Проект по развитию «умных городов» планируется реализовывать в рамках двух нацпроектов — «Цифровая экономика» и «Жилье и городская среда». Суть проекта «Умный город» — в повышении эффективности управления городской инфраструктурой за счет внедрения современных цифровых и инженерных решений. Проект предполагает переход на интеллектуальное управление городскими ресурсами и услугами и конкретные решения, позволяющие добиться этого. Уже сегодня действует «Банк решений умного города» — это открытая база данных лучших технологий и решений в сфере городского хозяйства, призванная позволить использовать успешный опыт регионов и городов при реализации новых проектов.

Еще в советских городах возникла потребность в интеллектуальном управлении городской средой, в частности в области транспортного регулирования; сегодня «Умный город» — это в первую очередь набор решений для муниципальных и региональных властей в области поднятия эффективности работы городских систем, заявил Владимир Якушев, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Для дальнейшего развития данного проекта требуется проведение полной инвентаризации уже имеющихся в распоряжении городов технологий. Требуется понимание, каким образом различные системы управления корреспондируются друг с другом и с тем набором инструментов, которым располагает федеральное правительство, существуют ли проблемы дублирования функций. Решение этого вопроса позволит создать единую архитектуру программного обеспечения «умных городов» и снизить затраты на внедрение зачастую не востребованных информационных систем. Федеральные органы управления не должны навязывать регионам определенные решения, а должны позволять региональным и муниципальным властям самим определять, каким образом перестраивать городское пространство. При этом необходимо определить базовый набор стандартов, имеющих приоритет при разработке планов развития города. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства стремится внедрять цифровые технологии, которые позволяют вовлекать в процесс принятия решений по благоустройству все население города (для реализации проектов необходима поддержка 30% людей от 14 лет), на эти цели предусмотрена государственная поддержка. Федеральные власти заинтересованы в повышении компетенций городских чиновников и готовы финансово участвовать в переподготовке и повышении квалификации кадров.

Несомненно, стимулом к развитию «умных городов» является цифровая экономика, в рамках которой формируется обширный объем данных, позволяющих вырабатывать новые сценарии развития территории, дающие более эффективные решения по удовлетворению потребностей граждан. По мнению Евгения Ковнира, генерального директора АНО «Цифровая экономика», многое в этой работе будет зависеть от отдельных людей, как в органах власти, так и в гражданском обществе, их компетентности, умения брать на себя ответственность и вырабатывать нестандартные подходы к решению стоящих перед городом проблем. В этом плане работа по распространению лучших практик, проделанная министерством, способствует развитию и дает возможность переносить успешный опыт в смежные сферы деятельности. Интересным это направление является и для бизнес-сообщества, поскольку предоставляет шанс использовать цифровизацию для создания систем на основе подхода win-win или используя механизмы ГЧП.

Для регионов работа по созданию «умных городов» — это сложная задача, которая открывает большие возможности. При этом воплощать ее зачастую проще в небольших городах. Важно помнить, что первоочередной задачей является, как уже отмечалось ранее, использование уже имеющихся систем управления, их трансформация в единую сеть. Именно такой подход используется в Ленинградской области при развитии таких городов, как Сосновый Бор и Гатчина. Александр Дрозденко, губернатор Ленинградской области, отметил, что платформенные решения, использованные в этих городах, могут стать основой для развития других городов в области и в стране в целом. Александр Бречалов, глава Удмуртской Республики, выделяет три проблемные сферы:

• низкий уровень доверия населения;
• дефицит региональных бюджетов и низкий уровень эффективности в управлении ЖКХ;
• запрос различных групп населения на качественную долгосрочную стратегию развития региона.

Для решения этих проблем необходимо создание городских и региональных центров по сбору больших данных. Нет смысла начинать работу по развитию городского пространства до тех пор, пока нет ответа, для кого, зачем и как планируется реализовывать проекты. Без ответа на эти вопросы вся работа превращается в планомерное освоение бюджета и не более.

