЕАЭС, повышение авторитета Евразийского арбитражного суда, взаимное признание рейтингов, работа над информированностью бизнеса — эти и многие другие сопутствующие задачи могли бы способствовать постепенному развитию и «взрослению» финансовой сферы Евразийского союза. Без прогресса на этом треке решение больших кооперационных проектов может быть подорвано, а отдельные страны не захотят брать на себя риски увеличения долговой нагрузки даже ради необходимой модернизации экономики.
Климат вне западной зелёной повестки
Одним из действительно позитивных моментов «охлаждения» отношений с коллективным Западом является освобождение независимых государств от западной климатической повестки, которая эксплуатировала действительно актуальные проблемы для проведения весьма спорной и односторонне ориентированной экологической политики. Это касается как раздутых перспектив зелёного перехода, который ставит под угрозу энергетическую безопасность страны в целом, так и вопросов углеродного регулирования, решение которых где-то зарубежом будет непременно использоваться для подавления промышленного потенциала стран-конкурентов. Перед ЕАЭС таким образом стоит задача создания единого энергетического рынка и большой евразийской энергосистемы, гармонизация законодательств в сфере углеродной нейтральности и совместная работа над ресурсной, водной и продовольственной безопасностью. Важно отметить, что здесь, как и в случае с промышленной кооперацией, ни одна страна в одиночку не сможет решить эти вопросы, но хуже того, отсутствие диалога чревато серьёзными конфликтами в Центральной Азии по мере развития процессов изменения климата. С другой стороны, совместно страны ЕАЭС по обеспеченности всем необходимым для устойчивого развития будут занимать одни из самых лучших позиций в мире.
Заключение
Суммируя природное богатство территорий ЕАЭС с географическим положением его стран, потенциалом имеющего тесные культурные связи населения по достижению совместных высоких результатов в науке и промышленности, мы получаем картину как самых блестящих перспектив в случае умения определять и следовать своей макрорегиональной повестке, так и катастрофические сценарии в случае отказа от национальных интересов в угоду третьих держав, сделавших хаотизацию пространств главным козырем своей внешней политики. К сожалению, как показывает практика, естественного иммунитета от внешнего влияния у народов нет, а экономика хоть и является базисом вообще каких-либо возможностей, не творит чудес сама по себе без наличия соответствующей политической воли. Государства-члены ЕАЭС по мере развития интеграции будут неизбежно приходить к более широкому пониманию взаимосвязанности всех сфер деятельности общества. Экономика движима рациональными интересами, но и определение этих интересов, и воля народов к их достижению — это во многом вопрос идейный. В условиях глобальной неопределённости и сужения горизонта предвидения мировых процессов, развитие идеологической основы Евразийского проекта и подведение под него гуманитарной и социальной мысли как в науке, так и обществе в целом — это одновременно и надстройка, и фундамент, которые делают проект привлекательным внешне и устойчивым изнутри.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
