Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2024 «Цифровизация госуправления и экономика данных: конкуренты или партнеры?».
Данные — основа для принятия эффективных решений на всех уровнях
Мир стремительно погружается в эпоху данных, объемы которых растут экспоненциально. Как превратить данные в доступный всем участникам экономических процессов ресурс? Как научиться пользоваться данными, чтобы и государство, и бизнес, и общество смогли извлечь из этого пользу? В рамках сессии «Цифровизация госуправления и экономика данных: конкуренты или партнеры?» представители органов власти и бизнеса, среди которых как крупные транснациональные компании, так и разработчики, производители компьютерной техники и ИТ-решений, обсудили основные проблемы развития экономики данных, выделили ключевые преимущества и открывающиеся возможности развития российского рынка данных и дальнейшей цифровизации госуправления.
Переход к принятию управленческих решений на основе анализа больших данных даст большой мультипликативный эффект и станет источником повышения конкурентоспособности компаний и увеличения производительности труда в цифровой экономике, когда при неизменном уровне занятости населения обеспечивается более высокий уровень производства товаров и услуг. Этим обусловлена ставка российского правительства на экономику данных, благодаря которой реализация процессов в государственном управлении, социальной жизни и бизнесе выйдет на новый качественный уровень и будет отвечать требованиям времени по скорости, качеству и эффективности. В целом, все процессы принятия решений на различных уровнях станут менее стихийными, случайными и более обоснованными. Это, в свою очередь, напрямую определяет конкурентоспособность национальной экономики и качество жизни населения.
Задачей государства в таких условияхстановится создание полноценного рынка данных. Государство не только как регулятор, но и как полноценный участник этого рынка, должно использовать данные для повышения качества оказания услуг и предоставления сервисов населению.
Безусловно, все эти задачи должны быть выполнены с использованием решений отечественных разработчиков в части оборудования, технологий и программного обеспечения, что, в конечном итоге, обеспечит достижение и другой важнейшей цели — технологического суверенитета нашей страны.
«Экономика данных» продолжит дело «Цифровой экономики»
Новый нацпроект, приходящий на смену старой программе «Цифровая экономика», завершающейся в 2024 году, призван ее продолжить и учесть большинство текущих трендов и больших вызовов. Как отметил на сессии Дмитрий Григоренко, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, «количество пользователей портала госуслуг за последние 10 лет выросло с 5 млн до 110 млн человек». Действительно, Россия входит в топ-10 стран с наиболее высоким уровнем цифровизации госсектора. Наша страна находится на четвёртом месте в мире по числу генеративных моделей искусственного интеллекта и входит в топ-10 по общей мощности суперкомпьютеров [1].
Высокие темпы и увеличивающиеся масштабы цифровизации в стране, появляющиеся в связи с этим риски, требуют сделать процесс цифровой трансформации управляемым и подчиненным общим целям, когда выгодоприобретателями станут все участники экономических процессов.
В новом проекте существенно расширены рамки приоритетов цифровой трансформации. Например, в числе новых задач — обеспечение информационной и кибербезопасности, устойчивости работы инфраструктуры и интернета. Кроме того, впервые на уровне национальных целей развития страны появилась задача по созданию полноценного рынка больших данных, обеспечивающего обязательную защиту персональных данных. При этом, государство, бизнес и общество должны иметь равный доступ к данному рынку и использовать его в качестве нового производственного фактора для повышения своей эффективности.
В новом нацпроекте «Экономика данных» выбраны три ключевых направления развития по три категории в каждом [2], в рамках которых прикладывать усилия необходимо не только государству, но и бизнесу.
Первое направление включает инфраструктуру, которая должна развиваться в части интернета, кибер-безопасности и кадрового обеспечения.
Второе направление — это инструменты, к которым, в первую очередь, относятся цифровые платформы во всех отраслях экономики и социальной сфере (начиная с госуслуг до типовых ИС в регионах). Цифровое госуправление предполагает создание единой платформы для государственной цифровизации, что подразумевает интеграцию всех существующих и проектируемых платформ между собой. Последний инструмент — инвестиции в индустриальные ИТ-решения, отечественное программное обеспечение.
Наконец, третье направление, — это внедрение искусственного интеллекта во всех отрасли экономики, что должно обеспечить сокращение затрат заказчиков на российские ИИ-решения.
