Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Российские проекты СМР за рубежом: скромность или пиар?».
Содействие международному развитию определяется как все льготные потоки капитала между странами-партнерами, включая гранты, льготные кредиты и тарифы. Россия в соответствии с комплексной государственной программой «Содействие международному развитию», утвержденной 14 сентября 2021 года, активно предоставляет содействие международному развитию как странам-соседям из Евразии, так и партнерам из других регионов, на сумму более 1 млрд долл. ежегодно. При этом опрос общественного мнения относительно российской гуманитарной помощи и вкладе в содействие международному развитию (СМР), проведенный исследовательской группой ЦИРКОН в странах региона СНГ, показывает ограниченную осведомленность в большинстве стран — партнеров и невысокий уровень заинтересованности, за исключением традиционно вовлеченных во взаимодействие с Россией стран, таких как Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан [1]. При этом Россия является одним из ключевых доноров региона ЕАЭС [2], хотя ключевые позиции, особенно в сфере суверенного финансирования, занимают многосторонние организации [3]. В связи с этим возникает вопрос о необходимости более яркого освещения проектов РФ за рубежом, реализуемых на льготных условиях.
На текущий момент существует несколько препятствий для повышения узнаваемости российских проектов за рубежом. Во-первых, несмотря на прямое указание в Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, принятой в 2014 году, на «усиление акцента на адресные двусторонние программы оказания помощи» [4], в настоящее время значимая часть российских программ содействия международному развитию реализуется с использованием многосторонних механизмов, в том числе международных организаций, таких как ООН и Красный крест, что снижает узнаваемость российских проектов. Во-вторых, отсутствие единого агентства по СМР ограничивает возможности по мониторингу текущих проектов и их координации, что является важными составляющими системного подхода. Для повышения значимости России как надежного партнера необходимо в первую очередь оценить и упорядочить содействие развитию в регионе, в т. ч. наладить регулярную реализацию проектов в области развития в наиболее бедных странах и обладающих наибольшей заинтересованностью в партнерстве с Россией. Базой могут стать три важных элемента: миграция, туризм и знание русского языка.
В России, по последним оценкам Всемирного банка, большая часть мигрантов прибывает из стран СНГ, составляя более 90% всех мигрантов. При этом мигранты определяются как люди, родившиеся в другой стране и проживающие в стране-реципиенте (России). Как видно в таблице ниже, наибольшее число прибывает из Украины, Казахстана и Узбекистана, которые не являются крупными получателями помощи из России. В свою очередь, четыре страны, ключевое направление миграции для которых — Россия, одновременно являются получателями СМР из России (Кызгызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан).
Таблица 1. Число мигрантов в России, по странам рождения, 2020 г., млн чел. и %
Источник: [5]
По туризму главным направлением для россиян по данным Росстата в 2022 году стала Абхазия (24% поездок) [6]. Киргизия, Узбекистан, Азербайджан и Таджикистан находятся в топ-20 направлений. При этом туристические связи обладают важной спецификой, и, хотя в целом могут формировать положительные межличностные отношения и способствуют межкультурной коммуникации, могут также приводить к межкультурным конфликтам, что при больших количествах и освещении в СМИ может приводить к созданию негативного образа страны-партнера в целом.
Знание русского языка и интерес к нему является элементом, связанным с предыдущими двумя. Согласно исследованию государственного института русского языка им. Пушкина, русский язык является государственным или используется в качестве официального в государственных и муниципальных органах, помимо России, в Белоруссии, Республике Южная Осетия, Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Абхазии, Казахстане и Киргизии [7]. В школах высокой конкурентоспособностью русский язык обладает в Белоруссии, Узбекистане, Кыргызстане, Таджикистане, Казахстане. В учреждениях высшего образования обучение на русском языке занимает высокие позиции в Абхазии, Белоруссии, Кыргызстане, Донецкой и Луганской Народных Республиках, Южной Осетии. Таким образом, интерес к русскому языку напрямую связан с программами СМР, поскольку именно в этих странах выявлена наибольшая осведомленность о содействии развитию.
Анализ основных трех элементов показал, что недоиспользованным является потенциал туризма как канала развития межкультурных связей и межличностных отношений, как с точки зрения наращивания туризма в странах, наиболее заинтересованных в изучении русского языка, так и с точки зрения развития программ изучения русского языка в странах, наиболее популярных среди российских туристов. Кроме этого, для повышения информированности населения стран-партнеров о программах РФ в области содействия развитию, возможно привлечение локальных некоммерческих организаций и средств массовой информации к реализации проектов и их освещению. Кроме того, полезен обмен опытом среди развивающихся стран. Так, в Москве в 2006 году в рамках «Группы восьми» был запущен форум развивающихся доноров, нацеленный на обсуждение опыта развивающихся стран в предоставлении СМР, а также проведении структурных реформ [8]. Это уникальное сочетание, которое позволяет развивающимся донорам более четко понимать и формулировать приоритеты и потребности в области развития. Продолжение подобного диалога могло бы способствовать четкой формулировки системного подхода для России, вбирающего в себя лучшие практики других доноров, не являющихся членами комитета содействия развитию ОЭСР.
Россия уже обладает хорошей базой стран-партнеров по всем трем элементам системного подхода к СМР, а также опытом развития локальных компетенций в эпидемиологической области, что может стать интересной для партнеров отличительной чертой российской СМР. Эти особенности могут быть положены в основу обновленной государственной программы по содействию международному развитию и способствовать развитию системного подхода к СМР в России.
Список источников.
1. Итоговая презентация по итогам проведения исследования по теме «Общественное мнение населения стран региона СНГ о российской гуманитарной помощи и вкладе в содействие международному развитию» // https://www.zircon.ru/upload/iblock/ad3/obshchestvennoe-mnenie-naseleniya-stran-regiona-sng-presentacia.pdf
2. Морозкина А.К. Страны ЕАЭС в системе содействия международному развитию // Финансовый журнал № 1 2019, с. 88-100 DOI: 10.31107/2075-1990-2019-1-88-100
3. ЕФСР. Мониторинг суверенного финансирования МФО и агентство по развитию в Евразийском регионе // https://efsd.org/upload/iblock/5bc/2023_04_06_EFSD_Brief_RU.cleaned.pdf
4. Концепция государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию // http://government.ru/docs/all/91030/
5. Всемирный банк. Матрица глобальной двусторонней миграции, 1960-2020 // https://thedocs.worldbank.org/en/doc/00700f3fc0f4eb17bdc08a372a4a2a13-0050062023/original/Global-Migration-Matrix-1960-2020.zip
6. Росстат. Число выездных туристических поездок. // https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/tab_out_tur.html
7. Индекс положения русского языка в мире // https://cis.minsk.by/img/news/24669/63bfff90826a3.pdf
8. Emerging Donors in the global development community // https://www.oecd.org/dac/36417981.pdf
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
