Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2024 «Северный морской путь: расширяя арктические горизонты».
История вопроса
Историческая значимость северных вод, включая то, что сегодня называется «Северным морским путем», своими корнями уходит к плаваниям поморов, организации первого Английского посольства в годы Ивана Грозного и хроникам освоения Сибири. Тем менее, свою стратегическую значимость СМП приобретает в 1930-е гг. Разительное увеличение важности Арктического региона в контексте увеличение индустриальных и инфраструктурно-транспортных возможностей человека, все более последовательное отступление границ арктического фронтира глубже на Север и секьюритизация международно-политических угроз в контексте неблагоприятной внешнеполитической конъюнктуры в первые десятилетия оформления советской власти фактически сделали освоение Арктики «витриной» достижений нового социально-экономического строя советской России. В самом конце 1932 г. состоялось создание государственной организации «Главное Управление Северного морского пути»; этот шаг стал первым в истории России примером определения Севморпути в качестве приоритета народно-хозяйственного освоения северных-арктических территорий тогда еще советского государства.
К числу наиболее значимых успехов развития СМП в годы советской власти следует отнести следующие события:
● 1932 г. = экспедиция ледокола «Сибиряков», сумевшего пройти от Архангельска через СМП и до Берингова пролива за один навигационный цикл;
● 1959 г. = запуск первого в истории ледокола-«атомохода» под названием «Ленин», несущего ядерную силовую установку, давшее начало развитию семейства атомных ледоколов и качественно изменившее представления о возможностях изучения Северного Ледовитого океана и Арктики;
● 1978 г. = атомный ледокол «Сибирь» и ледокол «Капитан Сорокин» «провели» в Дудинку корабельный караван и, тем самым, де-факто открыв цикл круглогодичной навигации;
● 1987 г. = «пиковый год» для СМП в ХХ в., когда объем перевозок по данной транспортной артерии составил немногим менее 7 млн тонн (чего удалось достичь вновь лишь в 2016 г.).
Так или иначе, как в советские, так и в постсоветские годы развитие портовой инфраструктуры в Арктике и обеспечение достойного качества жизни и быта жителей арктической зоны остается одним из критически важных вызовов, стоящих перед проектами развития СМП. Наиболее важной категорией в этом контексте является феномен, получивший название «Северного завоза» — в Федеральном законе от 4 августа 2023 г. О северном завозе он определяется как «комплекс организационных, транспортно-логистических мероприятий по регулярному, бесперебойному снабжению грузами северного завоза населения территорий северного завоза, а также финансовых механизмов такого обеспечения». В свою очередь, в перечень регионов, требующих создания условий стабильного обеспечения товарами первой необходимости и продуктами, вошли 23 региона страны; из них, приводя в пример различные объекты речной и морской инфраструктуры, наибольшую значимость имеют Ненецкий автономный округ (морской порт Нарьян-Мар), Иркутская область (речной порт Осетрово), Камчатский край (порт Петропавловск-Камчатский), Красноярский край (порты Диксон, Дудинка, Хатанга, а также речные порты Красноярск, Лесосибирск), Чукотский автономный округ (порты Анадырь и Певек), Республика Саха (Тикси, а также речные порты Зырянка, Ленск, Нижний Бестях, Нижнеянск, Олекминск, Усть-Куйга, Якутск). При этом важно понимать, что модернизация практик осуществления «завоза» также требует аналогичного развития дорожно-транспортной, авиационной, железнодорожной инфраструктуры, как это отмечено в Распоряжении Правительства РФ № 286-р «О северном завозе» от 9 февраля 2024 г. В контексте СМП и перспективы «Северного завоза» не только модернизация портовой и пр. инфраструктуры представляет собой большую проблему.
Будучи предопределенным объективными суровыми климатическими и сложными географическими условиями, единственно наиболее релевантным и стабильно функционирующим сценарием реализации проектов «завоза» является единая централизованная закупка и перенаправление товаров из различных регионов в районы Арктической зоны РФ. Формально эту обязанность желательно брать на себя государству за счет средств федерального бюджета в тесном сотрудничестве с силами региональных и местных властей. В этом контексте использование Северного морского пути, вопреки мейнстриму подчеркивать его международную значимость, актуализирует важность этого маршрута для внутренних перспектив развития и обеспечения северных регионов нашей страны.
В этом контексте перевозки по морю представляют собой один из наиболее эффективных способов доставки грузов на большие расстояния. Контейнерными морскими перевозками осуществляется доставка огромного спектра товаров. Говоря более конкретно, морские транспортные перевозки традиционно отличаются рядом преимуществом, главными из которых следует считать: 1) относительно низкую себестоимость и цену транспортировки товаров контейнерным способом в контексте большого объема разовой перевозки; 2) большую грузоподъемность морских судов, позволяющих одноразово перевозить более крупные партии товаров для оптимизации транспортировок.