В этом контексте следует вспомнить поручение Президента РФ Владимира Путина 2023 г., что «по всем госкомпаниям к 1 января 2025 г. обеспечить тотальное замещение операционных систем, офисного пакета, систем виртуализации, систем управления баз данных» [3]. Владимир Степанов, президент ООО «ГК «Аквариус», в своем выступлении обратил внимание участников на то, что за последние годы произошло стремительное импортозамещение по многим видам вычислительной техники, системам хранения. Коммерческие компании стали обращать внимание на отечественные решения, начали выстраивать диалог с производителями. Спикер подчеркнул огромную роль государства, которое должно быть адептом и непосредственным примером того, что российский внутренний рынок необходимо оставлять своим компаниям, а также избегать возможности использования параллельного импорта.
Госуправление и экономика данных: единство и борьба противоположностей
Невероятные объемы данных ежесекундно создаются в различных сферах, а степень их использования продолжает оставаться на крайне низком уровне, несмотря на ясное понимание возникающих при этом преимуществ в целях оптимизации процессов управления в госсекторе, бизнесе, общественной сфере. В данном вопросе единственно верной стратегией, на наш взгляд, должна стать стратегия сотрудничества, строящаяся на балансе интересов граждан, государства и бизнеса, объединении усилий для создания новых возможностей для всех.
Государство в этих процессах следует рассматривать не только как регулятора, формирующего стандарты работы, проводящего «мосты» сотрудничества, партнерства и доверия между всеми стейкхолдерами, но и как полноценного участника и пользователя рынка данных, совершенствующего свою деятельность и демонстрирующего успешный пример эффективной работы с данными. Не экспертное мнение или прошлый опыт, а аналитика больших данных должна служить основой для принятия решений на самых высоких уровнях государственного управления.
Участники сессии сошлись во мнении, что нужно обмениваться данными, а роль государства состоит в том, чтобы выстроить своеобразный «безопасный треугольник», где каждый чувствовал бы себя уверенно и защищенно. Кроме того, должны поменяться стратегии и модели поведения участников экономических процессов, необходимо планомерно развивать культуру доверия к партнерам.
Цифровая инфраструктура образует своеобразное ядро экономики данных, где различные игроки взаимодействуют друг с другом и непосредственно с данными, получая от этого взаимодействия собственные выгоды. При этом, нужно учитывать, что экономика данных требует все более мощной инфраструктуры для хранения, обработки и передачи больших объемов информации. Для этого требуется строительство дата-центров, в том числе, уровня Tier IV. В данном направлении ведется работа как на уровне государства [4], так и на уровне крупных компаний, которые активно занимаются строительством своих центров обработки данных и уделяют развитию коммуникационной инфраструктуры важнейшее место в своих корпоративных стратегиях. На важность вклада частного бизнеса в развитие инфраструктуры обратил внимание участников сессии президент «ЭР-Телеком Холдинга» Андрей Кузяев, обосновав тезис о том, что без инфраструктуры, включая доступный интернет с необходимой скоростью и качеством, ни о какой цифровизации бизнеса не может идти речь. Спикер подчеркнул, что необходимо изменить отношение к инфраструктуре, отказаться от правила инвестирования в инфраструктуру по остаточному принципу.
Участники сессии были едины во мнении, что в сложившихся реалиях лишь взаимное сотрудничество государства и частного бизнеса позволит обеспечить динамичное опережающее развитие инфраструктуры.
Кадры для «экономики данных»
Для развития «экономики данных» подготовка кадров должна выйти на принципиально новый уровень качества. Владимир Степанов, президент ООО «ГК «Аквариус», сфокусировал внимание участников сессии на том, что стране в текущих условиях нужны не только специалисты в области информационных технологий, но и инженеры, которые занимаются изобретениями, разработкой и практическим применением технологий. Спикер подчеркнул, что сегодня весь жизненный цикл технологий создают отечественные инженеры, обеспечивая безопасность данных еще на этапах проектирования. При этом, критически важно заниматься проработкой вопросов информационной гигиены, чтобы снизить вероятность возникновения рисков утечки данных в процессе использования технологических разработок. С раннего возраста, по мнению Владимира Степанова, следует прививать понимание важности использования правил информационной безопасности при работе с данными.
