2016 г. для системы государственного управления Российской Федерации стал стартовой точкой переформатирования принципов постановки и решения стратегических задач, обеспечивающих устойчивое развитие страны и успешную конкуренцию на международном уровне. В основу системных изменений достижения стратегических целей Российской Федерации были положены принципы и инструментарий проектного управления, продемонстрировавшие эффективность в практике бизнеса и целого ряда зарубежных государств. Активное внедрение проектного управления в систему государственных органов власти Российской Федерации началось в 2016 г. с принятием ряда нормативных документов, регламентирующих проектную деятельность в Правительстве Российской Федерации. Сегодня ключевым документом, определяющим институциональные основы проектной деятельности в системе государственных органов власти, является Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», которым определен порядок организации проектной деятельности, процесс реализации проектов, органы управления, функции и полномочия участников проектной деятельности. Внедрение системы проектного управления в структуру принятия государственных решений было распространено также и на уровень субъектов Российской Федерации, в которых складываются региональные институциональные модели проектной деятельности, включающие и локальные практики стратегического проектирования устойчивого развития территорий. Приоритеты проектной деятельности на федеральном и региональном уровнях закреплены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в котором определены 12 стратегических направлений развития страны, в рамках которых реализуются национальные проекты. Региональные проекты, инициируемые субъектами Российской Федерации, встраиваются в систему национальных проектов. Они должны обеспечивать достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, мероприятия которого относятся к законодательно установленным полномочиям субъекта Российской Федерации, а также к вопросам местного значения муниципальных образований, расположенных на территории указанного субъекта Российской Федерации.

Каждый субъект Российской Федерации определяет собственную институциональную модель проектного управления, причем некоторые из них опережают федеральный центр и значительную часть российских регионов, накопив значительный опыт и доказав эффективность применения проектного управления в публичном секторе. К числу таких регионов относятся Белгородская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ленинградская область, являющиеся лидерами пилотной группы оценки Индекса проектной деятельности — нового инструмента в системе управления проектной деятельностью в органах власти, который позволяет выявлять лучшие федеральные министерства и регионы по качеству их систем управления.

Внедрение проектного подхода в систему государственного управления на уровне субъектов Российской Федерации актуализировало комплекс рисков, повлиявших на качество промежуточных результатов проектной деятельности, среди которых:

• риски институциональной неопределенности проектной деятельности (изменение стратегических приоритетов, несовершенство законодательной и нормативной базы, смена политико-административной элиты в регионе);
• риски, связанные с реализацией проектной деятельности государственными служащими (отсутствие проектных компетенций и возможности имитации деятельности в связи с «двойным» подчинением), и др.

Создание институционального дизайна сложной и многоуровневой системы проектного управления в государственных органах власти Российской Федерации и одновременно достижение стратегических задач РФ в рамках реализации национальных проектов требует формирования нового типа управленцев, сочетающих процессный и проектный инструментарий в принятии решений в условиях динамично изменяющейся социально-экономической и политической среды.

Предметным «ядром» содержательной дискуссии участников стало обобщение успешных практик формирования «команд изменений» в российских регионах посредством различных образовательных форматов, реализованных при поддержке Центра проектного менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ), Московской школы управления СКОЛКОВО.

Обобщая личный опыт участия в образовательных программах подготовки кадров для реализации национальных и федеральных проектов, участники сессии определили следующие позитивные результаты данной деятельности в масштабах Российской Федерации:

• по результатам реализации образовательных программ, в которых приняли участие государственные служащие, преимущественно представители региональных проектных офисов, а также мэры моногородов и предприниматели, сформированы команды изменений в ряде регионов, уже доказавшие свою эффективность;
• наиболее эффективными оказались программы практической направленности, которые работали с конкретными командами над конкретными проектами и их дорожными картами (по результатам обучения проекты были готовы к практической реализации);
• участие в образовательных программах представителей регионов обеспечило не только формирование у них проектных компетенций, но и создание управленческих товариществ и сообществ с более высоким уровнем коммуникативных связей, их интеграцию в процесс принятия решений на основе культуры «соучастия» в достижении стратегических задач развития территорий;
• появляются новые запросы на образовательные треки в рамках специфических направлений проектной деятельности: подготовка новых управленческих кадров для социальной сферы, технологического и социального предпринимательства, управления большими данными и сетевыми коммуникациями в публичном секторе и др.

По результатам экспертной сессии можно предложить следующие содержательные принципы функционирования нового институционального дизайна системы государственного управления в Российской Федерации, которые «замыкаются» на кадровых ресурсах, обеспечивающих ее воспроизводство:

• новые принципы целеполагания с ориентацией на конечные результаты с решением проблемных ситуаций в регионах (а не на освоение бюджетных средств);
• «перестройка» процессов принятия государственных решений, сочетающих, а не сталкивающих процессный (линейно-функциональный) и проектный (нелинейный) подходы;
• формирование многоуровневой системы коммуникаций публичного управления, включающей межведомственное взаимодействие внутри административной системы, а также взаимодействие с бизнес-сообществом, институтами гражданского общества и обеспечивающей формирование и жизнеспособность «команд изменений» в регионах;
• тиражирование успешных практик в других регионах, при максимальной их адаптации к ресурсным и факторным условиям локальных территорий и сообществ;
• создание нового механизма рекрутирования кадров в систему государственного управления, отвечающего потребностям инновационного развития как экономического, так и публичного секторов, то есть механизма, наполняющего новую институциональную модель кадровыми ресурсами, способными ее развивать.

