Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2024 «Экологическое благополучие и экономическая независимость».
Дальний Восток — основная минерально-сырьевая база страны
В соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р), добыча полезных ископаемых определена как одно из ключевых направлений экономической специализации всех субъектов Дальневосточного федерального округа (ДФО) [1]. Особое значение развитию минерально-сырьевой отрасли уделено в Национальной программе социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года (Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2020 года N 2464-р) [2].
В настоящее время ДФО занимает доминирующую позицию по запасам и добыче основных полезных ископаемых среди других регионов РФ. В регионе сосредоточены значительные ресурсы углеводородного сырья, а также 49,1% запасов углей, 73,85% запасов урана, практически все запасы олова (100% от добычи РФ), 65,8% запасов вольфрама (100% от добычи РФ), 34,6% запасов меди, 54,3% запасов свинца, 57,4 запасов цинка, 61,06% запасов молибдена, 64,8% запасов ртути, 97% запасов мышьяка (100% добычи в РФ), 87% запасов сурьмы, 62,7% запасов висмута, 59,8% запасов германия, 76,45% запасов алмазов, 73,2% запасов железа, 99,68% запасов бора, 97% запасов перлита. Этот внушительный перечень формирует значительный промышленный и экспортный потенциал региона [3].
Значительный рост количества горных предприятий ожидается в сегменте общераспространенных полезных ископаемых, связанный с развитием региональной строительной индустрии и производством местных стройматериалов.
В настоящее время на территории ДФО работают более 200 горнодобывающих предприятий, в том числе такие крупные компании, как Алроса, СУЭК, Полюс, Колмар, Мечел. На заседаниях ВЭФ регулярно поднимаются вопросы развития новых инвестиционных проектов и расширения объемов добычи полезных ископаемых.
Для стимулирования развития высокотехнологичных сегментов промышленности Правительством РФ созданы такие преференциальные механизмы как Территории опережающего развития (ТОРы), Инновационный научно-технологический центр (ИНТЦ) «Русский» и специальный административный район о. Русский (САР). В будущем конкурентные преимущества горной промышленности Дальнего Востока будут реализовываться как за счет активного освоения основной территории, так и за чет континентального шельфа Российской Федерации и доступа к ресурсам территорий международного района морского дна.
Промышленные отходы горных предприятий: от экологических рисков к новым перспективным объектам недропользования
Промышленное освоение месторождений на Дальнем Востоке продолжается уже несколько столетий. Добыча свинцово-серебряных руд в Забайкалье началась в начале XVIII века, а освоение свинцово-цинковых руд в Приморье — с XIX века. С 1920-х годов ведется масштабная добыча золота в Якутии, Магадане и других субъектах ДФО. Долгие годы полезные компоненты сырья извлекались в разных концентрациях, в зависимости от уровня технологий того времени, а отходы складывались в отвалах и хвостохранилищах. В Дальневосточном регионе в отвалах закрывшихся горных предприятий накоплено более 5 млрд тонн твердых минеральных отходов, в том числе свыше 300 млн т хранится в хвостах обогащения [4]. И как правило, эти отвалы сейчас позиционируются прежде всего, как источник экологической опасности, так как они занимают полезные территории и могут приводить к загрязнению поверхностных и подземных вод из-за превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ. Однако многие хвостохранилища горно-обогатительных комбинатов (ГОКов) Дальнего Востока содержат значительные объемы минеральных отходов, в которых находятся ценные элементы, включая стратегическое и дефицитное сырье. Среди этих элементов — литий, вольфрам, олово, медь, мышьяк, серебро, висмут, редкоземельные элементы и другие.
Большинство находятся на хорошо освоенных территориях с развитой инфраструктурой, вблизи населенных пунктов и транспортных путей, что делает их перспективными для разработки. По сути, эти отвалы представляют собой техногенные месторождения со значительными запасами цветных, редких (редкоземельных), драгоценных металлов и неметаллических полезных ископаемых. При уже реализован один из самых капиталоемких этапов освоения минерального сырья — доступ к полезному ископаемому. Нет необходимости проводить вскрышные работы, как при добыче карьерами, или проходить дорогостоящие горные капитальные и подготовительные выработки, как при подземной добыче.
За рубежом, в ряде стран, уровень использования отходов горнодобывающих предприятий составляет до 70%. Это не только создает условия для диверсификации производств и продления срока службы предприятий, но и обеспечивает рациональное природопользование, ресурсосбережение и существенно снижает нагрузку на окружающую среду, особенно при освоении объектов недропользования вблизи уникальных природных территорий.
Конечно, и в России осуществляется освоение техногенных месторождений, но часть из них либо не отрабатывается, либо отрабатывается недостаточно эффективно. Это связано с рядом факторов, прежде всего с низкой изученностью состава горных отходов и отсутствием экономически эффективных технологий для их комплексной глубокой переработки, что напрямую влияет на принятие инвестиционных решений.
Переоценка запасов — путь к повышению инвестиционной привлекательности месторождений.
