Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2022 «Продвигая социально ориентированное устойчивое будущее».
Автор: Леонтьева Анна Николаевна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Институт проблем региональной экономики РАН
Социальная сфера в течение длительного времени воспринималась исключительно как направление использования бюджетных доходов, а ее отрасли (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и др.) как затратные статьи бюджетов, то есть некое «долженствование» государства перед населением. События последних лет подтвердили необходимость изменения взглядов на социальный комплекс в соответствии с неустанно пробивающей себе путь в научной и управленческой мысли концепции человеческого капитала, согласно которой финансирование социальных обязательств есть не что иное как инвестиции в дальнейший экономический рост, осуществляемые совместно государством, бизнесом и каждым гражданином — носителем человеческого капитала. Также немаловажным аспектом является и то, что обеспечиваемое отраслями социальной сферы жителям страны благополучие и персонифицированное внимание является залогом социально-политической стабильности, в свою очередь необходимой бизнесу как базисному условию функционирования. «Долгосрочная экономическая динамика, мегаэкономическая динамика обнаруживают проблему перехода на высокую траекторию экономического развития, ключи от этого перехода находятся в сфере неформальных институтов». [1]
Такой подход не является теоретическим конструктом, призванным в очередной раз привлечь внимание к роли личности в экономической деятельности, а, значит и в истории. Меняется идеология общественного договора и открытость власти становится обязательным условием дальнейшего развития. Законотворческие инициативы в настоящее время подлежат расширенной общественной дискуссии и сейчас это уже не формальность, а запрос на получение качественной обратной связи и корректировки курса. Проактивность, как принцип организации работы с населением, провозглашен, в частности, для системы социальной защиты населения, но в то же время, и деятельное участие гражданского общества, активистов, в режиме диалога, а не требований в процессе принятия решений по вопросам, касающимся условий жизни в конкретных городах, районах, селах является актуальным запросом со стороны представителей органов власти. Из-за повышения доступности мер поддержки увеличилось количество получателей, и, как следствие, возрастают требования к качеству и адресности социальных услуг. И если проектирование цифрового контура для того, чтобы предоставление услуги следовало за возникновением жизненной ситуации без участия получателя не вызывает существенных затруднений, то качественные характеристики услуг, оказываемых в очном режиме, требуют участия и мнения получателей. В данном контексте огромную роль играет некоммерческий сектор и его значимость с течением времени только усиливается. Именно в рамках деятельности некоммерческих организаций апробируются новые подходы, новые услуги, которые востребованы отдельными группами населения, в конкретной местности или в определенной ситуации. НКО «сканирует» потребности населения и находит наиболее оптимальные способы их удовлетворения. Многие из примеров успешных практик институализируются, ярким примером является фонд «Старость в радость», деятельность которого была положена в основу формирования системы долговременного ухода на государственном уровне.
На пути к построению клиентоцентричной социальной защиты населения были достигнуты значительные успехи. Всего за три года удалось выстроить комплексную и бесшовную систему поддержки семей с детьми. «Благодаря принятым ранее решениям на сегодняшний день помощью охватываются семьи от момента ожидания ребёнка до его семнадцатилетия. Этими мерами планируется охватить порядка 10 миллионов человек». [2] Однако в то же время именно многодетные семьи являются наиболее уязвимыми перед лицом бедности как важнейшей социально-экономической проблемы России.
Активно развивается система долговременного ухода, ведется работа на упреждение демографического удара ближайшего десятилетия. Однако масштабность грядущих изменений возрастной структуры населения России диктует необходимость дальнейшей проработки мер по сохранению экономической активности старшего поколения «По всем имеющимся прогнозам, процесс демографического старения в ближайшее десятилетие ускорится. Численность лиц в возрасте от 65 лет и старше увеличится за 2019–2025 гг. с 22 до 26 млн человек, а к 2030 г. — до 28,5 млн человек. В итоге доля лиц в возрастах от 65 лет и старше вырастет с 15% в 2020 г. до 19,5% в 2030 г. Численность других возрастных групп, соответственно, уменьшится в абсолютном и относительном выражении» [3]
Территориальные диспропорции
Региональные диспропорции проявляют себя все рельефнее и разрывы будут только увеличиваться. Выравнивание регионов по уровню и качеству жизни является важнейшим условием сохранения их социально-экономической устойчивости. В то же время существуют препятствия объективного характера, не позволяющие сообщить федеральный импульс развития регионам и муниципальным образованиям. Например, общее количество мер поддержки в Российской Федерации составляет более 30 тысяч, что обусловлено региональной, муниципальной спецификой. Перевести эти услуги в цифровой контур, а, значит, повысить их доступность, затруднительно из-за их обилия и различий в регламентах их предоставления.
