нефинансовый институт развития
крупнейший организатор конгрессно-выставочных мероприятий
Рады вас видеть
Восстановление пароля
Введите адрес электронной почты или телефон, указанные при регистрации. Вам будет отправлена инструкция по восстановлению пароля.
Некорректный формат электронной почты или телефона
«Умный город»: от теории к практике
14 Февраля 2019
10:15—11:30

Проект по развитию «умных городов» планируется реализовывать в рамках двух нацпроектов — «Цифровая экономика» и «Жилье и городская среда». Суть проекта «Умный город» — в повышении эффективности управления городской инфраструктурой за счет внедрения современных цифровых и инженерных решений. Проект предполагает переход на интеллектуальное управление городскими ресурсами и услугами и конкретные решения, позволяющие добиться этого. Уже сегодня действует «Банк решений умного города» — это открытая база данных лучших технологий и решений в сфере городского хозяйства, призванная позволить использовать успешный опыт регионов и городов при реализации новых проектов.

Еще в советских городах возникла потребность в интеллектуальном управлении городской средой, в частности в области транспортного регулирования; сегодня «Умный город» — это в первую очередь набор решений для муниципальных и региональных властей в области поднятия эффективности работы городских систем, заявил Владимир Якушев, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Для дальнейшего развития данного проекта требуется проведение полной инвентаризации уже имеющихся в распоряжении городов технологий. Требуется понимание, каким образом различные системы управления корреспондируются друг с другом и с тем набором инструментов, которым располагает федеральное правительство, существуют ли проблемы дублирования функций. Решение этого вопроса позволит создать единую архитектуру программного обеспечения «умных городов» и снизить затраты на внедрение зачастую не востребованных информационных систем. Федеральные органы управления не должны навязывать регионам определенные решения, а должны позволять региональным и муниципальным властям самим определять, каким образом перестраивать городское пространство. При этом необходимо определить базовый набор стандартов, имеющих приоритет при разработке планов развития города. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства стремится внедрять цифровые технологии, которые позволяют вовлекать в процесс принятия решений по благоустройству все население города (для реализации проектов необходима поддержка 30% людей от 14 лет), на эти цели предусмотрена государственная поддержка. Федеральные власти заинтересованы в повышении компетенций городских чиновников и готовы финансово участвовать в переподготовке и повышении квалификации кадров.

Несомненно, стимулом к развитию «умных городов» является цифровая экономика, в рамках которой формируется обширный объем данных, позволяющих вырабатывать новые сценарии развития территории, дающие более эффективные решения по удовлетворению потребностей граждан. По мнению Евгения Ковнира, генерального директора АНО «Цифровая экономика», многое в этой работе будет зависеть от отдельных людей, как в органах власти, так и в гражданском обществе, их компетентности, умения брать на себя ответственность и вырабатывать нестандартные подходы к решению стоящих перед городом проблем. В этом плане работа по распространению лучших практик, проделанная министерством, способствует развитию и дает возможность переносить успешный опыт в смежные сферы деятельности. Интересным это направление является и для бизнес-сообщества, поскольку предоставляет шанс использовать цифровизацию для создания систем на основе подхода win-win или используя механизмы ГЧП.

Для регионов работа по созданию «умных городов» — это сложная задача, которая открывает большие возможности. При этом воплощать ее зачастую проще в небольших городах. Важно помнить, что первоочередной задачей является, как уже отмечалось ранее, использование уже имеющихся систем управления, их трансформация в единую сеть. Именно такой подход используется в Ленинградской области при развитии таких городов, как Сосновый Бор и Гатчина. Александр Дрозденко, губернатор Ленинградской области, отметил, что платформенные решения, использованные в этих городах, могут стать основой для развития других городов в области и в стране в целом. Александр Бречалов, глава Удмуртской Республики, выделяет три проблемные сферы:

  • низкий уровень доверия населения;
  • дефицит региональных бюджетов и низкий уровень эффективности в управлении ЖКХ;
  • запрос различных групп населения на качественную долгосрочную стратегию развития региона.

