Малые города в региональном развитии Российской Федерации в постиндустриальный период

Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2024 Планы развития малых городов: миссия выполнима?

Проблемы развития малых городов

Малые города занимают значимую роль в обеспечении рабочих мест в регионах, поддержании местных традиций и в целом являются важной составляющей социально-экономической структуры страны. Но, стоит отметить, что в последнее время малые города сталкиваются со значительными вызовами в области демографии, слабой инфраструктурой и экономической стагнацией.

В настоящий момент в Российской Федерации находится более 800 городов, которые можно именовать «малыми». Малые города в Российской Федерации, по своей сути, обязаны своим существованием индустриализации, которая происходила в советское время. В те времена малые города возникали в большей степени не в качестве административных центров, а основывались благодаря найденным неподалёку месторождениям полезных ископаемых, при строительстве железнодорожных путей и так далее. Существуют различные подходы к тому, какие города можно назвать «малыми». По классификации городов В.П. Семенова-Тян-Шанского, малый город — это город с населением 5-10 тысяч человек. С течением времени из-за процессов урбанизации, численность городов увеличилась и сейчас, согласно своду правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (СП 42.13330.2011), «малым городом» принято считать город с населением до 50 тысяч человек. [1].
В зависимости от ресурсных возможностей, способных обеспечить устойчивое или неустойчивое развитие малых городских поселений, их можно классифицировать по следующим группам:

В настоящий момент малые города сталкиваются с множеством вызовов и проблем. Актуальные проблемы развития малых городов безусловно связаны с изменением уклада экономической конъюнктуры и большинства сфер жизнедеятельности человека после распада Советского Союза.
Одной из самых актуальных проблем, которая препятствует развитию малых городов — это демографический спад. Жители малых городов, особенно молодое поколение, по возможности стараются переместиться в более крупные города в первую очередь из-за низких зарплат или же вовсе отсутствия рабочих мест. Для молодежи особенно проблемной зоной малых городов является отсутствие образовательных, культурных и иных возможностей. На отток населения из малых городов также влияют и социальные проблемы такие как преступность и безработица. Отток населения из города, в свою очередь, влечет за собой снижение налоговых поступлений, что негативно сказывается на экономическом положении.

Недостаток квалифицированных кадров, низкая экономическая и инвестиционная привлекательность региона затрудняет развитие малых и средних предприятий, что приводит к экономической стагнации, а иногда и к регрессу. Для большинства малых городов России характерно, что присутствует доминирующая промышленная отрасль, что приводит к зависимости населения и самого города от образующего его предприятия. Но и на градообразующих мероприятиях может возникать множество проблем, связанных с отсутствием современной инфраструктуры и инноваций.

Подходы к развитию малых городов

Малые города играют действительно значимую роль в развитии территорий. Малые города при должном функционировании социально-экономических элементов могут являться центрами экономической активности, социального взаимодействия и культурного наследия. Однако в настоящее время они сталкиваются с рядом специфических проблем, которые необходимо решить для планомерного развития малых городов на муниципальном, уровне субъекта и федеральном уровне.
Важно понимать, что малые города — это не только экономика и люди, но они также являются значимым каркасом с географической точки зрения. В связи с этим, важной составляющей при поиске подходов к развитию малых городов, является география — географическое и территориальное положение города. Важно ранжировать особенности подходов, в зависимости от того, в какой части России находится город и особенностей региона.

Для эффективного развития малых городов необходимо обозначить имеющиеся и перспективные преимущества территории и сделать на этом ставку. Таким образом развитие специальных отраслей будет благоприятно влиять на экономическую составляющую малого города и региона в целом и, самое главное, данные процессы будут способствовать устойчивому экономическому росту и комфортной жизни для жителей малых городов.
На муниципальном уровне можно предложить обобщенный перечень сфер целенаправленного приложения усилий по преодолению маргинализации малых городов, включающий:

• инвентаризацию ресурсов (в том числе муниципальных);
• формирование приоритетных направлений развития;
• развитие инфраструктурного каркаса города;
• формирование положительного имиджа власти и доверия к ней у населения и бизнеса;
• поддержку и развитие малого предпринимательства;
• выработку и реализацию мероприятий по привлечению и удержанию молодых семей и людей трудоспособного возраста;
• повышение социальной активности населения;
• повышение инвестиционной привлекательности территории;
• брендирование города и повышение его привлекательности. [3].

• Провести реиндустриализацию промышленных центров. Данный процесс может быть особенно актуальным в связи с санкционным давлением на Российскую Федерацию и ограничения в поставках иностранных компонентов.
• Создание центров компетенций по вопросам сельского хозяйства будет благоприятно влиять на развитие данной отрасли и привлечение квалифицированных кадров.
• Развивать транспортную инфраструктуру с целью повышения доступности территории и перспективного развития туристских кластеров.

Выводы и рекомендации

Развитие малых городов является важной задачей для социально-экономического благополучия страны. Реализация программ развития туризма, предпринимательства, инноваций и социальной инфраструктуры может создать благоприятные условия для устойчивого будущего малых городов и обеспечить их конкурентоспособность. Важную роль в этом процессе играет государственная политика поддержки и развития малых городов, а также активное участие местных сообществ в решении проблем и формировании их перспектив развития. Основываясь на представленных рассуждениях, можно сделать следующие рекомендации по вопросу развития малых городов:

• необходимо выделить малые города, как отдельный объект государственной политики по развитию территорий;
• на уровне субъектов необходимо провести работу по выявлению проблемных зон малых городов с целью оптимизации дальнейшей работы по притоку капитала и перспективных моделей развития;
• модернизировать транспортную, коммунальную и социальную инфраструктуру с целью создания благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• восстановить объекты культурного и исторического наследия, обеспечить комфортный доступ к объектам с целью повышения туристской привлекательности;
• развивать государственное-частное партнерство с целью привлечения инвестиций, используя льготные и благоприятные условия для стратегического партнера;
• создать перспективный механизм для работы социального инфраструктурного контракта; 
• совместно муниципальным уровням (малым городам) и субъектам, на основании текущей конъюнктуры разработать сценарные планы развития малого города;

Список источников

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.