Одной из главных тем, обсуждаемых на ПМЭФ — 2024, является развитие инфраструктуры как драйвера экономического роста России. Эта проблема тесно связана с развитием российских городов, где проживает почти три четверти населения страны.
В своем послании Федеральному Собранию в феврале 2024 года Президент В. В. Путин предложил определить перечень из 200 городов, для которых будут разработаны собственные мастер-планы. В перспективе эта программа должна охватить 2000 населенных пунктов, причем не только городов, но и сельских поселений. Одновременно Президент объявил о ежегодном списании двух третей задолженности регионов по бюджетным кредитам — всего речь идет об 1,2 трлн руб. до 2028 года, или по 200 млрд руб. в год. Эти средства будут направлены на поддержку инвестиций и инфраструктурных проектов, в том числе развитие городской инфраструктуры.
Дальневосточная обкатка
Новая программа основывается на опыте Дальнего Востока, где всего за год были подготовлены мастер-планы 25 городов. Сам мастер-план представляет собой комплексный документ, где подробно расписаны не только цели и приоритеты развития каждого города, но и определены источники финансирования, а также механизмы взаимодействия властей всех уровней. По мнению властей, именно в комплексности главная сила проектов: вынь один «кирпичик» — посыплются многие другие. Поэтому об их частичной реализации речь вообще не идет.
Ключевая задача — принципиальное улучшение городской среды, повышение качества жизни горожан, что в итоге должно не только остановить отток населения, но и привлечь в города молодые квалифицированные кадры со всей России. Интересная (и при этом очень важная) деталь: мастер-планы — документы публичные, они разрабатываются при активном участии местных жителей, в них также предусматривается обратная связь в процессе реализации. Примером здесь может служить Амурская область, где в том числе для учета мнения людей был создан Центр мастер-планирования. Среди функций центра — выстраивание эффективной коммуникации между органами власти, контроль за реализацией мастер-плана, подготовка квалифицированных управленцев для муниципалитетов и обучение их необходимым компетенциям.
Каждый мастер-план строго индивидуален, их не составляют под копирку. Что вполне понятно: у всех городов разные проблемы. В УланУдэ, к примеру, остро стоит вопрос газификации, который возник из-за бесконтрольной застройки ввиду отсутствия градостроительной политики в последние десятилетия. В Чите на первый план вышли экологические проблемы, в Хабаровске остро встал вопрос расселения аварийных студенческих общежитий и строительства межвузовского кампуса со всей современной инфраструктурой, в Южно-Сахалинске — создание единой агломерации с портом Корсаков, развитие портовой инфраструктуры и реновация промышленной зоны. Свои особенности есть у всех 25 городов программы. Но это не означает отсутствия определенной стандартизации.
Мастер-планы для всей России
Работа над поручением Президента началась с разработки национального стандарта мастер-плана. К ней были привлечены специалисты ВЭБ.РФ и КБ «Стрелка», создававшие нацстандарт для городов ДФО. Как рассказал «Эксперту» исполнительный директор ВЭБ.РФ Тимур Бойтемиров, «документ позволит оптимизировать процессы разработки и внедрения мастер-планов, а также обеспечить высокое качество и комплексность разрабатываемых документов на всех уровнях». Что должно объединять все мастер-планы — это учет социальноэкономических и индивидуальных особенностей каждого города, цели стратегического планирования, общие принципы развития конкретной территории, необходимые для этого мероприятия и источники финансирования.
Актуальной задачей мастер-планирования станет привлечение не только бюджетных, но и частных инвестиций. Тем более что в последние годы в силу объективных причин российские предприниматели возвращают свои капиталы в Россию. Как показывает практика, наиболее успешные проекты развития городской среды реализуются именно там, где к делу подключаются бизнес-структуры. Но здесь есть одна проблема: мастер-планы до сих пор не закреплены в законодательстве. Поэтому законодателям нужно достаточно быстро определить их статус и место в правовом поле.
Еще одно важное направление мастер-планирования — сохранение историко-культурного многообразия городов страны. Многие эксперты с тревогой отмечают, что в последние годы облик городов часто подвергается стандартизации: повсюду возводятся типовые объекты, от госучреждений до музеев и бизнес-центров. Застройка по принципу «увидел у соседа — скопировал» рано или поздно может нанести серьезный ущерб бурно развивающемуся внутреннему туризму. Развитие городов в соответствии с индивидуальными мастерпланами позволит избежать подобного перекоса.