Для решения этих проблем необходимо создание городских и региональных центров по сбору больших данных. Нет смысла начинать работу по развитию городского пространства до тех пор, пока нет ответа, для кого, зачем и как планируется реализовывать проекты. Без ответа на эти вопросы вся работа превращается в планомерное освоение бюджета и не более.

Для крупных корпораций идея «умных городов» — это еще один способ конкурировать за талантливые и высококвалифицированные кадры. Ксения Сухотина, генеральный директор ООО «Русатом Инфраструктурные решения», считает необходимым не только работу со взрослым населением, но и вовлечение школьников в процесс трансформации городского хозяйства. Развитие городов — не разовая история, а сложный процесс, требующий постоянного внимания всех сторон — власти, бизнеса и людей. Компания имеет ряд успешных проектов в том числе по работе с земляками, когда люди, уехавшие из родных городов и добившиеся успеха за их пределами, путем создания информационной цифровой среды вовлекаются в работу по решению задач, стоящих перед их малой родиной, — это дает возможность людям, не возвращаясь, оказывать благоприятное влияние на развитие города, в котором прошло их детство и юность.

Не стоит забывать, что городская среда, по сути, становится рынком, интересным и прибыльным для бизнеса, на котором может производиться широкий спектр товаров и услуг, в первую очередь связанных с информацией. Государственная корпорация «Ростех» рассматривает возможность работы на этом рынке в качестве производителя различных технологий и продуктов для пользователей (как hard-, так и soft-).Борис Глазков, вице-президент ПАО «Ростелеком», считает, что необходимо научить государство брать на себя риски и вести обмен не только примерами успешной работы, но и неудачными кейсами. Сложной задачей является выстраивание системы обмена данными, здесь требуется четкое законодательство, позволяющее всем сторонам чувствовать себя защищенными.

Для таких компаний, как ПАО «МегаФон», участие в проектах по развитию «умных городов» — это способ выживания. Геворк Вермишян, генеральный директор ПАО «МегаФон», заявил о необходимости работать над сложными комбинированными задачами, так как локальные проекты не дают достаточного коммерческого успеха и не могут быть тиражированы «коробочным» способом.

Отметим положительные эффекты от развития «умных городов»:

1) повышение уровня управляемости городской среды, а также рост эффективности функционирования ЖКХ;

2) использование современных технологий позволяет сохранять ресурсы и более грамотно их использовать, что приводит к снижению затрат на городское развитие;

3) комплексное развитие города позволяет сформировать новые компетенции и уйти от моноэкономики;

4) рост удовлетворенности населения и, как следствие, повышение продуктивности и производительности труда;

5) повышение качества документов стратегического планирования благодаря увеличению возможностей принятия решений на основе данных, а не на мнении или представлении власти, как лучше.

Успех внедрения технологий «умных городов» зависит:

  • от вовлеченности всех сторон в процессы трансформации;
  • от компетентности органов управления;
  • от уровня информированности населения и бизнес-сообщества;
  • от открытости первичных данных;
  • от готовности на эксперименты.

Однако остается ряд вопросов, на которые сегодня нет четкого ответа. К ним относится стоимость разработки и внедрения систем, которые в большинстве своем не несут экономической выгоды, при этом нуждаются в обслуживании. В связи с этим возникает потребность понимания, кто будет оплачивать данные расходы. Еще одним сложным вопросом является уровень понимания людей, что из себя представляют «умные города» и каким именно образом они могут повлиять на повседневную жизнь горожанина. Вовлечение людей без предварительного повышения уровня их образованности в данной сфере может привести к негативным результатам.

При обсуждении не поднимался вопрос формирования цифрового неравенства, возникающего при развитии «умных городов», при котором ряд населенных пунктов, не обладающих достаточными ресурсами, оказываются лишенными доступа к современным технологиям; такая же участь ожидает тех, кто остается жить вне городов. Следует рассмотреть возможность внедрения технологий, позволяющих формировать «умные города» в систему пространственного развития страны, предоставляя всем гражданам равные возможности на комфортное проживание в России. «Умный город», состоящий из сервиса и технологий, — это инструмент, а не сама цель.


Автор:

Людмила Владимировна Дорофеева, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института проблем региональной экономики Российской академии наук


Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.