Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2024 «Дальний Восток — дело семейное».
Демографическая политика на Дальнем Востоке
В последние 10-12 лет значительная часть политической, экономической и социальной активности перенесена в России на Дальний Восток. Государственное регулирование демографического потенциала региона — важная составная часть механизма регионального управления. Оно охватывает культурный, социальный и экономический аспекты объекта регулирования, его воспроизводственный цикл — формирование, распределение и использование человеческого потенциала. Необходимо отметить, что рыночные силы и государственное регулирование рынка труда и трудового потенциала объективно призваны дополнять друг друга по следующим основным направлениям: прогнозирование и планирование демографического развития, трудовых ресурсов и рынка труда; регулирование занятости; социальная защита населения.
Дискуссия на сессии «Дальний Восток — дело семейное» велась вокруг нескольких тем обозначенной для обсуждения повестки: Какая система мер поддержки рождаемости должна быть сформирована на новом этапе реализации демографической политики на Дальнем Востоке? Какие меры поддержки сегодня наиболее актуальны и востребованы семьями с детьми? Как повысить эффективность демографических мер в регионе? Какие современные социальные инновационные технологии возможно применить для масштабирования на Дальнем Востоке? Какие меры демографического развития Дальнего Востока будут включены в национальный проект «Семья»?
Особенности географического положения, социального, экономического развития региона, уровень его урбанизации и состояние инфраструктуры могут рассматриваться в контексте основных факторов, влияющих на репродуктивные планы семей. Состояние института семьи отражает состояние общества в целом, и проблемы семьи выступают своеобразным фокусом преломления всех социальных проблем. Актуальность изучения институциональной трансформации семьи, в том числе и ее демографических последствий, в современной России обусловлена необходимостью преодоления кризисных явлений, составляющих угрозу национальной безопасности страны: снижения рождаемости, деформации социализационных процессов, нарушений социокультурной преемственности поколений.
Демографическая повестка давно в фокусе внимания властей разного уровня, подводятся итоги реализации национального проекта «Демография». Не все цели достигнуты. Государство различными программами привлекает молодежь на Дальний Восток учиться, жить и работать. Какую бы профессию не имел человек, он должен понимать, что ему постоянно будут необходимы новые знания и умения для успешной реализации своих амбиций. В регионе создаются возможности для непрерывного профессионального развития. Для представителей массовых профессий оно связано с возможностью повышения квалификации на рабочем месте с учетом технологических и организационных ограничений систем деятельности, в рамках которых массовый профессионал работает. Но, помимо этого, профессиональный рост в перспективе создает условия для материального благополучия и реализации жизненных планов по созданию семьи и рождению детей.
Ольга Баталина, Первый заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации, выступая на сессии ВЭФ-2024 «Дальний Восток — дело семейное» рассказала о разработке Семейной демографической политики до 2036 года, Национального проекта «Семья», отметила, что очень высокая суммарная дифференциация коэффициента рождаемости по России требует учета региональной специфики. Региональные меры поддержки призваны дополнить программы под запросы территории. Она отметила, что «суммарный коэффициент рождаемости должен вырасти с 1,4 сейчас до 1,6 в 2030 и 1,8 в 2036 году. Это потребует объединения усилий всех участников работы». По мнению Зам. Министра Ольги Баталиной, старение населения будет нарастать, сократится численность трудоспособного населения, приоритет карьеры может быть выше нацеленности на рождение детей. В реализации целей демографической политики важно работать с работодателями, профсоюзами и объединениями работодателей. Работодатели должны быть заинтересованы в поддержке семей, поскольку это отражается в борьбе за кадры в долгосрочной перспективе. Время требует корпоративного демографического пакета.
Риск, связанный со старением населения приведет к росту потребности в уходе за нетрудоспособными гражданами, он ляжет на плечи трудоспособных женщин, которые могли бы родить детей. Уже сейчас надо развивать сервисы по уходу за инвалидами и пожилыми гражданами. К сожалению, таких услуг пока недостаточно в регионах.
Рост доли городского населения приводит к снижению рождаемости и имеет место снижение рождаемости в сельской местности из-за низких доходов, оттока молодежи и неразвитой сельской инфраструктуры. По мнению экспертов, потенциал социальных мер почти реализован, ситуация требует перехода к усилению мер экономических: повышение минимального размера оплаты труда, повышение оплаты труда, повышение качества труда, повышение экономической самостоятельности семей, вовлечение в занятость и предпринимательство.
Эльвира Нургалиева, Заместитель Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики на сессии ВЭФ-2024 «Дальний Восток — дело семейное» отметила важность стабильного развития экономики, уверенности в будущем для благополучия семьи. Посредством работы ТОР и «Свободный порт Владивосток», сократился отток населения, приезжают молодые от 20 до 24 лет, учиться и работать, соответственно необходимы меры поддержки рождаемости, продление демографического пакета мер.