Для крупных корпораций идея «умных городов» — это еще один способ конкурировать за талантливые и высококвалифицированные кадры. Ксения Сухотина, генеральный директор ООО «Русатом Инфраструктурные решения», считает необходимым не только работу со взрослым населением, но и вовлечение школьников в процесс трансформации городского хозяйства. Развитие городов — не разовая история, а сложный процесс, требующий постоянного внимания всех сторон — власти, бизнеса и людей. Компания имеет ряд успешных проектов в том числе по работе с земляками, когда люди, уехавшие из родных городов и добившиеся успеха за их пределами, путем создания информационной цифровой среды вовлекаются в работу по решению задач, стоящих перед их малой родиной, — это дает возможность людям, не возвращаясь, оказывать благоприятное влияние на развитие города, в котором прошло их детство и юность.

Не стоит забывать, что городская среда, по сути, становится рынком, интересным и прибыльным для бизнеса, на котором может производиться широкий спектр товаров и услуг, в первую очередь связанных с информацией. Государственная корпорация «Ростех» рассматривает возможность работы на этом рынке в качестве производителя различных технологий и продуктов для пользователей (как hard-, так и soft-).Борис Глазков, вице-президент ПАО «Ростелеком», считает, что необходимо научить государство брать на себя риски и вести обмен не только примерами успешной работы, но и неудачными кейсами. Сложной задачей является выстраивание системы обмена данными, здесь требуется четкое законодательство, позволяющее всем сторонам чувствовать себя защищенными.

Для таких компаний, как ПАО «МегаФон», участие в проектах по развитию «умных городов» — это способ выживания. Геворк Вермишян, генеральный директор ПАО «МегаФон», заявил о необходимости работать над сложными комбинированными задачами, так как локальные проекты не дают достаточного коммерческого успеха и не могут быть тиражированы «коробочным» способом.

Отметим положительные эффекты от развития «умных городов»:

1) повышение уровня управляемости городской среды, а также рост эффективности функционирования ЖКХ;

2) использование современных технологий позволяет сохранять ресурсы и более грамотно их использовать, что приводит к снижению затрат на городское развитие;

3) комплексное развитие города позволяет сформировать новые компетенции и уйти от моноэкономики;

4) рост удовлетворенности населения и, как следствие, повышение продуктивности и производительности труда;

5) повышение качества документов стратегического планирования благодаря увеличению возможностей принятия решений на основе данных, а не на мнении или представлении власти, как лучше.

Успех внедрения технологий «умных городов» зависит:

• от вовлеченности всех сторон в процессы трансформации;
• от компетентности органов управления;
• от уровня информированности населения и бизнес-сообщества;
• от открытости первичных данных;
• от готовности на эксперименты.

Однако остается ряд вопросов, на которые сегодня нет четкого ответа. К ним относится стоимость разработки и внедрения систем, которые в большинстве своем не несут экономической выгоды, при этом нуждаются в обслуживании. В связи с этим возникает потребность понимания, кто будет оплачивать данные расходы. Еще одним сложным вопросом является уровень понимания людей, что из себя представляют «умные города» и каким именно образом они могут повлиять на повседневную жизнь горожанина. Вовлечение людей без предварительного повышения уровня их образованности в данной сфере может привести к негативным результатам.

При обсуждении не поднимался вопрос формирования цифрового неравенства, возникающего при развитии «умных городов», при котором ряд населенных пунктов, не обладающих достаточными ресурсами, оказываются лишенными доступа к современным технологиям; такая же участь ожидает тех, кто остается жить вне городов. Следует рассмотреть возможность внедрения технологий, позволяющих формировать «умные города» в систему пространственного развития страны, предоставляя всем гражданам равные возможности на комфортное проживание в России. «Умный город», состоящий из сервиса и технологий, — это инструмент, а не сама цель.


Автор:

Людмила Владимировна Дорофеева, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института проблем региональной экономики Российской академии наук


Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.