Проблемы и перспективы регионального развития

Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2024 Процветание регионов через взаимосвязь всех элементов социально-экономического развития.

Содержание и особенности социально-экономического развития регионов

Социально-экономическое развитие региона — это важный процесс повышения качества жизни населения, что является главной задачей органов региональной власти. В качестве приоритетных целей социально-экономического развития можно выделить рост валового регионального продукта, увеличение доходов населения, рождаемости, продолжительности жизни, улучшение качества здравоохранения, образования, экологической обстановки в регионе и т.д.

Если рассматривать социально-экономическое развитие субъектов РФ, как расширенное воспроизводство, то это предполагает постепенные качественные и структурные положительные изменения экономики, производительных сил, факторов роста и развития, образования, науки, культуры, уровня и качества жизни населения, человеческого капитала.
При этом важно понимать, что регионы России сильно дифференцированы по условиям и факторам развития. Поэтому каждый регион должен иметь, наряду с общими, свои особые механизмы, способные создавать возможности развития и процветания.

Если рассматривать три главных фактора, оказывающих на региональное развитие: рыночный, конкурентный и производственный, то дифференциация предполагает дифференциацию способов воздействия и использования тих факторов.

Поскольку основной целью регионального развития является повышение качества жизни населения, то акцент следует сделать на формирование и развитие человеческого капитала, в рамках которого и проявляются способности использования перечисленных факторов для получения необходимых результатов.

Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития инфраструктуры, создания комфортной среды, развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью.

Современная ситуация

Ситуацию с дифференциацией регионов России рассмотрим по данным различных рейтингов. Далее приведены результаты некоторых, наиболее значимых.

По данным Центра экономических исследований РИА Новости лидерами рейтинга социально-экономического положения субъектов РФ, построенного на основе агрегирования ключевых показателей регионального развития за 2023 год, являются Москва и Санкт-Петербург, у которых интегральный рейтинг максимальный и превышает 85 баллов. При этом Москва с интегральным рейтингом 94,4 балла уверенно приближается к абсолютному максимуму в 100 баллов. За 2023 год столичный регион прибавил 1,5 интегрального рейтингового балла, а за последние пять лет — 6,3 балла, что говорит не только о высоком уровне социально-экономического развития, но и хорошей динамике, поясняют аналитики [1].

Еще у трех регионов — Республики Татарстан, Ханты-Мансийского автономного округа — Югра и Московской области — интегральный рейтинг по итогам 2023 года превышает отметку 80 баллов. Названные регионы стабильно являются лидерами рейтинга и входят в первую пятерку на протяжении нескольких лет. Кроме них в первую десятку рейтинга также входят Свердловская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Краснодарский край, Ленинградская область и Красноярский край.
В последнюю десятку входят Чеченская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Чукотский автономный округ, Республика Алтай, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Ингушетия, Еврейская автономная область и Республика Тыва.

При этом составители рейтинга отмечают, что почти у всех регионов из последней десятки интегральный рейтинговый балл вырос, и это свидетельствует об улучшении социально-экономической ситуации в них.
Результаты рейтинга показывают, что в 2023 году в большинстве регионов динамика социально-экономического развития была позитивной. Интегральный рейтинг вырос по сравнению с предыдущим годом у 79 регионов, а снизился только у шести, причем у большинства из них снижение было незначительным — менее 1 рейтингового балла.
В качестве позитивного фактора эксперты также выделяют некоторое сокращение неравномерности в социально-экономическом развитии регионов — разрыв по интегральному рейтингу между лидерами и аутсайдерами рейтинга немного снизился.

В Рейтинге регионов по доступности жилья — 2024 лидируют Ненецкий автономный округ, Магаданская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Мурманская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Сахалинская область, Республика Коми, Камчатский край, Республика Саха (Якутия) [2]. Рейтинг отражает не только стоимость квартиры, но и возможности населения ее приобрести
Аналитики hh.ru, крупнейшей платформы онлайн-рекрутинга в России, представили рейтинг регионов страны по перспективности трудоустройства во II квартале 2024 года [3]. Лидерство осталось за Республикой Татарстан, однако по сравнению с I кварталом первая десятка регионов существенно изменилась.
Лидером рейтинга во II квартале 2024 года остается Республика Татарстан, набравшая на этот раз 76,59 балла (в I квартале балл был выше — 77,42). На одну активную вакансию в регионе приходится 3,4 резюме, этот показатель за последние три месяца немного вырос (было 3,3). Медиана предлагаемой зарплаты составляет 60 900 рублей (+1 300 рублей к I кварталу), при этом прожиточный минимум для трудоспособного населения — 14 317 рублей. Среди соискателей региона 79,5% в своих резюме отмечают, что однозначно не готовы к переезду (ранее — 78,7%) и только 0,8%, наоборот, хотели бы уехать из Татарстана (ранее — 0,9%).
Также в топ-10 регионов по перспективности трудоустройства с небольшим отрывом друг от друга вошли Амурская область (76,45 балла), Еврейская АО (75,10), Забайкальский край (75,07), Нижегородская область (74,65), Рязанская область (74,54), Ленинградская область (74,32), Воронежская область (74,20), Санкт-Петербург (74,19) и Свердловская область (74,03).

В основу оценки регионов с точки зрения перспективности и привлекательности построения карьеры легли объективные статистические показатели. Например, учтен уровень предлагаемой заработной платы и то, как она соотносится с прожиточным минимумом, учтен уровень конкуренции среди соискателей за рабочие места, уровень безработицы, а также стремление жителей региона переехать куда-либо ради трудоустройства. Это позволило уйти от субъективной и стереотипной оценки и продемонстрировать, что найти хорошую работу, которая обеспечит достойный уровень жизни, сегодня можно не только в столице. Это существенно влияет на снижение дифференциации регионального развития.

В лидирующей группе рейтинга по благосостоянию семей представители добывающих регионов, а также Москва и Санкт-Петербург. По итогам 2023 года Ямало-Ненецкий автономный округ сохранил первую строчку в рейтинге, на третье место поднялся Ханты-Мансийский автономный округ — Югра [4].

Таким образом, мы видим распределение регионов России и их дифференциацию — Москва и Санкт-Петербург, и регионы с развитой ресурсной базой (добывающие).

Возможные решения

Возможные решения видятся в нескольких направлениях:
Во-первых, это эффективная реализация национальных проектов и государственных программ, связанных с данной проблематикой. В первую очередь, это национальный проект «Наука и университеты», направленный на развитие человеческого капитала. Эти проектом, в рамках которого предполагается создание и развитие кампусов, может быть решена проблема в отношении оттока населения, в первую очередь, молодёжи в большие города, в частности в Москву и Санкт-Петербург без желания вернуться.

Во-вторых, это инвестирование в инфраструктуру региона не только в рамках федеральных проектов и программ, но и на региональном уровне. Создание комфортной среды является одним из условий для развития человеческого капитала.

В-третьих, важна роль бизнеса, который, с одной стороны, предоставляет рабочие места, а с другой стороны, может участвовать в образовательной деятельности, повышения ее качество, повышая привлекательность региона.

Кроме того, следует отметить и частные инициативы. Например, НИУ ВШЭ, обладая уникальными экспертными междисциплинарными компетенциями, выступает разработчиком комплексных проектных решений развития регионов, основанных на результатах анализа глобальных вызовов и национальных целей развития [5].

Таким образом, основные усилия должны быть направлены на поиск механизмов повышения привлекательности регионов в целях развития их человеческого капитала.

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.