Ряд регионов ДФО добились определенных результатов в сокращении оттока населения и стимулировании рождаемости. Владимир Ющук, Заместитель председателя Правительства Сахалинской области рассказал на сессии ВЭФ-2024 «Дальний Восток — дело семейное» о детальном анализе репродуктивных планов молодежи, проведенном в области, трансформации политики по поддержке вторых рождений в семьях по аналогии с третьими. Такая работа с учетом особенностей территории необходима и в других регионах ДФО.
Светлана Красицкая, министр труда и социальной политики Приморского края, на сессии ВЭФ-2024 «Дальний Восток — дело семейное» рассказала об участии края в пилотном внедрении меры поддержки «Миллион за третьего ребенка», улучшению жилищных условий 555 семей, отметила понимание населением важности нац. проекта «Производительность труда», поскольку он обеспечивает стабильных рост доходов, что повлияет и на репродуктивные планы.
Демографическая ситуация требует мониторинга, как на федеральном, так и на региональном уровне. Разнообразный опыт регионов Дальнего Востока демонстрирует поиск эффективных мер демографической политики с учетом особенностей субъекта. Кроме того, для успешной реализации демографической политики необходима хорошая экономическая база, чтобы семья за счет своих доходов смогла реализовывать свои важнейшие функции.
Современные подходы в реализации мер стимулирования рождаемости на Дальнем Востоке
Константин Абрамов, генеральный директор Фонд «Всероссийский центр изучения общественного мнения» говорил на сессии ВЭФ-2024 «Дальний Восток — дело семейное» о важности экспертной работы и, приводя результаты исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проведенного по заказу Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ), на тему семейных ценностей, отметил, что для молодежи идеальная семья — это малодетная семья, а 20% молодежи 18-24 лет видят идеальную семью без детей. Такая ситуации сложилась, в том числе под влиянием трансформации ценностной структуры молодежи за последние 30 лет. Ценности самореализации молодые люди видят, прежде всего, в карьере, но не в семье. Одной из причин, почему молодые не спешат создавать семью и рожать детей являются материальные трудности, с которыми может быть связано рождение детей для семьи, многие отмечают стремление к комфорту и сохранению личной свободы. Социально-ответственный работодатель может поддержать решение о рождении детей в семье специалиста (гибкий рабочий график, удаленная работа, преференции и льготы). [2, 3, 4]
Результаты исследований ВЦИОМ свидетельствуют, что «типичный россиянин, полагающий, что многодетные родители идут на разного рода жертвы, — мужчина (44% vs. 35% женщин), в возрасте 18-23 лет или представитель поколения зумеров (55%), со средним образованием (58%) и плохим материальным положением (48%). Женщины (55% vs. 46% среди мужчин), представители реформенного поколения (1968–1981 гг.) (60%), а также те, кто скорее подходит под описание успешного человека — получившие среднее специальное образование и выше (51-56%), высоко- и среднеобеспеченные (58% и 51% соответственно), — чаще склонны придерживаться обратного мнения». [1] Это показывает, что с рождением детей сложности видят чаще население малообеспеченных групп, они составляют значимую часть общества и требуют внимание властей, помощи в реализации их экономического потенциала, создания новых рабочих мест и повышения оплаты труда.
Лилия Овчарова, проректор, НИУ «Высшая школа экономики», в своем выступлении отметила, что «все национальные проекты отвечают за демографию, ... причина того, что не все цели национального проекта „Демография“, достигнуты — экономические, низкие доходы работающих родителей — ключевой барьер роста рождаемости». Повышение зарплат, прожиточного уровня, перераспределение доходов в сторону минимальных зарплат — необходимые меры для роста рождаемости в регионах Дальнего Востока. Также работодатель часть своей прибыли должен направить на зарплаты работников. Возможно, в нынешних условиях выходом будет и стимулирование рождения детей в студенческих семьях. Еще одной действенной мерой для многодетных семей может стать поддержка в получении профессионального образования для детей из многодетных семей, при прохождении по баллам для абитуриентов в вузе.
В этих условиях результаты исследования ВЦИОМ 2024 года с выводом о том, что идея возрождения традиции многодетности близка 68% респондентов, говорит о позитивном образе многодетности в обществе. Не хотят, чтобы семья их детей/внуков имела статус многодетной, 22% опрошенных. Говоря о поколениях, нелишним будет упомянуть и о преемственности многодетности: россияне, воспитывающие троих и более детей, в 1,5 раза чаще бездетных видят своих наследников «продолжателями» этой традиции (81% и 56% соответственно). Чем больше удаленность от мегаполисов, тем выше привлекательность многодетности. Если в Москве и Санкт-Петербурге показатель составляет только 61%, то в небольших населенных пунктах до 100 тыс. человек и селах он достигает 70% и 72% соответственно. Максимум желающих иметь большую семью приходится на регион — лидер по уровню рождаемости — Северо-Кавказский федеральный округ (84%). [1] Это основано и на распространении традиционных семейных ценностей в регионе.