На Дальнем Востоке в природных и техногенных месторождениях сосредоточено значительное количество дефицитных и импортозависимых видов сырья, спрос на которые в условиях укрепления технологического суверинитета будет возрастать. В соответствии со Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года, преодоление зависимости от импорта требует инвентаризации неиспользуемого фонда недр дефицитных видов сырья. Это предполагает проведение геолого-экономической оценки, обновление геологоразведочных данных, а также разработку новых технологий обогащения и глубокой переработки минерального сырья по всей цепочке, вплоть до получения конечных промышленных изделий [5]. Также в соответствии со стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года, одними из вызовов и угроз развитию минерально-сырьевой базы считаются наличие значительных объемов отходов горных производств и низкая степень их вовлечения в переработку. Для эффективного освоения техногенных месторождений Дальнего Востока целесообразно провести комплексную научную оценку состава накопленных отходов горных предприятий. Большая часть этих отходов сформирована в 1940-1970-х годах, когда нормы рентабельности добычи полезных ископаемых значительно отличались от современных. Например, несколько десятилетий назад рентабельной считалась концентрация золота в руде на уровне 10 грамм на тонну, сейчас эффективно осваиваются месторождения с концентрацией 0,5-1 грамм на тонну. Соответственно долгие годы формировались отходы, концентрации полезных компонентов в которых сейчас считаются промышленными.
Кроме того, многие руды являлись полиметаллическими, но извлечение шло по одному или лишь нескольким компонентом, не обеспечивая полного комплексного освоения. Например, на многих месторождениях свинцово-цинковых руд в отходах сосредоточены большие запасы серебра, лития, индия, редкоземельных элементов и других ценных компонентов. Следует также учитывать, что длительное хранение горных отходов на поверхности земли инициировало химические процессы в горной массе, что видоизменило формы содержания полезных компонентов, влияя на способы их последующего извлечения. Необходимо исследование состава техногенных ресурсов Дальнего Востока для обоснования технологических схем их глубокой переработки с комплексным извлечением стратегических и дефицитных полезных ископаемых. Исследования должны включать научную оценку и инвентаризацию всех техногенных месторождений Дальнего Востока, с учетом экологической обстановки в данных районах. Это позволит создать новые инвестиционно-привлекательные объекты недропользования, обеспечивающие реализацию стратегии ресурсосбережения и рационального природопользования на Дальнем Востоке.
Разработка геологических паспортов субъектов ДФО как фактор диверсификации инвестиционных возможностей территорий
Техногенные месторождения являются потенциально инвестиционно-привлекательными объектами. Расширение масштабов их освоения не только обеспечит доступ к эффективным запасам сырья, востребованного на внутреннем и внешнем рынках, но и создаст условия для улучшения экологической ситуации на этих территориях. Для привлечения инвестиций в подобные проекты необходима эффективная работа с инвесторами, направленная на повышение технологической и инвестиционной привлекательности месторождений. Одним из ключевых инструментов в этом процессе может являться разработка комплексных геологических паспортов для каждого субъекта ДФО. Паспорта должны содержать сведения о ресурсном и технологическом потенциале перспективных объектов недропользования, данные о разведке, доразведке и переоценке природных и техногенных месторождений. Важной частью таких паспортов должна быть синхронизации с экономическими условиями преференциальных режимов на территориях, что является критически значимым для принятия инвестиционных решений и привлечения отраслевых инвесторов.
Структура и методика подобных инвестиционных паспортов для минерально-сырьевой отрасли субъектов ДФО уже разработаны Дальневосточным геологическим институтом ДВО РАН и могут быть внедрены на практике. Проведение работ по созданию геологических паспортов обеспечит рациональное природопользование в регионе и создаст условия для опережающего развития минерально-сырьевой отрасли субъектов ДФО, что обеспечит реализацию поручений Президента № 1130 и № 2246, направленных на повышение геологической изученности субъектов Дальнего Востока.
Список источников.
1. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р)
2. Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года (Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2020 года N 2464-р)
3. Справка о состоянии и перспективах использования минерально-сырьевой базы Дальневосточного Федерального округа
https://rosnedra.gov.ru/data/Fast/Files/202104/c7b093284dc7ede9f597dbe834e37688.pdf 115.03.2021 г.
4. И.Ю. Рассказов, Н.И. Грехнев, Т.Н. Александрова Техногенные месторождения в отвалах горно-обогатительных комбинатов Дальневосточного Региона Тихоокеанская геология С102-114, 2014 г.
5. Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года. Распоряжения Правительства РФ от 11 июля 2024 г. № 1838-р
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры, создан в соответствии с решением Президента Российской Федерации.
Фонд учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.
Мероприятия Фонда собирают участников из 209 стран и территорий, более 15 тысяч представителей СМИ ежегодно работают на площадках Росконгресса, в аналитическую и экспертную работу вовлечены более 5000 экспертов в России и за рубежом.
Фонд взаимодействует со структурами ООН и другими международными организациями. Развивает многоформатное сотрудничество со 212 внешнеэкономическими партнерами, объединениями промышленников и предпринимателей, финансовыми, торговыми и бизнес-ассоциациями в 86 странах мира, с 293 российскими общественными организациями, федеральными и региональными органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
Официальные телеграм-каналы Фонда Росконгресс: на русском языке – t.me/Roscongress, на английском языке – t.me/RoscongressDirect, на испанском языке – t.me/RoscongressEsp, на арабском языке – t.me/RosCongressArabic. Официальный сайт и Информационно-аналитическая система Фонда Росконгресс: roscongress.org.