Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Углеродное регулирование и создание рынка обращения углеродных единиц в странах Азии, Африки и Ближнего Востока».
Углеродные рынки — как системы торговли квотами на выбросы, становятся все более распространенным политическим инструментом, внедряемым для смягчения последствий изменения климата [1]. На сегодняшний день существует два типа углеродных рынков: (1) рынки, в которых регулирующие органы устанавливают фиксированный верхний предел общего объема выбросов и проводят аукцион и (2) добровольные углеродные рынки, основанные на углеродных «кредитах». Организации сокращающие выбросы быстрее заявленных планов, могут получать «кредиты», которые могут продавать организациям, не выполняющим свои обязательства. Регулирующие органы также могут устанавливать фиксированный налог на каждую тонну выброшенного CO2. Особенно это становится актуально для стран Азии, Африки и Ближнего Востока. В период с 1990 по 2020 гг. Алжир, Иран, Саудовская Аравия, Катар увеличили выбросы углерода практически в 3 раза (Рисунок) [2].
Рисунок. Мировые лидеры и лидеры среди стран Азии, Африки и Ближнего Востока по выбросам CO2
Из представителей азиатских стран Китай является лидером по выбросам CO2 и входит десятку мировых лидеров наряду с Соединенными Штатами, Бразилией, Индонезией, Индией и Россией. В период с 1970-2015 гг. Китай, на долю которого приходится порядка 27% глобальных выбросов парниковых газов, увеличил выбросы в 6,6 раз с 2 до 13 Гт CO2 экв/год [3]. Для сравнения динамика выбросов CO2 в Японии в период с 1990 и 2015 гг. составила 1,3 — 1,4 Гт CO2 экв/год.
На саммите в Глазго Китайское правительство объявило о планах достичь углеродной нейтральности к 2060 году, что является достаточно амбициозным проектом, в том числе для становления на глобальных рынках углеродных единиц.
Развитие углеродных рынков становится драйвером появления климатических фондов. В 2016 году 18 стран Азии получили в общей сложности 3,8 млрд от 17 сторонних климатических фондов на 422 проекта. Среди этих фондов — государственные климатические фонды КНР, которые в настоящее время доминируют в общем объеме инвестиций в климатическое финансирование [4]. Так, оператор гонконгской фондовой биржи (совместно с государственными и международными банками) запустил собственный углеродный рынок Core Climate в октябре 2022 года. Сингапурская биржа запустила проект Climate Impact X (CIX), ориентированный на добровольные углеродные кредиты. В Сингапуре 5 % налоговых обязательств по выбросам CO2 могут быть компенсированы с помощью добровольных углеродных кредитов. Южная Корея и Китай разрешают использовать определенную часть добровольных углеродных кредитов для выполнения обязательств по соблюдению требований (от 4 −10 % выбросов компании) в зависимости от страны.
Отдельно следует отметить так называемую экономику «голубого углерода» в создании углеродных кредитов. Каждый кредит представляет собой одну тонну выбросов двуокиси углерода, удаленных из атмосферы в результате лесовосстановления [5] или депонирования морскими прибрежными экосистемами [6]. Его можно продавать частным лицам или корпорациям, которые хотят компенсировать свои выбросы путем «списания» углеродных кредитов [7].
В странах Африки Нигерия является лидером углеродной повестки с только зарождающимся рынком углеродных единиц. Страна планирует производить углеродные единицы в объеме более 30 млн тонн ежегодно, что составит приблизительно 500 млн долларов дохода ежегодно [8]. На ключевых азиатских рынках углеродных единиц, включая Японию, Южную Корею и Китай, основные усилия сосредоточиваются на создание инфраструктуры для поддержки международной торговли углеродными единицами [9].
