В начале разговора модератором Виктором Рядинским, экспертом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, лауреатом премии Правительства Российской Федерации по экологии, было отмечено, что экологические проблемы, такие как разливы нефти, загрязнение воздуха и воды, производство отходов, сведение лесов, загрязнение почв, приобрели глобальный характер. Несомненно, все это сказывается на главном критерии экологичности — биоразнообразии природной среды. Для Дальнего Востока, с его мощной природой, эти вопросы стоят не в меньшей, а в большей степени, так как природная среда здесь очень ранимая.

В качестве центральной проблемы дискуссии следует выделить тот факт, что в Приморском крае насчитывается более 30 терминалов, работающих с углем, но только один из них является полностью механизированным и осуществляет операции наиболее технологичным способом. Большинство же стивидорных компаний, работающих в терминалах, отгружают уголь «варварским» грейферным способом, что порождает пыление угля при любых операциях с ним. В условиях близкого примыкания портов к жилым районам 3–5 лет назад обострились проблемы с угольной пылью, которые вылились в массовые выступления жителей. В конечном итоге данный вопрос был взят Президентом Российской Федерации В.В. Путиным на контроль.

Корни данной проблемы восходят к 70-х гг. В тот период ключевым параметром для выбора территории порта был наиболее подходящий рельеф местности и морского дна, а потребность приблизить место работы к месту жительства породило портовые городки — микрорайоны, которые строились в непосредственной близости от порта.

На современном этапе, с ростом экологических стандартов и требований, такие микрорайоны стали зонами с повышенными экологическими рисками. При этом жесткие условия международной конкуренции в сфере поставок угля не позволяют всем без исключения стивидорам иметь дорогие по стоимости строительства и обслуживания крытые галереи для погрузки и вагоноопрокидывательную технику.

Александр Агошков, президент Тихоокеанской академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности, заведующий кафедрой «Безопасность жизнедеятельности в техносфере» ФГАОУ ВО «Дальневосточный федеральный университет» (ДВФУ), отметил, что сокращение добычи и поставок угля, конечно же, не является решением проблемы. На протяжении последних 20 лет угольная промышленность демонстрирует постоянный рост. И Россия является важнейшим игроком на мировом рынке, поставляя более 200 млн тонн угля в год и занимая по экспорту 4-е место в мире. Более половины этого объема проходит через дальневосточные порты. В таких условиях несомненную важность приобретают два больших направления работы: 1) экологический мониторинг, фундаментальная, методическая и методологическая работа, которая позволяет получать объективную картину экологической действительности, строить обоснованные планы и прогнозы развития экологической ситуации; 2) разнообразные мероприятия по защите природы и населения от воздействия угольной пыли.

Для мониторинга были предложены решения, разработанные в ДВФУ, которые позволили установить, что негативное воздействие угольной пыли на акваторию и биоразнообразие минимальны. При этом Яна Блиновская, доктор технических наук, профессор кафедры безопасности в чрезвычайных ситуациях и защиты окружающей среды ФГАОУ ВО «Дальневосточный федеральный университет» (ДВФУ), сообщила, что наиболее существенный вклад в загрязнение акватории вносят другие предприятия (в первую очередь предприятия ЖКХ), а не угольные стивидоры. Более того, в ходе экологических мониторингов было установлено, что прилегающие к портам акватории, напротив, имеют очень высокое качество среды, что подтверждает наличие видов — индикаторов качества среды (трепанга, гребешка, серого морского ежа).

Однако и здесь существуют проблемы, которые препятствуют эффективному осуществлению экологических мероприятий. Основная из них — это отнесение акватории к федеральной собственности и связанная с этим ограниченность возможностей местных и региональных властей полномочиями для осуществления отчистки вод и проведения экологических мероприятий в акватории. Другая проблема носит методический и системный характер — это отсутствие нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) для многих веществ, отсутствие методик по забору проб на угольную пыль в воде и воздухе. Все это ограничивает возможности для получения объективной картины в осуществляемых мониторингах. Более того, в сфере экологии для производителей действует, условно говоря, «презумпция виновности», то есть производитель должен доказать, что он не загрязняет окружающую среду. В отсутствие норматива невозможно доказать, что все требования экологической безопасности соблюдаются, и это может становиться важной точкой для манипуляций, направленных как против портов и угольной промышленности (в качестве элемента недобросовестной конкуренции), так и в целом против региональных и местных властей (в качестве элемента политического давления).

Сочетание результатов экологических мониторингов и конкретных параметров работы портов и угольных предприятий может стать также важной основой для решения фундаментальных задач по поиску и внедрению эффективных механизмов пылеподавления и пылезащиты. Построение цифровых моделей (цифровых двойников) угольных портов и предприятий будет содействовать процессу НИОКР для любых технологических решений, так как позволит исключать тупиковые ветви исследования, позволит прогнозировать процессы при различных физико-химических свойствах угля, характеристиках ветра, технологиях добычи и транспортировки, что в общем итоге позволит снижать издержки на внедрение и эксплуатацию экологических решений. В результате можно получать специальные составы для пылеподавляющего орошения разных типов угольной пыли на конкретном предприятии, обосновывать применение метода сухого тумана, когда водные капли уменьшаются до микронных размеров, применять методы аспирации источников пыления, обосновывать внедрение реснично-волоконных экранов. По мнению Александра Шабарова, профессора ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет» (ТюмГУ), заслуженного деятеля науки Российской Федерации, государственные экологические органы в связке с предприятиями должны сформулировать полноценное техническое задание для институтов Российской академии наук и профильных вузов, которые готовы подключиться на различных этапах.