Также обращает на себя внимание неравномерность в образовательных возможностях для детей, проживающих в сельской местности и городах. В сложившихся условиях социальные лифты и создание условий для проявления талантов не только в рамках образовательного процесса, а в национальной экономике, уже в качестве участников экономической деятельности является фактором национальной безопасности. Многое уже сделано, но качество образовательной среды по-прежнему обусловлено близостью к экономическим центрам. Миграционное поведение молодежи в будущем определит пространственный каркас России. Поэтому образовательные траектории детей и молодежи должны быть непосредственно связаны с возможностью приложения труда. Эффективным инструментом по взаимодействию с регионами, городами, селами являются инфраструктурные проекты, социально-культурные взаимодействия, которые реализуются институтами развития, в частности государственной корпорацией развития ВЭБ.РФ. Максимальное вовлечение населения является способом придания устойчивости проектам и в то же время, ресурсом для активизации часто дремлющей инициативы на местах. При этом поддержка НКО также неравномерна. Гранты, выделяемые в рамках федеральных конкурсов важны и нужны, но в то же время в ряде регионов отсутствуют ресурсные центры по поддержке НКО, что осложняет их становление и активность, снижает конкурентоспособность заявок.
Выводы и рекомендации
Профилактика бедности в рамках проактивного решения проблем граждан, в первую очередь семей с детьми. Изучение массива жизненных ситуаций, возможно с применением технологий искусственного интеллекта, позволит выявить закономерности в возникновении определенных жизненных ситуаций и сокращении доходов, маргинализации. В этом случае можно будет говорить не только о проактивном характере социальной защиты населения, но и предиктивном.
Многие некоммерческие организации лишились помощи от бизнеса из-за разрушения зарубежных связей, режима экономии отечественных предприятий. Грантовая поддержка на данный момент и в текущих объемах не способна восстановить ресурсы в полном объеме. Поэтому на федеральном, региональном и даже муниципальном уровне необходимо говорить о значимости включенности бизнеса в жизнь территории и сообщества. Бизнесу нужно показать и обосновать необходимость взаимодействия с обществом и НКО, и эта просветительского рода задача в значительной степени является прерогативой органов власти.
Илья Чукалин, генеральный директор Фонда президентских грантов, сформулировал идеологический запрос на артикулированный образ будущего, который по масштабности выходит далеко за пределы рассматриваемой социальной сферы, но напрямую ее касается. Этот вопрос вневременной (еще Сенека утверждал, что кораблю, не знающему в какую гавань он плывет никогда не будет попутного ветра), но при этом крайне своевременный. Задачи, проблемы, решения, озвученные спикерами, остаются в рамках адаптационной парадигмы, но мотивация изменений кроется в ясном видении желаемого будущего.
Список источников:
1. Аузан, А. А. Долгосрочная экономическая динамика: роль неформальных институтов / А. А. Аузан, Е. Н. Никишина // Журнал экономической теории. — 2013. — № 4. — С. 48-57. — EDN RPYINH
2. Доклад главы Минтруда России Антона Котякова на заседании Президиума Госсовета по вопросам социальной поддержки граждан https://mintrud.gov.ru/social/403 25.05.2022
3. Россия в новую эпоху: выбор приоритетов и цели национального развития [Текст] : эксперт. докл. / Я. И. Кузьминов (рук. авт. кол.) ; П. В. Орехин, П. Н. Нетреба (отв. ред.) ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. — 112 с. — 500 экз. — ISBN 978-5-7598-2333-9 (в обл.). — ISBN 978-5-7598-2228-8 (e-book)
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