Для Российской Федерации опыт стран Азии, Африки и Ближнего Востока по углеродному регулированию является вектором выстраивания государственной системы углеродных рынков. В конце 2019 года на уровне Правительства Российской Федерации утвержден национальный план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года [10]. Данный план предусматривал полномочия регионов по регулированию мероприятий адаптации к изменениям климата. Однако в настоящее время только 2/3 регионов представили планы. В 2022 г. началась реализация Федеральной научно-технической программы в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021 — 2030 годы (ФНТП), утвержденная Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. № 133) Федеральной научно-технической программы Важнейшего инновационного проекта государственного значения (ВИПГЗ) «Единая национальная система мониторинга климатически активных веществ» [11]. Тем не менее, недостаток данных и их качество (2) неурегулированность нормативно-законодательной базы, до настоящего времени затрудняют реализацию государственной политики в области углеродного регулирования и создания рынка углеродных единиц в Российской Федерации.
Резюме
Рыночный спрос на углеродные единицы в глобальном масштабе пока еще недостаточно высок. Однако перспектива создания региональных углеродных рынков является важным аспектом экономического развития. Углеродные рынки стран Азии, Африки и Ближнего Востока находятся на начальном этапе внедрения необходимых элементов рынка, что обусловлено несколькими причинами: (1) отсутствие системы регулирования — соблюдение международных стандартов в торговле углеродными единицами возможно только в рамках институциональной структуры; (2) высокий риск и низкая ликвидность углеродный единиц. Тем не менее, Азия быстро разработала регулирующие финансовые (банковские) системы для поддержки эффективных углеродных рынков, которые обеспечивают участие региона в глобальных мерах по декарбонизации. Возможно поэтому банковский сектор в отличие от бизнеса играет сегодня ключевую роль в становлении и функционировании глобальных и региональных углеродных рынков.
Список источников.
1. Betz, R., Michaelowa, A., Castro, P., Kotsch, R., Mehling, M., Michaelowa, K., Baranzini, A. (2022). The Carbon Market Challenge: Preventing Abuse Through Effective Governance (Elements in Earth System Governance). Cambridge: Cambridge University Press. https://www.climatewatchdata.org/ghg-emissions?chartType=area&end_year=2020®ions=&start_year=1990 (23.06.2023)
2. Crippa, M., Oreggioni, G., Guizzardi, D., Muntean, M., Schaaf, E., Lo Vullo, E., Solazzo, E., Monforti-Ferrario, F., Olivier, J. and Vignati, E., Fossil CO2 and GHG emissions of all world countries, EUR 29849 EN, Publications Office of the European Union, Luxembourg, 2019, https://doi.org/10.2760/687800
3. Shi, Y., Paramati S. R., Ren X. (2019). The Growth of Carbon Markets in Asia: The Potential Challenges for Future Development. ADBI Working Paper 987. Tokyo: Asian Development Bank Institute. https://www.adb.org/publications/growth-carbonmarkets-asia-potential-challenges-future-development (20.06.2023)
4. Asia’s coastal areas are more than just carbon credits https://unravel.ink/asias-coastal-areas-are-more-than-just-carbon-credits (23.06.2023)
5. Sun, X., Dregulo, A. M., Zhenni, S., Karthikeyan, O. P., Salama, E.-S., Li, Y., Sindhu, R., Binod, P., Pandey, A., Awasthi, M. K. (2023). Role of Marine Algae for GHG Reduction/CO2 Sequestration. Sustainable Marine Food and Feed Production Technologies, 157–166. https://doi.org/10.1201/9781003326946-12
6. Africa Carbon Markets Initiative (ACMI): Roadmap Report https://www.energyalliance.org/wp-content/uploads/2022/11/20221108-ACMI_Roadmap-Report.pdf (21.06.2023)
7. Потенциал углеродных рынков Африки https://www.ipg-journal.io/ru/rubriki/ehkologija-i-ustoichivoe-razvitie/potencial-uglerodnykh-rynkov-afriki-1589/ (21.06.2023)
8. Carbon markets: Investing in the future https://esgclarity.com/carbon-markets-investing-in-the-future/ (21.06.2023)
9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 года № 3183-р. http://static.government.ru/media/files/OTrFMr1Z1sORh5NIx4gLUsdgGHyWIAqy.pdf (22.06.2023)
10. Климатический центр Росгидромет https://cc.voeikovmgo.ru/ru/novosti/sobytiya/2036-%D0%90%D0%BB%D0%B8%D0%B0%D1%81-%20klimaticheskomu-tsentru-rosgidrometa-10-le (22.06.2023)
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