В результате проведенной сессии была предложена новая модель кадровой политики в субъектах РФ, которая должна выходить за рамки системы государственного управления и портфеля проектных компетенций. Она должна быть ориентирована на развитие человеческого капитала региональных инновационных систем по принципу метафорической триады «голова-руки-ноги», предложенной Владимиром Солодовым, председателем Правительства Республики Саха (Якутия). На уровне «головы» необходимо:

• формировать проектное мышление с ориентацией на межведомственное и межсекторное взаимодействие в управленческом сообществе субъектов РФ;
• закреплять интеграцию процессной и проектной деятельности в должностных регламентах государственных и муниципальных служащих;
• создавать материальные и нематериальные стимулы для эффективной деятельности управленческих кадров в новой институциональной системе государственного управления РФ.

На уровне «руки» происходит подготовка высококвалифицированных рабочих кадров реального сектора производства, отвечающих потребностям устойчивого развития региона и его приоритетным стратегическим задачам. Кадровая политика уровня «ноги» выполняет функции акселерации предпринимательской энергии посредством обучающих модульных программ и стартапов, способствующих формированию конкурентоспособного сообщества предпринимателей, которые обеспечивают устойчивость региональных систем.

Важно, что научный и управленческий дискурс по данной проблематике демонстрирует растущий консенсус относительно усиления роли не только «жестких» навыков (hard skills), направленных на достижение адекватных уровней управленческих компетенций, но и «мягких» (soft skills), необходимых для повышения креативности и развития социального инновационного потенциала территорий в целом. К «мягким» навыкам, имеющим решающее значение для развития новых компетенций у управленческого сообщества, представители которого демонстрируют эффективную деятельность в динамично изменяющихся условиях, можно отнести следующие: способность к коммуникации, социальный интеллект, инновационное и адаптивное мышление, межкультурная компетентность, вычислительное мышление, медиаграмотность, управление когнитивной нагрузкой, трансдисциплинарность и виртуальное сотрудничество.

По мнению участников сессии — представителей субъектов РФ, в регионах, ориентированных на достижение стратегических целей, необходимо создание социального института развития, обеспечивающего подготовку кадров в системе непрерывного образования с востребованным набором компетенций реального сектора экономики и сферы социального управления. Таким институтом могли бы выступить региональные корпоративные университеты, решающие также задачи по проектированию аналитической системы цифровых профилей кадров для различных секторов экономики и уровней управления, тем самым создавая условия отбора и продвижения лидеров региональных изменений.

Кадровая политика в системе государственных органов власти в Российской Федерации может обеспечить высокую результативность в сфере реализации проектной деятельности при следующих условиях:

• «переформатирование» кадровых служб от функций администрирования к функциональной бизнес-модели управления человеческими ресурсами (HR), что включает в себя не только отбор кадров, но и раскрытие их способностей, формирование востребованных компетенций посредством программ дополнительного образования, разработку мотивационных схем для сотрудников, их ценностную интеграцию в систему корпоративной культуры проектного управления;
• участие в формировании модульных образовательных треков в пределах макрорегионов, федеральных округов, ориентированных на обучение под конкретные проекты и приоритетные направления социально-экономического развития региона (а не под конкретный набор компетенций), что обеспечивает формирование «команд изменений» на основе межрегиональных и межведомственных связей с готовым к реализации портфелем проектов;
• создание инструментов поддержки управленческих кадров, успешно реализующих проекты различного уровня (конкурсы и рейтинги лучших проектных менеджеров, публичный мониторинг и оценка эффективности реализации проектов, материальное стимулирование участников проектной деятельности).

Перспективным для стратегического проектирования команд изменений на уровне субъектов и муниципальных образований Российской Федерации будет являться использование ресурсного потенциала сетевых структур гражданского общества, обладающих компетенциями социальной инженерии. Участники сессии пришли к однозначному выводу, что горизонтальные сети и сообщества являются одновременно ресурсом и результатом успешной проектной деятельности. Такие сети становятся одновременно источником структурных, аксиологических и технологических компонентов экосистемы проектного управления в российских регионах, способствующих:

• возникновению институциональных структур, готовых интегрироваться в процесс выработки общественно значимых проблем;
• формированию и распространению ценностных и поведенческих ориентаций новой культуры соучастия и сопричастности граждан, которые необходимы для актуализации различных форм гражданской солидарности, общественно-государственного и частно-государственного партнерства;
• создания инновационных синтетических по своему происхождению (основанных на синтезе знаний из различных отраслей науки и практики) идей и технологий выработки решений общественно значимых проблем.

Формирование же человеческого капитала, обеспечивающего достижение масштабных задач национальных проектов, возможно посредством формирования качественно новой системы непрерывного образования, ориентированного на распространение фундаментальных знаний, без которых невозможен технологический прорыв, и формирования «мягких» навыков, к числу которых относятся и проектные компетенции, обеспечивающие «энергию» социальной инженерии. Такого рода «мягкие» навыки формируются с помощью современных интерактивных образовательных платформ, создающих условия для индивидуальных и командных траекторий развития профессиональных компетенций.

Автор:

Инна Валерьевна Мирошниченко, доктор политических наук, доцент, заведующая кафедрой государственной политики и государственного управления, эксперт НОЦ «Северо-Кавказский центр стратегических исследований» Кубанского государственного университета

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.