Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Российские проекты СМР за рубежом: скромность или пиар?».
Содействие международному развитию определяется как все льготные потоки капитала между странами-партнерами, включая гранты, льготные кредиты и тарифы. Россия в соответствии с комплексной государственной программой «Содействие международному развитию», утвержденной 14 сентября 2021 года, активно предоставляет содействие международному развитию как странам-соседям из Евразии, так и партнерам из других регионов, на сумму более 1 млрд долл. ежегодно. При этом опрос общественного мнения относительно российской гуманитарной помощи и вкладе в содействие международному развитию (СМР), проведенный исследовательской группой ЦИРКОН в странах региона СНГ, показывает ограниченную осведомленность в большинстве стран — партнеров и невысокий уровень заинтересованности, за исключением традиционно вовлеченных во взаимодействие с Россией стран, таких как Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан [1]. При этом Россия является одним из ключевых доноров региона ЕАЭС [2], хотя ключевые позиции, особенно в сфере суверенного финансирования, занимают многосторонние организации [3]. В связи с этим возникает вопрос о необходимости более яркого освещения проектов РФ за рубежом, реализуемых на льготных условиях.
Основные вызовы для повышения узнаваемости российских проектов СМР
На текущий момент существует несколько препятствий для повышения узнаваемости российских проектов за рубежом. Во-первых, несмотря на прямое указание в Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, принятой в 2014 году, на «усиление акцента на адресные двусторонние программы оказания помощи» [4], в настоящее время значимая часть российских программ содействия международному развитию реализуется с использованием многосторонних механизмов, в том числе международных организаций, таких как ООН и Красный крест, что снижает узнаваемость российских проектов. Во-вторых, отсутствие единого агентства по СМР ограничивает возможности по мониторингу текущих проектов и их координации, что является важными составляющими системного подхода. Для повышения значимости России как надежного партнера необходимо в первую очередь оценить и упорядочить содействие развитию в регионе, в т. ч. наладить регулярную реализацию проектов в области развития в наиболее бедных странах и обладающих наибольшей заинтересованностью в партнерстве с Россией. Базой могут стать три важных элемента: миграция, туризм и знание русского языка.
СМР и миграция
В России, по последним оценкам Всемирного банка, большая часть мигрантов прибывает из стран СНГ, составляя более 90% всех мигрантов. При этом мигранты определяются как люди, родившиеся в другой стране и проживающие в стране-реципиенте (России). Как видно в таблице ниже, наибольшее число прибывает из Украины, Казахстана и Узбекистана, которые не являются крупными получателями помощи из России. В свою очередь, четыре страны, ключевое направление миграции для которых — Россия, одновременно являются получателями СМР из России (Кызгызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан).
Таблица 1. Число мигрантов в России, по странам рождения, 2020 г., млн чел. и %
Источник: [5]
СМР и туризм
По туризму главным направлением для россиян по данным Росстата в 2022 году стала Абхазия (24% поездок) [6]. Киргизия, Узбекистан, Азербайджан и Таджикистан находятся в топ-20 направлений. При этом туристические связи обладают важной спецификой, и, хотя в целом могут формировать положительные межличностные отношения и способствуют межкультурной коммуникации, могут также приводить к межкультурным конфликтам, что при больших количествах и освещении в СМИ может приводить к созданию негативного образа страны-партнера в целом.
СМР и распространение русского языка
Знание русского языка и интерес к нему является элементом, связанным с предыдущими двумя. Согласно исследованию государственного института русского языка им. Пушкина, русский язык является государственным или используется в качестве официального в государственных и муниципальных органах, помимо России, в Белоруссии, Республике Южная Осетия, Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Абхазии, Казахстане и Киргизии [7]. В школах высокой конкурентоспособностью русский язык обладает в Белоруссии, Узбекистане, Кыргызстане, Таджикистане, Казахстане. В учреждениях высшего образования обучение на русском языке занимает высокие позиции в Абхазии, Белоруссии, Кыргызстане, Донецкой и Луганской Народных Республиках, Южной Осетии. Таким образом, интерес к русскому языку напрямую связан с программами СМР, поскольку именно в этих странах выявлена наибольшая осведомленность о содействии развитию.
Направления повышения узнаваемости российских проектов СМР
Анализ основных трех элементов показал, что недоиспользованным является потенциал туризма как канала развития межкультурных связей и межличностных отношений, как с точки зрения наращивания туризма в странах, наиболее заинтересованных в изучении русского языка, так и с точки зрения развития программ изучения русского языка в странах, наиболее популярных среди российских туристов. Кроме этого, для повышения информированности населения стран-партнеров о программах РФ в области содействия развитию, возможно привлечение локальных некоммерческих организаций и средств массовой информации к реализации проектов и их освещению. Кроме того, полезен обмен опытом среди развивающихся стран. Так, в Москве в 2006 году в рамках «Группы восьми» был запущен форум развивающихся доноров, нацеленный на обсуждение опыта развивающихся стран в предоставлении СМР, а также проведении структурных реформ [8]. Это уникальное сочетание, которое позволяет развивающимся донорам более четко понимать и формулировать приоритеты и потребности в области развития. Продолжение подобного диалога могло бы способствовать четкой формулировки системного подхода для России, вбирающего в себя лучшие практики других доноров, не являющихся членами комитета содействия развитию ОЭСР.
Россия уже обладает хорошей базой стран-партнеров по всем трем элементам системного подхода к СМР, а также опытом развития локальных компетенций в эпидемиологической области, что может стать интересной для партнеров отличительной чертой российской СМР. Эти особенности могут быть положены в основу обновленной государственной программы по содействию международному развитию и способствовать развитию системного подхода к СМР в России.
Список источников.
1. Итоговая презентация по итогам проведения исследования по теме «Общественное мнение населения стран региона СНГ о российской гуманитарной помощи и вкладе в содействие международному развитию» // https://www.zircon.ru/upload/iblock/ad3/obshchestvennoe-mnenie-naseleniya-stran-regiona-sng-presentacia.pdf
2. Морозкина А.К. Страны ЕАЭС в системе содействия международному развитию // Финансовый журнал № 1 2019, с. 88-100 DOI: 10.31107/2075-1990-2019-1-88-100
3. ЕФСР. Мониторинг суверенного финансирования МФО и агентство по развитию в Евразийском регионе // https://efsd.org/upload/iblock/5bc/2023_04_06_EFSD_Brief_RU.cleaned.pdf
4. Концепция государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию // http://government.ru/docs/all/91030/
5. Всемирный банк. Матрица глобальной двусторонней миграции, 1960-2020 // https://thedocs.worldbank.org/en/doc/00700f3fc0f4eb17bdc08a372a4a2a13-0050062023/original/Global-Migration-Matrix-1960-2020.zip
6. Росстат. Число выездных туристических поездок. // https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/tab_out_tur.html
7. Индекс положения русского языка в мире // https://cis.minsk.by/img/news/24669/63bfff90826a3.pdf
8. Emerging Donors in the global development community // https://www.oecd.org/dac/36417981.pdf
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
