Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2024 «Кооперация в Большой Евразии: опыт развития производственных цепочек ЕАЭС, ШОС, БРИКС».
Инструменты и пути кооперации
За последние четверть века существования ЕАЭС и ШОС прошли долгий и успешный путь интеграции в рамках своих союзов. Однако в последние десять лет встал вопрос о взаимной интеграции двух организаций в более обширную структуру, которая сможет объединить всю Евразию. На данный момент можно утверждать, что на территории ЕАЭС и ШОС создано единое экономическое пространство, связанное сетью железных дорог и транспортных коридоров.
Сергей Павлов — первый заместитель генерального директора ОАО «Российские железные дороги» — отметил, что начиная с 2022 года железнодорожные перевозки столкнулись с рядом проблем, но все они решены, а железная дорога работает без перебоев. Более того был получен импульс к развитию. В 2023 году объем грузопотока составил 1,5 миллиарда тонн, треть из которых — международные перевозки. И больше половины международных перевозок было совершено со странами БРИКС, где основными партнерами являются Китай, Индия и ОАЭ. Сейчас РЖД пользуется благоприятными условиями, чтобы увеличить количество рейсов в день, организовать прямые рейсы в Китай и транзитные через Казахстан и Монголию. Ключевой проблемой Сергей Павлов назвал прохождение таможенного контроля. Дело в том, что большая часть операций совершается в бумажном виде, что увеличивает время прохождения границы. Поэтому для ускорения потока, он предложили усилить цифровизацию документооборота на таможне.
Тем не менее существует еще некоторый ряд проблем, с которыми сталкиваются участники объединений. Прежде всего — это инфраструктурные проблемы, энергетические, а также геополитические вызовы, и проблема устойчивого развития. Однако все их можно решить за счет углубления кооперации между странами-участниками, создания среды для развития человеческого капитала и финансовой системы.
В ходе сессии спикеры обратили внимание на то, что наиболее востребованным товаром является тот, что продается вместе с финансовой услугой. Поэтому нужно разработать систему финансирования в валютах союзов или в рамках БРИКС. Также нужно создать независимую платформу проведения платежей, что повысит безопасность сделок между партнерами, но прежде необходимо синхронизировать законодательство участников. В частности, таможенного регулирования. Например, нужно максимально снимать барьеры на торговлю внутри союза и между объединениями. Это активизирует торговлю и минимизирует риски.
Затронутый вопрос объединения потенциалов и разработки подходов к инклюзивному росту всех трёх объединений — БРИКС, ШОС и ЕАЭС выступает одной из важных проблем, ведь на этом направлении реализуется более 150 двусторонних соглашений между участниками союза. Также для усиления интеграции нужно устранять тарифные барьеры и информационные разрывы. Инфраструктурные проблемы, в свою очередь, можно решить за счет развития Северного морского пути. Далее по мере интеграции необходимо создавать систему институтов для решения хозяйственных споров и систем для расчета в национальных или криптовалютах. В конечном счёте, если все интеграционные процессы перейдут на новый уровень, то три союза БРИКС, ШОС и ЕАЭС могут объединиться в один союз — БШЕ, который сможет стать лидером G20 и направлять его политику.
Мнение эксперта и рекомендации
Углубление интеграции и кооперации ЕАЭС, ШОС и БРИКС стал основным вопросом минувшей дискуссии. Все участники рассматривали возможность интеграции ЕАЭС и ШОС друг с другом на более высоком уровне в рамках БРИКС. В случае успеха подобного рода объединение могло бы привести к формированию единого экономического пространства на территории Евразии.
При этом по оценке ряда экспертов ЕАЭС в большей степени преследует экономические цели, в то время как ШОС преследует и политические цели в области обеспечения региональной безопасности. Оба объединения в случае последующей интеграции столкнутся с необходимостью решения ряда политических и институциональных вызовов, в том числе в рамках БРИКС. Также стоит отметить, что ШОС на данный момент включает в себя большую часть стран участниц входящих в БРИКС.
Тем не менее экономические вызовы во взаимодействии двух объединений тоже имеются. Прежде всего это проблемы в области выстраивания финансовых институтов. Часто ЕАЭС сравнивают с Европейским союзом на ранней стадии его становления. Сейчас страны-участницы выстроили единое экономическое пространство, но единой валюты и платежной системы для взаиморасчетов нет. Страны осуществляют двусторонние сделки с использованием национальных или мировых валют, что усложняет деловую активность бизнеса. Однако интеграция обоих объединений возможна только в случае установления единой платежной системы и единой валюты для обоих союзов. В таком случае возможно столкновение интересов ключевых игроков по поводу размещения эмиссионного центра. На данный момент среди претендентов выделяются Китай, Россия и Индия. Поэтому вопрос размещения эмиссионного центра может привести к политической конфронтации ключевых субъектов. Решить эту проблему можно посредством внедрения децентрализованной финансовой системы с использованием криптовалют. Для этого нужно разработать общесоюзный стейблкоин, эмиссию которого смогут осуществлять все участники союза. В данном случае не Центральный банк одной из держав будет выпускать валюту, а все игроки на рынке, включая физические и юридические лица. Далее криптовалюта может попадать в оборот путем её продажи Центральным банкам государств, которые будут использовать её для внешнеэкономической деятельности в рамках союза. Поэтому на начальном этапе единая криптовалюта ШОС и ЕАЭС будет обращаться в рамках торговых отношений между государствами, но затем с течением времени, в ходе создания единой платежной системы, опустится до трансакций на локальном уровне.
Основным же инструментом текущей и последующей интеграции является выстраивание единой транспортной инфраструктуры. Прежде всего с использованием расширения сети железных дорог. Часто можно слышать, что развитие Северного морского пути способствует этой интеграции. Однако основными бенефициарами от инвестиций в этот маршрут являются Россия и Китай. Остальные страны союзов получают косвенные эффекты. В то время как единая сеть железных дорог может покрыть пространство всех стран-участниц, что способствует объединению ШОС и ЕАЭС в рамках БРИКС. Для этого нужно завершить реализацию и объединение проектов транспортных коридоров: «Север — Юг», «Транссиб», «Транскаспийский транспортный маршрут» и «ВСМ Пекин — Москва».
Таким образом, для углубления интеграционных процессов нужно решить ряд проблем по выстраиванию межсоюзных институтов, что не только бы оформило единое евразийское пространство, но и удовлетворило бы интересы всех игроков, особенно тех, которые являются лидерами не только в рамках ЕАЭС, ШОС и БРИКС, а в рамках всей мировой экономики.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