Значительную часть времени современный работник проводит в организации, не всегда есть возможность учесть интересы семьи при планировании карьеры. Мужчины и женщины нередко вынуждены делать сложный выбор между своими обязанностями как профессионала и семейными ролями. 58% россиян в последние годы сталкивались с неготовностью начальства пойти навстречу при необходимости взять отпуск в конкретные даты или принять участие в важном семейном событии, причем у 28% такого рода проблемы возникают регулярно. Наиболее часто в подобных ситуациях оказывается молодежь в возрасте до 35 лет (75%). Как правило, это представители молодых семей, в которых возможность провести время с супругом, разделить с детьми эмоции на фоне значимых событий, пообщаться со старшим поколением являются важным условием внутрисемейной гармонии и взаимопонимания. Более половины россиян убеждены: работодатель должен особо выделять категории сотрудников, воспитывающих несовершеннолетних детей, предоставляя им дополнительную поддержку и отдельные преференции (58%). [2]
Работодатели могут наравне с государством участвовать в укреплении ценностей семьи и брака, влиять на репродуктивные установки, поддерживать многодетные семьи. В контексте семейной политики особенно важно информационное взаимодействие работодателей с молодежной аудиторией, представители которой не только являются потенциальными (или уже реальными сотрудниками), но и задумываются о создании семьи и рождении детей. Возможность не остаться наедине со своими проблемами и получить дополнительную поддержку в случае появления нового члена семьи — не только важный фактор формирования индивидуальных репродуктивных стратегий, но и одна из составляющих бренда компании как работодателя.
В условиях современного общества и масштабных задач развития Дальнего Востока выстраивание профессиональной — и — шире — жизненной карьеры все более зависит от того, насколько интенсивно и целенаправленно молодой человек накапливает знания, навыки, квалификации — все то, что в совокупности определяется как человеческий капитал. Повсеместно проявляется тесная взаимосвязь между экономическим ростом и развитием социальной сферы, что служит обоснованием политики активного стимулирования инвестиций в человеческий капитал в семью, в повышение рождаемости.
Для повышения эффективности демографических мер на Дальнем Востоке рекомендуется:
1. Законодательным и исполнительным органам власти на федеральном и региональных уровнях продолжать работу по нормативно-правовому обеспечению защиты семьи посредством специальных мер государственной поддержки, поддержке социального предпринимательства ориентированных на специфику демографической ситуации;
2. реализовывать государственную программу развития транспортной и социальной инфраструктуры территорий Севера, Сибири и Дальнего Востока;
3. обеспечить качественную и доступную первичную медицинскую помощь для семей с детьми территорий Дальнего Востока;
4. расширять финансовые и нефинансовые меры социальной поддержки для семей с детьми на основе опыта успешных практик регионов России;
5. распространять полезные и интересные практики развития территорий Дальнего Востока на все регионы, вовлекать в них молодежь;
6. бизнесу знакомиться с опытом социально-ответственных компаний, внедрять в практики своей работы и активнее участвовать в общественных проектах в области поддержки семей с детьми в организациях, что позволит создать комфортные условия работы и жизни и привлечет молодежь в социально-ответственные компании Дальнего Востока.
Список источников.
1. Многодетная семья: оценка и отношение //
https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/mnogodetnaja-semja-ocenka-i-otnoshenie 25 апреля 2024 г.
2. Семейное счастье — в руках работодателя? //
https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/semeinoe-schaste-v-rukakh-rabotodatelja 25 марта 2024 г.
3. Семья в системе ценностей россиян //
https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/semja-v-sisteme-cennostei-rossijan 6 июня 2024 г.
4. Семья как ценность //
https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/semja-kak-cennost 24 января 2024 г.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры, создан в соответствии с решением Президента Российской Федерации.
Фонд учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.
Мероприятия Фонда собирают участников из 209 стран и территорий, более 15 тысяч представителей СМИ ежегодно работают на площадках Росконгресса, в аналитическую и экспертную работу вовлечены более 5000 экспертов в России и за рубежом.
Фонд взаимодействует со структурами ООН и другими международными организациями. Развивает многоформатное сотрудничество со 212 внешнеэкономическими партнерами, объединениями промышленников и предпринимателей, финансовыми, торговыми и бизнес-ассоциациями в 86 странах мира, с 293 российскими общественными организациями, федеральными и региональными органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
Официальные телеграм-каналы Фонда Росконгресс: на русском языке – t.me/Roscongress, на английском языке – t.me/RoscongressDirect, на испанском языке – t.me/RoscongressEsp, на арабском языке – t.me/RosCongressArabic. Официальный сайт и Информационно-аналитическая система Фонда Росконгресс: roscongress.org.