Действительно, в России существуют передовые разработки по механизмам управления многофазными средами. Например, «воздух — капля — твердая частица», где угольная пыль — это твердые частицы, воздух — это атмосфера, где находится пыль, а капля — это вода или специальные растворы, которые могут способствовать ускоренному оседанию. Сочетание фундаментальной науки и практики в лице промышленных предприятий поможет вырабатывать революционные шаги, которые будут дешевле и эффективнее существующих методов, что позволит обновлять и дополнять информационно-технический справочник наилучших доступных технологий (НДТ).

Переходя ко второму важнейшему направлению работы для обеспечения экологического благополучия портовых территорий, следует отметить, что в качестве решения проблемы выбора конкретных мероприятий, направленных на защиту природной среды и человека в России, был разработан справочник НДТ. Среди его основных достоинств следует назвать, во-первых, анализ и описание передового мирового опыта; во-вторых, систематизацию и актуализацию решений, которые были разработаны в советский период; в-третьих, открытый характер документа, что позволяет пересмотреть некоторые положения, чтобы учесть российскую экологическую специфику. Причем открытый характер — это не формальная категория: так, была пересмотрена НДТ о складировании груза, когда установили, что в ней не учитывается должным образом экологическая составляющая. Данный справочник привел к единому описанию наилучшие и доступные способы экологической защиты. В частности, Сергей Остах, руководитель Научно-технической секции по разработке справочников НДТ при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, предложил в качестве решения для стивидоров, которые не могут внедрять наилучшие и дорогостоящие технологии, ставшую уже традиционной концепцию эшелонированной защиты — локальное закрытие пылящих участков и этапов работ в порту, что при определенных физико-химических свойствах угля могут оказаться более эффективным, чем любые инновационные методы пылезащиты.

В продолжение Владимир Григорьев, член совета директоров Ассоциации морских торговых портов, генеральный директор АО «Находкинский МТП», отметил, что сейчас активно пропагандируется метод закрытой перевалки как передовой, однако в справочнике НДТ нет ни определения, ни мероприятий по закрытой перевалке. Условно это понимают как купол или большой ангар, который накрывает весь порт. Однако данный метод пылезащиты вызывает сомнения, так как в случае строительства существенно повышается риск возгорания, что чревато куда большим экологическим ущербом. В мировой практике уже имеется такой опыт: так, в порту Вентспилс (Латвия) при закрытой перевалке угля случился пожар. В этом отношении спикеры сошлись в том, что наиболее важно делать акцент именно на благополучии жителей припортовых городов и микрорайонов, а не на реализации какой-то конкретной технологии. Также потенциально предполагается сделать открытый доступ к видеонаблюдению за работой порта, что несомненно должно положительно сказаться на экологическом имидже угольных стивидоров.

То есть справочник НДТ упрощает поиск решений в области экологической защиты для предприятий (в частности, для портов), однако нужно понимать, что здесь важно проводить предварительные экономические обоснования, которые при учете специфики конкретного производства позволят выбрать наиболее оптимальный способ защиты природной среды и человека. Поэтому актуальным кажется дополнительная помощь государственных органов экологического мониторинга и специалистов, работающих со справочником НДТ, всем предприятиям в части формирования таких обоснований. Во-первых, у государственных органов есть компетенции в части документации, обобщенной в справочнике НДТ. Это актуально, так как введенная не так давно категорийность предприятий по параметрам экологического воздействия обязывает предприятия категории 1 (например, угледобывающие компании) к выработке таких решений. Несмотря на то, что порты относятся к категории 2 и экологические мероприятия для них не обязанность, многие уже сейчас внедряют решения НДТ, чтобы обезопасить себя от экологических рисков. И здесь компетентностная поддержка государственными органами очень важна.

В качестве иллюстрации взаимодействия государства и бизнеса в экологической сфере можно назвать соглашение между стивидорами и администрацией Приморского края, в рамках которого были разработаны и внедрены мероприятия, учитывающие индивидуальные особенности стивидоров (орошение, ветрозащита, реорганизация пространства, повышение культуры работников). Также для администраций портов и контрольно-надзорных органов был запущен регулярный мониторинг (круглосуточная работа датчиков газоанализаторов и видеонаблюдения), а для общественности и населения обеспечено еженедельное информирование через сайт администрации.

В отношении проблемы с угольной пылью, которая несколько лет назад попала на контроль Президента Российской Федерации, Владимир
Григорьев сообщил, что экологические мероприятия в приморских портах на сумму свыше 10 млрд рублей, несомненно, позволили достигнуть успехов и снять остроту. К настоящему моменту втрое сократилось количество нарушений, уровень загрязнений стабильно достигает около 35% от ПДК, в 2 раза сократилось число обращений граждан.

В ходе дискуссии отмечено, что вред угольной пыли для организма часто преувеличивается, так как при вдыхании она задерживается в верхних дыхательных путях и отхаркивается. Основные проблемы с угольной пылью скорее носят психологический характер, когда у людей загрязняются жилища, автомобили. Более того, как индикатор безвредности можно назвать то, что на угольных терминалах нет серьезных заболеваний, связанных с вдыханием пыли (таких как асбестозы, цементозы, силикозы). В качестве перспективных решений, которые важно учитывать, чтобы предотвратить такие проблемы при проектировании новых портов, является учет розы ветров и формирование санитарно-защитных зон вокруг портов.

Автор:

Наталья Андреевна Рослякова, кандидат экономических наук, младший научный сотрудник Института проблем региональной экономики Российской академии наук

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.