В продолжение этой дискуссии директор по образованию Яндекса, Дарья Козлова предложила университетам и бизнесу объединить усилия для развития ИТ-образования в стране. Спикер поделилась, что их компанией запущено несколько новых образовательных форматов: единые модули по веб-разработке в 19-ти вузах страны, программы по анализу данных и работе с нейросетями для студентов гуманитарного профиля. Действительно, совершенно справедливо и своевременно задуматься над подготовкой не только непосредственно ИТ-кадров, но и, прежде всего, управленцев, экономистов и других специалистов, соответствующих запросам работодателей в условиях экономики данных. Это должно стать не менее приоритетной задачей, чем обучение ИТ-специалистов. Важно понимание того, что для получения положительных эффектов от использования дата-аналитики, требуется глубокое погружение в специфику конкретной отрасли. Именно понимание отраслевой специфики обеспечит грамотную интерпретацию результатов анализа, основанную на основополагающих факторах функционирования и развития конкретной отрасли.
Рекомендации для органов государственной власти по тематике сессии
1. Институционализация рынка данных, создание условий для вовлечения данных в экономический оборот, обеспечения равноправного доступа и возможностей для извлечения максимальной ценности для всех участников. Это потребует решения вопросов создания общей цифровой инфраструктуры, отечественных платформ и сервисов, разработки единых отечественных стандартов и протоколов работы с данными (в том числе стандартов качества данных, классификаторов для обеспечения их унификации для различных отраслей экономики), а также принятия разделяемых всеми участниками прозрачных правил их использования. Следует также заниматься укрупнением цифровых платформ вокруг ключевых игроков в различных рыночных нишах. При этом, инвестировать в цифровую инфраструктуру должно не только государство, но и крупный бизнес, соответственно, следует выработать мотивационные механизмы, повышающие привлекательность частных инвестиций в данную сферу.
2. Развитие культуры доверия и сотрудничества, повышая одновременно уровень кибербезопасности используемых и проектируемых технологий, прививая правила информационной гигиены и информационной безопасности всем пользователям рынка данных и снижая, таким образом, риски для всех участников экономики данных.
3. Повышение осведомленности всех участников экономических процессов об основных принципах построения экономики данных, чтобы сформировать, прежде всего, понимание ожидаемых выгод, прогнозируемый «образ» полезного результата для каждого, а также требуемых знаний, в том числе юридических и этических вопросов, технологий и навыков для полноценного встраивания в экономику данных.
4. Наращивание инвестиций в развитие кадрового потенциала для экономики данных, включая подготовку современных инженеров. Универсальные цифровые компетенции должны быть внедрены во все образовательные программы. На наш взгляд, отдельные сквозные цифровые компетенции, включая в обязательном порядке технологии анализа больших данных и искусственный интеллект, следует формировать в процессе подготовки управленческих кадров различного уровня. Необходимо также усилить взаимодействие между образовательными организациями и бизнесом в разных форматах (совместные образовательные программы, стажировки, проведение исследований и разработок и т.п.) для подготовки востребованных специалистов, не требующих дальнейшего «доучивания».
Список источников.
1. Россия вошла в топ-10 стран с наиболее высоким уровнем цифровизации госсектора //
https://rapsinews.ru/digital_law_news/20240220/309635016.html, 19.09.2024
2. Дмитрий Григоренко представил на ВЭФ нацпроект «Экономика данных»,
http://government.ru/news/52567/, 19.09.2024
3. Глава Минцифры заявил, что госкомпании обязаны перейти на российское ПО до 2025 года //
https://russian.rt.com/russia/news/1163086-mincifry-goskompanii-otechestvennyi-soft, 19.09.2024
4. 2024: Соглашение о строительстве 15 дата-центров за 35 млрд рублей в Коми //
https://www.tadviser.ru/index.php/Компания:Энергоресурс-К, 19.09.2024
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры, создан в соответствии с решением Президента Российской Федерации.
Фонд учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.
Мероприятия Фонда собирают участников из 209 стран и территорий, более 15 тысяч представителей СМИ ежегодно работают на площадках Росконгресса, в аналитическую и экспертную работу вовлечены более 5000 экспертов в России и за рубежом.
Фонд взаимодействует со структурами ООН и другими международными организациями. Развивает многоформатное сотрудничество со 212 внешнеэкономическими партнерами, объединениями промышленников и предпринимателей, финансовыми, торговыми и бизнес-ассоциациями в 86 странах мира, с 293 российскими общественными организациями, федеральными и региональными органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
Официальные телеграм-каналы Фонда Росконгресс: на русском языке – t.me/Roscongress, на английском языке – t.me/RoscongressDirect, на испанском языке – t.me/RoscongressEsp, на арабском языке – t.me/RosCongressArabic. Официальный сайт и Информационно-аналитическая система Фонда Росконгресс: roscongress.org.