Текущее состояние и перспективы Северного морского пути
Рассуждая о готовности северной инфраструктуры к Северному завозу, важно заметить, что вся транспортно-инфраструктурная система северного макрорегиона отличается серьезной неравномерностью развития. Этот феномен касается не только инфраструктуры СМП. Колоссальные географические области Арктической зоны РФ фактически лишены прямого выхода к главным транспортным (автомобильным, железнодорожным, в некоторой степени даже авиационным) магистралям страны. В большей степени это касается восточных районов Арктической зоны РФ, отличающихся отсутствием железных и автомобильных средств коммуникации круглогодичного действия. Кроме того, огромной проблемой является феномен устаревания основных фондов, износ которых, исходя из различных видов транспорта, составляет от 40% до 75% соответственно. Наиболее важным в рамках этой дискуссии является критическая необходимость совершенствования транспортной инфраструктуры для развития Северного морского пути.
Согласно прогнозам «Росатома», уже в 2030 г. грузопоток по СМП может достичь 193 млн т, а в 2035 г. — 220 млн т. Так или иначе, для реализации заявленного объема морских транспортировок важно нарастить темпы строительства нового флота арктического класса. В наиболее общем стратегическом видении развитие Севморпути было изложено в Распоряжении Правительства РФ № 2115-р от 1 августа 2022 г. о Плане развития Северного морского пути на период до 2035 г. В целом, планируется нарастить грузопоток с использованием СМП для транзита грузов обеспечения и «Северного завоза» с 14,2 млн т. в 2023 до без малого 32,4 млн т. в 2028 г. и 53,6 млн т. в 2035 г. соответственно. Что также касается «Северного завоза», в документе отмечается необходимость актуализации обсуждения потребностей в новых судах класса река-море, а также подготовки программ строительства грузовых судов ледового класса, предназначенных, в частности, для «завоза». В рамках развития ледокольного и грузового арктического флота с 2022 по 2030 гг. планируется строительство пяти атомных ледоколов проекта 22220 и одного головного ледокола проекта 10510, а также судна атомного тех-обслуживания и модернизация инфраструктуры предприятия «Атомфлот» с выделением около 539 млрд руб. На сегодняшний день около 45 различных грузовых судов арктического класса пребывают в постоянном использовании; порядка 40 новых кораблей находятся на различных этапах строительства. В целом, требуется примерно 16 новых ледоколов и более 85 новых судов арктического класса для обеспечения все более растущего грузооборота в акватории СМП.
Что отдельно касается судов арктического класса, их производством на сегодняшний день способна заниматься только дальневосточная верфь «Звезда» в г. Большой Камень Приморского края. Проект включения Балтийского завода и Северной верфи в Санкт-Петербурге также предполагает не менее 20 млрд руб. вложений. Помимо того, необходимо около 18 млрд рублей для субсидирования производства судового комплектующего оборудования. По мнению экспертов, важным является осознание факта нехватки в России ледокольного флота, принимая во внимание прогнозируемые объемы увеличения грузооборота и нагрузки на СМП. При этом, если проблема с транспортными судами может быть решена условно «малой кровью» — посредством закупки кораблей, удовлетворяющих категории «ледового класса», то вопрос с количеством ледоколов требует более качественного ответа. В противном случае, возникает серьезная угроза реализации поставленных планов. Все отечественные верфи загружены заказами на годы вперед, что делает вопрос о перспективах удовлетворения «ледокольного голода» особенно острым. Важно ясно понимать, что создание современного ледокольного флота является не только оправдывается внешнеполитической и научно-исследовательской проблемами; данный вопрос напрямую связан с перспективами развития старых и образования новых маршрутов Северного завоза с использованием СМП.
Что делать?
Резюмируя, развитие СМП даст запуск для всех процессов в регионе, включая обеспечение комфортной жизни для жителей АЗРФ, промышленного развития региона, а также масштабирования энергетических проектов и интенсификации международного логистического сотрудничества.
Вместе с тем, для оптимизации режима СМП и его превращения в активно действующий международный транспортный коридор, видится необходимым:
во-первых, развить береговую и портовую инфраструктуры;
во-вторых, развить ледокольный и аварийно-спасательный флот, поскольку без него использование СМП ограничено;
в-третьих, обеспечить конкурентные условия за счет за счет снижения издержек за ледокольную проводку с бизнеса;
в-четвертых, плановые работы на СМП для грузоотправителей;
в-пятых, развить круглогодичную навигацию на СМП;
в-шестых, развить железнодорожную инфраструктуру, сопряженную с СМП.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры, создан в соответствии с решением Президента Российской Федерации.
Фонд учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.
Мероприятия Фонда собирают участников из 209 стран и территорий, более 15 тысяч представителей СМИ ежегодно работают на площадках Росконгресса, в аналитическую и экспертную работу вовлечены более 5000 экспертов в России и за рубежом.
Фонд взаимодействует со структурами ООН и другими международными организациями. Развивает многоформатное сотрудничество со 212 внешнеэкономическими партнерами, объединениями промышленников и предпринимателей, финансовыми, торговыми и бизнес-ассоциациями в 86 странах мира, с 293 российскими общественными организациями, федеральными и региональными органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
Официальные телеграм-каналы Фонда Росконгресс: на русском языке – t.me/Roscongress, на английском языке – t.me/RoscongressDirect, на испанском языке – t.me/RoscongressEsp, на арабском языке – t.me/RosCongressArabic. Официальный сайт и Информационно-аналитическая система Фонда Росконгресс: roscongress.org.