Никто не будет отрицать огромную важность транспорта в социально-экономическом пространстве страны. Все граждане ежедневно сталкиваются с потребностью перемещения как внутри городов, так и между различными населенными пунктами. Заинтересован в развитии транспортной инфраструктуры и бизнес, осуществляющий транспортировку товаров. С конца XX в. российская транспортная система была в значительной мере недофинансирована, это привело к исчерпанию ресурсов работы ряда ключевых магистралей и к практически полному закрытию целых отраслей транспорта, таких как речное судоходство. Национальный проект «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» призван расширить конкурентные возможности России и позволить стране перейти на новый технологический уровень при условии ограниченных ресурсов.

Обсуждение Комплексного плана развивалось в трех направлениях:

1. Государство создает условия и формирует запрос. Евгений Дитрих, Министр транспорта Российской Федерации, отметил, что доля данного проекта в общем финансировании национальных проектов составляет 20% — это не только значительные возможности, но и большая ответственность. В рамках девяти федеральных программ, вошедших в нацпроект, будет сформирован транспортный каркас страны, позволяющий инфраструктуре стать еще одним драйвером роста всей экономики. Планируется переход к комплексному управлению транспортом, который включает в себя и заказ проезда, и время ожидания пассажиром, и возможные перегрузки транспорта. Федеральные власти при реализации проекта рассчитывают на конструктивную поддержку регионов и бизнеса. Для первых проходят открытые слушания с представителями региональных властей в различных форматах, в рамках которых разъясняются ключевые аспекты комплексного плана, а также собирается обратная связь для своевременной корректировки. Для бизнеса создаются инструменты взаимодействия и вовлечения в работу по реализации проекта. Сама структура национального проекта адаптивна, все входящие в него федеральные программы проранжированы по степени важности на основе методики, разработанной Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации.

Со стороны государства наиболее трудоемким и затратным по времени вопросом остается потребность принятия значительного количества федеральных законов. В этой связи Дмитрий Мезенцев, председатель комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике, предложил решить ряд законодательных вопросов через принятие нормативных актов, которые более оперативны в утверждении.

Федеральные власти ставят перед собой задачу максимального привлечения частных инвестиций в работу по реализации комплексного плана, для этих целей используется механизм ГЧП; в этом аспекте важно, чтобы и бизнес-структуры, и власти работали синхронно. Кроме этого, рассматривается возможность выделения субсидий и смягчения налогообложения в ходе работы над отдельными проектами.

2. Мнение регионов и работа с населением. Важнейший элемент в работе по продвижению национального проекта — это формирование у населения понимания, как именно повлияет на них реализация каждой из девяти программ. Требуется выработка доверительных отношений между властью и обществом с учетом интересов всех сторон. Региональные власти должны быть максимально включены в процесс работы над проектами, реализуемыми на их территории, и оказывать всестороннюю поддержку. В интересах регионов сформировать наиболее прозрачные правила работы, для более простого привлечения инвестиций и получения максимального экономического эффекта от реализации комплексного плана.

3. Готовность бизнеса участвовать в работе. Этот аспект разделил аудиторию на две части. С одной стороны, у бизнеса возникает множество вопросов к власти, в частности относительно затягивания сроков окончательного принятия решения о реализации тех или иных проектов, утвержденных ранее, как отметил Андрей Костин, президент — председатель правления Банка ВТБ (ПАО); поставленные в комплексном плане задачи весьма амбициозны, а срок реализации в шесть лет не дает времени на раскачку. Государство создает механизмы, призванные поддержать частных инвесторов, однако они либо не работают, либо включаются в процесс реализации проектов крайне медленно. Следует разработать инструмент взаимоувязки всех центров принятия решений внутри государственного аппарата. Кирилл Дмитриев, генеральный директор Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ), в своем выступлении подчеркнул привлекательность вложения в инфраструктурные проекты, которые составляют 40% всех вложений фонда. Россия обладает наиболее совершенным законодательством в области концессии, механизмы грантовой поддержки стимулируют частных инверторов к сотрудничеству, позволяя постепенно заменять государственные средства частными. Бизнес ждет более гибкого подхода в области налогообложения и тарифной политики.

Вторую сторону представлял Альберт Еганян, председатель совета директоров InfraONE, член генерального совета «Деловой России», высказавший претензии в сторону бизнеса. По представленным расчетам, существует дефицит проектов (в 9 раз), мощностей подрядчиков (в 14 раз), притом что недостаток в инструментах — всего в 1,2 раза. Государство не должно работать за всех, пора бизнес-сообществу взять на себя ответственность и включиться в активную работу. Важным моментом становится качественная проработка предлагаемых к реализации проектов.

Итоги дискуссии подвела Трунова Наталья, президент НП «Национальная гильдия градостроителей», отметив, что для реализации плана осталось уже пять, а не шесть лет, а это значит, что работать надо быстро и без заминок. Сегодня скорость передвижения отвечает за конкурентность и рынков и людей, поэтому крайне важно строительство высокоскоростных магистралей.

Для реализации Комплексного плана требуется решение многих проблемных моментов, в ряде транспортных отраслей отсутствует необходимое нормативное и регулятивное законодательство, а также крайне слабо работает система подготовки кадров (например, в авиации). Требуется изменение работы системы конкурсного отбора подрядчиков, с уходом от определения победителей по цене к оценке качества работ и перспектив дальнейшего улучшения самих объектов инфраструктуры. Важным элементом работы для Министерства транспорта станет международное сотрудничество: созданная магистральная инфраструктура нуждается в понимании, какие транспортные потоки и в каких направлениях планируют перевозить наши партнеры, исходя из этого могут быть внесены изменения в работу над реализацией Комплексного плана. Еще одним источником перемен может стать технологический прогресс, вносящий коррективы не только в процесс строительства инфраструктурных объектов, но и в саму логику их работы, — технологии могут в значительной мере повлиять на потребности в создании определенного рода инфраструктуры.


Автор:

Людмила Владимировна Дорофеева, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института проблем региональной экономики Российской академии наук


Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.